lead_de: Infolge der Änderungen der Bundesgesetzgebung muss das Gesetz über die Kantonspolizei ergänzt werden, damit die präventive verdeckte Ermittlung durch die Polizei in einen soliden gesetzlichen Rahmen eingebettet ist. Bei dieser Methode verbergen die Ermittler ihre Identität, um Verbrechen und Vergehen zu verhindern. Der Gesetzesvorentwurf, der letzte Woche in Vernehmlassung gegeben worden ist, enthält auch Bestimmungen über die Identifizierung der Polizeibeamtinnen und -beamten und über ein Vermummungsverbot an Veranstaltungen auf öffentlichem Grund.

lead_fr: A la suite de modifications de la législation fédérale, la loi sur la police cantonale doit être complétée pour donner un cadre solide à l'investigation secrète préventive de la police, moyen par lequel les enquêteurs dissimulent leur identité pour prévenir des crimes et délits. L'avant-projet de loi, mis en consultation la semaine passée, intègre aussi des dispositions sur l'identification des agents de police et sur l'interdiction de se masquer lors de manifestations sur la voie publique.

title_de: Die präventiven verdeckten Ermittlungen der Polizei erhalten eine solide gesetzliche Grundlage

title_fr: Les investigations secrètes préventives de la police seront mieux ancrées dans la loi

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Die Tätigkeiten der präventiven verdeckten Ermittlung der Kantonspolizei brauchen eine solide Grundlage in der kantonalen Gesetzgebung. Bis ins Jahr 2010 regelte das Bundesgesetz über die verdeckten Ermittlungen (BVE) die Bedingungen des Einsatzes nicht nur zu repressiven Zwecken - wenn der Verdacht bestand, dass ein Vergehen begangen worden war - sondern auch in präventiver Hinsicht, wenn der Verdacht bestand, dass eine besonders schwere Straftat begangen werden könnte.

In der Strafprozessordnung (StPO), die im Januar 2011 in Kraft getreten ist, wurde diese zweite Möglichkeit nicht beibehalten, da der Gesetzgeber der Auffassung war, dass die Präventivmittel der Polizei der Zuständigkeit der Kantone unterstehen. Die Kantonspolizeien der Schweiz sahen sich dadurch mit einer rechtlichen Lücke konfrontiert, die einen grossen Teil ihrer präventiven Tätigkeiten betraf. Seither setzen sich die Kantone unter dem Impuls der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) dafür ein, diese Lücke zu schliessen.

Im Dezember 2012 haben zudem die eidgenössischen Räte eine Änderung der StPO betreffend die verdeckten Ermittlungen verabschiedet, um auf einen Entscheid des Bundesgerichts aus dem Jahr 2008 zu reagieren, der den Rückgriff auf solche Ermittlungsmethoden einschränkte.

Im Kanton Freiburg haben die Grossrätinnen Andrea Burgener Woeffray (QA 3350.10) und Gabrielle Bourguet (QA 3352.10) auf diese Gesetzeslücke hingewiesen. Im November 2010 haben sie vom Staatsrat Auskunft über die Problematik der verdeckten Ermittlung als Mittel zur Bekämpfung der Internetpädophilie verlangt. Denn nach der neuen StPO konnten Ermittler zum Beispiel nicht an Internet-Diskussionsforen teilnehmen, um allfällige Pädophile auf der Suche nach Opfern ausfindig zu machen, solange kein konkreter Verdacht bestand, dass eine Straftat begangen worden war.

Der Gesetzesvorentwurf , den der Staatsrat in Vernehmlassung gegeben hat, trägt all diesen Aspekten Rechnung und sorgt für eine solide Verankerung des rechtlichen Rahmens für diese polizeilichen Tätigkeiten. Dabei werden sowohl die Empfehlungen der KKJPD berücksichtigt als auch die neuen Bestimmungen der StPO, deren Struktur im Vorentwurf übernommen wird. Der Vorentwurf schafft somit einen gesetzlichen Rahmen für die präventive verdeckte Observation, Fahndung und Ermittlung und verschafft der Polizei die gesetzlichen Werkzeuge, die sie bis zur Aufhebung des BVE und zur Rechtsprechung des Bundesgerichts einsetzen konnte.

Grundsätzlich geben die Beamten ihren Namen an
Der Staatsrat nutzt die Gelegenheit dieser Änderung des Gesetzes über die Kantonspolizei, um die Frage der Identifizierung der Polizeibeamtinnen und -beamten zu regeln und beantwortet dadurch indirekt eine Motion der Grossräte Nicolas Kolly und Denis Grandjean (Motion M1010.12). Gemäss dem Vorschlag des Staatsrats geben Polizeibeamtinnen und -beamte ihren Namen an, wenn die Person, die von einer Amtshandlung betroffen ist, dies verlangt. Wenn jedoch Anzeichen für Vergeltungsmassnahmen bestehen, können sie lediglich die Identifikationsnummer angeben.

Vermummungsverbot an Demos
Als weiteres Element regelt der Gesetzesvorentwurf die Frage der Vermummung und des Mitführens gefährlicher Gegenstände an Veranstaltungen mit einem gesteigerten Gemeingebrauch des öffentlichen Grundes. So soll den Teilnehmerinnen und Teilnehmern solcher Veranstaltungen verboten werden, sich unkenntlich zu machen oder Gegenstände mit sich zu führen, die die körperliche Integrität schädigen oder materielle Schäden verursachen können; je nach Zweck der Veranstaltung kann die Kantonspolizei aber auch Ausnahmen vorsehen. Die Bestimmung bietet vor allem eine Antwort auf das Phänomen gewalttätiger extremistischer Gruppierungen, die sich unter die Teilnehmerinnen und Teilnehmer friedlicher Veranstaltungen mischen.

Als Letztes nutzt der Staatsrat den Vorentwurf, um dem Grossen Rat eine geringfügige Änderung des Gesetzes zur Ausführung der Bundesgesetzgebung über den Strassenverkehr vorzuschlagen. Es handelt sich um eine Anpassung an die neuen Bestimmungen des SVG, die eine Verschärfung der Strafen bei Fahren ohne Führerausweis vorsehen. Konkret soll die Zuständigkeit der Oberamtspersonen für die Beurteilung dieser Fälle aufgehoben werden. Diese an sich unbestrittene Änderung war dem Grossen Rat bereits im Jahr 2011 im Rahmen des Gesetzes über die Besteuerung der Motorfahrzeuge und Anhänger vorgeschlagen worden, die Legislative trat aber aus Gründen, die keinen Zusammenhang zu dieser Frage aufweisen, nicht auf die Sache ein.

content_fr:
Les activités d'investigation secrète préventive de la Police cantonale doivent trouver un meilleur ancrage légal à travers la législation cantonale. Jusqu'en 2010, la loi fédérale sur l'investigation secrète (LFIS) réglait les conditions de son usage non seulement dans une logique répressive, lorsqu'il existait un soupçon qu'une infraction avait été commise, mais également à titre préventif, lorsqu'il existait un soupçon qu'une infraction particulièrement grave pouvait vraisemblablement être commise.

Le Code de procédure pénale (CPP), entré en vigueur en janvier 2011, n'a pas retenu ce deuxième cas de figure, le législateur ayant considéré que les moyens préventifs de la police étaient de la compétence des cantons. Toutes les polices cantonales se sont dès lors retrouvées face à une lacune juridique concernant une part importante de son activité préventive. Depuis lors, les cantons s'emploient à la combler, sous l'impulsion de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP), qui a émis dès avril 2011 une proposition de modification des législations cantonales.

Par ailleurs, le Parlement a voté en décembre 2012 une modification du CPP relative à l'investigation secrète, pour répondre à une jurisprudence du Tribunal fédéral datant de 2008 qui avait restreint et compliqué les possibilités de recourir à de telles méthodes.

Enfin, dans le canton de Fribourg, cette lacune a été mise en évidence par les députées Andrea Burgener Woeffray (QA 3350.10) et Gabrielle Bourguet (QA 3352.10). En novembre 2010, elles ont interpellé le Conseil d'Etat sur la problématique spécifique de l'investigation secrète comme moyen de lutte contre la pédophilie sur internet. Selon le nouveau CPP, la police ne pouvait plus par exemple, tant qu'elle n'avait pas un fort soupçon qu'une infraction avait déjà été commise, participer à des forums de discussion en vue de démasquer d'éventuels pédophiles à la recherche de victimes.

L'avant-projet de loi  que le Conseil d'Etat vient de mettre en consultation répond à l'ensemble de ces éléments et propose d'ancrer solidement dans la loi sur la police cantonale le cadre de ces activités policières, dans le respect des recommandations de la CCDJP et des nouvelles dispositions du CPP, dont il reprend la structure. Il donne ainsi un cadre légal pour les observations, les recherches et les investigations secrètes préventives et redonne essentiellement à la police les instruments légaux dont elle disposait avant l'abrogation de la LFIS et la jurisprudence fédérale de 2008.

L'agent donne en principe son nom
Le Conseil d'Etat profite de cette modification la loi sur la police cantonale pour régler la question de l'identification des agents de police, répondant ainsi indirectement à une motion des députés Nicolas Kolly et Denis Grandjean (motion M1010.12). Le Conseil d'Etat propose qu'un-e agent-e de police décline en principe son identité si la personne qui fait l'objet d'une intervention la lui demande, mais que cet-te agent-e peut décliner uniquement son numéro de matricule si des indices lui laissent craindre un risque de représailles.

Plus de cagoule dans les manifs
L'avant-projet de loi règle encore la question du port de la cagoule et d'objets dangereux lors de manifestations impliquant un usage accru du domaine publique. Il est prévu d'interdire aux participants à de telles manifestations de se rendre méconnaissable ou de porter des objets susceptibles de porter atteinte à l'intégrité corporelle ou de provoquer des dommages matériels. Cette disposition, qui donne à la Police cantonale la possibilité d'autoriser des exceptions suivant le but de la manifestation, répond notamment au phénomène de l'infiltration de manifestations pacifiques par des groupuscules extrémistes violents.

Enfin, le Conseil d'Etat saisit l'occasion de cet avant-projet pour proposer au Grand Conseil une modification mineure de la loi d'application de la loi sur la circulation routière : il s'agit de s'adapter à de nouvelles dispositions de la LCR qui durcissent les peines prévues en cas de conduite sans permis de conduire, et d'ôter aux préfets la compétence d'en juger. Cette modification incontestée avait déjà été proposée au Grand Conseil en 2011 dans le cadre de la loi sur l'imposition des véhicules automobiles et des remorques, mais le législatif avait refusé d'entrer en matière pour des raisons sans lien avec ce point.


lead_de: Der Staatsrat hat seine Legislaturziele im Bereich Entwicklungszusammenarbeit festgelegt. Er hat beschlossen, seine Partnerschaft mit dem Dachverband der Freiburger Entwicklungsorganisatio¬nen Solidarisches-Freiburg zu verlängern, in deren Rahmen Projekte im Ausland finanziell unterstützt werden. Der Kanton setzt sich auch für neue Wege wie die institutionelle Zusammenarbeit und die Umsetzung einer nachhaltigen öffentlichen Beschaffungspolitik ein.

lead_fr: Le Conseil d'Etat a fixé ses objectifs de la législature en matière de coopération au développement. Ainsi, il a décidé de reconduire son partenariat avec Fribourg-Solidaire, fédération des ONG fribourgeoises de coopération au développement, pour le soutien financier à des projets à l'étranger. Le canton s'engage aussi à promouvoir de nouvelles voies, telles que la coopération institutionnelle et la mise en œuvre d'une politique d'achats publics équitables.

body_key: FR

location: Freiburg

title_de: Der Staatsrat verstärkt in der laufenden Legislaturperiode seine Politik der Entwicklungszusammenarbeit

title_fr: Le Conseil d'Etat renforcera sa politique de coopération au développement durant la législature

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Wie es das am 1. April 2012 in Kraft getretene Gesetz über die internationale Entwicklungs-zusammenarbeit und humanitäre Hilfe vorsieht, hat der Staatsrat die Ziele festgelegt, die er in dieser Legislaturperiode im Bereich Entwicklungszusammenarbeit verfolgen will, und dazu einen Finanzplan erstellt. Zuvor hatte die neue Kantonale Kommission für Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe (KKEHH) zu den Zielen Stellung genommen.

Der Staatsrat verlängert den Leistungsauftrag der Organisation Solidarisches-Freiburg, dem Verband der Freiburger Entwicklungsorganisationen. Dieser verwaltet den Budgetrahmen, den der Staat alljährlich für die finanzielle Unterstützung von Projekten der Freiburger Organisationen im Ausland einsetzt. Zudem setzt sich der Staatsrat für eine schrittweise Erweiterung dieses Budgetrahmens ein. Im Finanzplan 2013-2016 ist eine leichte Erhöhung um jährlich 10'000 Franken vorgesehen, doch der Staatsrat hofft, diesen Betrag erhöhen zu können, wenn es die Finanzlage des Staates zulässt. Die Gesamtsumme, die im Voranschlag 2013 für die Entwicklungszusammenarbeit eingesetzt wird, beträgt 190'000 Franken, davon 140'000 Franken für Solidarisches-Freiburg.

Seit einigen Jahren hat Solidarisches-Freiburg auch den Auftrag, die Freiburger Bevölkerung für die Problematik der Nord-Süd-Beziehung und des fairen Handels zu sensibilisieren. Doch der Staatsrat weist auch auf die zentrale Rolle der Schule bei der Sensibilisierung hin: Die Direktion für Erziehung, Kultur und Sport wird bei der Umsetzung der neuen Lehrpläne diese Thematik berücksichtigen, um eine stärkere Sensibilisierung der Freiburger Schülerinnen und Schüler zu erreichen.

Ein anderes Ziel, das die Praxis der letzten Jahre fortführt, ist die Teilnahme an interkantonalen Projekten in Zusammenarbeit mit der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA). Der Staatsrat hat beschlossen, ein Projekt zur Verbesserung der psychiatrischen Versorgung in Bosnien und Herzegowina weiter zu unterstützen. Das Projekt wurde in Zusammenarbeit mit den Kantonen Bern, Jura und Genf sowie mit der DEZA entwickelt. Das Freiburger Netzwerk für psychische Gesundheit ist an diesem Projekt massgeblich beteiligt.

Nachhaltige öffentliche Beschaffung und institutionelle Zusammenarbeit
Auf Anregung der KKEHH wurden zwei neue Ziele gesetzt: Erstens setzt sich der Staatsrat für die Umsetzung einer nachhaltigen Beschaffungspolitik ein, die nicht nur ökologische, sondern auch soziale Aspekte wie Arbeits- und Produktionsbedingungen berücksichtigt. Dieses Engagement gehört auch zu den 21 Massnahmen der Strategie Nachhaltige Entwicklung des Kantons Freiburg.

Zweitens will die Regierung die institutionelle Zusammenarbeit fördern und gemeinsame Projekte von Verwaltung und staatlichen Einrichtungen und Anstalten aufwerten. Die Wirkung der verschiedenen, bestehenden Massnahmen muss durch Vernetzung und durch die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den beteiligten Einrichtungen verstärkt werden. Der Staatsrat wird zudem die betreffenden Einrichtungen und Anstalten - insbesondere die Universität und die Hochschulen - dazu anregen, formell eine entsprechende Politik zu verfolgen.

        130129_ACE_Objectifs_cooperation_developpement.pdf

          PDF, 2.3MB

content_fr:
Comme le prévoit la nouvelle loi sur la coopération au développement et l'aide humanitaire internationales entrée en vigueur le 1er avril 2012, le Conseil d'Etat a défini les objectifs qu'il entend poursuivre durant la législature en matière de coopération au développement, en les accompagnant d'une planification financière. Ces objectifs avaient préalablement fait l'objet d'un préavis par la nouvelle Commission cantonale de la coopération au développement et de l'aide humanitaire (CCDAH).

Le Conseil d'Etat reconduit le mandat de prestations qui le lie à Fribourg-Solidaire, la fédération des organisations fribourgeoises de coopération, qui est chargée de gérer l'enveloppe budgétaire que l'Etat consacre annuellement au soutien financier aux projets à l'étranger des organisations fribourgeoises. Le Conseil d'Etat s'engage à augmenter progressivement cette enveloppe. Le plan financier 2013-2016 prévoit une modeste hausse de 10'000 francs par an, mais le Conseil d'Etat espère pouvoir accroître cette hausse si la situation financière de l'Etat le permet. La somme totale consacrée à la coopération au développement est de 190'000 francs au budget 2013, dont 140'000 francs pour Fribourg-Solidaire.

Depuis plusieurs années, Fribourg-Solidaire a également pour tâche de sensibiliser la population fribourgeoise aux problématiques des rapports Nord-Sud et du commerce équitable. Le Conseil d'Etat souligne aussi le rôle central de l'école en matière de sensibilisation : dans le cadre de la mise en œuvre des nouveaux plans d'études, la Direction de l'instruction publique, de la culture et du sport prendra en compte cette thématique en vue d'une meilleure sensibilisation des élèves fribourgeois.

Autre objectif pérennisant une pratique établie depuis plusieurs années : la participation à des projets intercantonaux, en collaboration avec la Direction du développement et de la coopération (DDC). Le Conseil d'Etat a décidé de maintenir son soutien à un projet de développement du système de santé mentale en Bosnie et Herzégovine, développé en collaboration avec les cantons de Berne, du Jura et de Genève, ainsi qu'avec la DDC. Le Réseau fribourgeois de santé mentale est étroitement associé à ce projet.

Achats publics équitables et coopération institutionnelle
A l'initiative de la CCDAH, deux objectifs nouveaux ont été ajoutés. Le Conseil d'Etat s'engage d'abord à mettre en œuvre une politique d'achats publics équitables, attentive non seulement aux aspects écologiques, mais également aux dimensions sociales des conditions de travail et de production des biens. Cet engagement constitue aussi l'une des 21 actions retenues dans la Stratégie Développement durable du canton de Fribourg.

Enfin, le Gouvernement souhaite favoriser la coopération institutionnelle et valoriser les projets de coopération menés par l'administration et les institutions et établissements étatiques. Il s'agira de renforcer le poids des différentes actions existantes en les mettant en réseau et en favorisant la collaboration entre les institutions concernées. Le Conseil d'Etat encouragera en ces dernières - Université et hautes écoles, notamment - à adopter formellement une politique propre en la matière.

        130129_ACE_Objectifs_cooperation_developpement.pdf

          PDF, 2.3MB

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lead_de: Das Amt für Straf und Massnahmenvollzug und Gefängnisse (ASMVG) bleibt zuständig für bedingte Strafentlassungen. So lautet der Entscheid des Bundesgerichts (BGer), das damit dem Staat Freiburg Recht gibt und ein Urteil des Kantonsgerichts (KG) aufhebt, mit dem der Kanton verpflichtet wurde, ad hoc eine neue richterliche Instanz einzusetzen.

lead_fr: Le Service de l'application des sanctions pénales et des prisons (SASPP) restera l'autorité compétente en matière de libération conditionnelle. Ainsi en a décidé le Tribunal fédéral (TF), qui a donné raison à l'Etat de Fribourg et annulé un arrêt du Tribunal cantonal (TC) qui ordonnait au canton d'instituer une nouvelle instance judiciaire ad hoc.

title_de: Das Bundesgericht gibt dem Staat Freiburg Recht: Das Amt für Straf  und Massnahmenvollzug und Gefängnisse darf über bedingte Strafentlassungen entscheiden

title_fr: Le Tribunal fédéral donne raison à l'Etat de Fribourg : le Service de l'application des sanctions pénales et des prisons est légitimé à décider des libérations conditionnelles

content_de:
Das Urteil, mit dem das BGer die Organisation des Kantons Freiburg bei bedingten Strafentlas-sungen bestätigt, ist nicht nur für Freiburg von grosser Bedeutung, sondern auch für 21 weitere Kantone, welche die Entscheidungskompetenz bei bedingten Strafentlassungen und bei der Aufhebung therapeutischer Massnahmen einer Verwaltungsstelle übertragen.

Diese Lösung war von einem mehrfach vorbestraften Gefangenen angefochten worden, dessen Antrag auf bedingte Strafentlassung abgelehnt worden war. Das KG hatte seine Beschwerde im September 2012 gutgeheissen. Da das für bedingte Strafentlassungen zuständige ASMVG administrativ der Sicherheits  und Justizdirektion untersteht, kam das Gericht zum Schluss, dass das Amt zu wenig unabhängig sei, als dass man sagen könnte, die Fragen der bedingten Strafentlassung würden von einer "richterlichen Behörde" behandelt, wie es die Bundesverfassung und die Europäische Menschenrechtskonvention verlangen.

Die Sicherheits  und Justizdirektion (SJD) hatte gegen diesen Entscheid Beschwerde eingereicht, wie auch der Staatsrat und die Staatsanwaltschaft, deren Beschwerden im Grundsatz ähnlich sind. Die SJD hatte insbesondere betont, dass das Gesetz über die Organisation des Staatsrates und der Verwaltung (SVOG) explizit die Unabhängigkeit der administrativen Einheiten garantiert, wenn die Spezialgesetzgebung ihnen in einer Sache Entscheidungsfreiheit gibt. Ausserdem entspreche die Tatsache, dass Entscheide des ASMVG beim Kantonsgericht anfechtbar sind, der verfassungs-mässigen Forderung nach gerichtlicher Kontrolle. Bevor es einen Entscheid trifft, konsultiert das ASMVG die Kommission für die bedingte Strafentlassung und die Abklärung der Gemeingefähr-lichkeit.

In seinem Urteil vom 14. Februar 2013 gibt das Bundesgericht den Beschwerdeführern Recht. Gemäss den Richtern in Lausanne ist die Entscheidungskompetenz einer administrativen Behörde in erster Instanz zulässig, da ja ein Rechtsmittelweg mit uneingeschränkter Überprüfungsbefugnis durch eine richterliche Behörde besteht. Dies ist im Kanton Freiburg ganz klar der Fall. Die Tatsache, dass ein Entscheid des ASMVG zuerst bei der SJD angefochten werden muss, bevor er ans KG weitergezogen werden kann, stellt nicht das verfassungsmässige Prinzip des Zugangs zu einer richterlichen Behörde in Frage.

Schliesslich bleibt zu erwähnen, dass das BGer die Beschwerde in Strafsachen der Staatsanwalt-schaft des Kantons Freiburg formell gutgeheissen hat, während die im Grunde identischen Beschwerden der SJD und des Staatsrats als unzulässig beurteilt wurden. Diese erfüllten die Voraussetzungen für eine Beschwerde in Strafsachen nicht, und das BGer hat ihren Antrag, den Fall aus öffentlich-rechtlicher Sicht zu beurteilen, abgelehnt.

content_fr:
L'arrêt par lequel le TF confirme l'organisation du canton de Fribourg en matière de libération conditionnelle est de grande portée non seulement pour lui-même, mais également pour 21 autres cantons qui, comme lui, confient à un service administratif la compétence en matière de libération conditionnelle et de levée de mesures thérapeutiques.

Cette organisation avait été contestée par un détenu multirécidiviste qui s'était vu refuser sa demande de libération conditionnelle. Le TC avait, en septembre 2012, admis son recours. Il avait conclu que le SASPP, en tant qu'unité administrative subordonnée à la Direction de la sécurité et de la justice, n'était pas suffisamment indépendant pour que les questions de libération conditionnelle, qui sont de son ressort, puissent être considérées comme traitées par une " autorité judiciaire ", comme l'exigent la Constitution fédérale et la Convention européenne des droits de l'homme.

La Direction de la sécurité et de la justice (DSJ) avait fait recours contre cette décision, tout comme le Conseil d'Etat et le Ministère public dans des recours similaires sur le fond. Elle avait notamment relevé que la loi sur l'organisation du Conseil d'Etat et de l'administration (LOCEA) garantit explicitement l'indépendance des unités administratives lorsque la législation spéciale leur octroie une autonomie de décision. Le fait que les décisions du SASPP puissent faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal cantonal était conforme à l'exigence constitutionnelle du contrôle judiciaire. Avant de rendre ses décisions, le SASPP prend l'avis de la Commission consultative de libération conditionnelle et d'examen de la dangerosité.

Dans son arrêt du 14 février 2013, le Tribunal fédéral donne raison aux recourants. Selon les juges de Mon-Repos, la compétence d'une autorité administrative en première instance est admissible dès lors qu'une voie de recours avec plein pouvoir d'examen devant une autorité judiciaire est aménagée. Tel est bien le cas dans le canton de Fribourg. Le fait qu'une décision du SASSP doive d'abord faire l'objet d'un recours auprès de la DSJ avant de pouvoir être attaquée devant le TC ne remet pas en cause le principe constitutionnel de l'accès à une autorité judiciaire.

A noter enfin que le TF a formellement admis le recours en matière pénale du Ministère public du canton de Fribourg, tandis qu'il a jugé irrecevables ceux, identiques sur le fond, de la DSJ et du Conseil d'Etat. Ceux-ci n'ont pas qualité pour former un recours en matière pénale, et le TF a refusé leur demande de traiter l'affaire sous l'angle du droit public.


lead_de: Heute Donnerstag haben sich in Freiburg knapp 150 Vertreterinnen und Vertreter der kommunalen und kantonalen Fachstellen für die Integration der Migrantinnen und Migranten zu einer nationalen Fachtagung zum Thema "Erstbegrüssung" getroffen. Gleichgültig ob es sich um Personen aus bescheidenen Verhältnissen oder hoch qualifizierte Migrantinnen und Migranten handelt, gelungene Erstkontakte mit den Behörden sind Voraussetzung für eine gute Integration.

lead_fr: Près de 150 représentants des organes communaux et cantonaux en charge de l'intégration des migrant-e-s se sont réunis aujourd'hui jeudi à Fribourg pour un colloque national sur le thème du " premier accueil ". Qu'il s'agisse de personnes de condition modeste ou de migrant-e-s hautement qualifiés, de premiers contacts réussis avec les autorités sont les prémisses d'une bonne intégration.

title_de: Die Erstbegrüssung - Der erste Schritt zu einer erfolgreichen Integration

title_fr: Le premier accueil, porte d'entrée à une intégration réussie

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Eine gute Integration von Neuzugezogenen in eine Gemeinschaft beginnt mit der Herausforderung des Empfangs. Rund um dieses Grundprinzip drehte sich die Fachtagung, die die Schweizerische Konferenz der Fachstellen für Integration (KoFI) in Zusammenarbeit mit der Fachstelle für die Migrantinnen und Migranten und für Rassismusprävention des Staates Freiburg organisiert hat und die heute Donnerstag in Freiburg stattfand.

Der für die Integration zuständige Staatsrat und Sicherheits  und Justizdirektor Erwin Jutzet hat bei der Tagungseröffnung zusammengefasst, worum es geht: "Sie alle kennen die englische Redensart, nach der es keine zweite Chance gibt, einen guten ersten Eindruck zu hinterlassen. Mit der Erstbe-grüssung gibt man natürlich den Migrantinnen und Migranten Gelegenheit dazu, aber ich glaube, dass sich vor allem auch die Aufnahmegemeinde die Chance gibt, einen guten ersten Eindruck zu machen. Aus diesem guten Eindruck kann bei den Neuzugezogenen Vertrauen, Respekt, Zugehörig-keitsgefühl, Integrationswille und der Wunsch entstehen, ihren eigenen Beitrag zu leisten."

An die 150 Teilnehmerinnen und Teilnehmer aus der ganzen Schweiz vertieften danach verschiedene Themen und diskutierten über unterschiedliche Erfahrungen im Zusammenhang mit der "Erstbegrüssung": Prinzipien einer guten Kommunikation, die Erstbegrüssung von hoch qualifizierten Fachkräften, Lehren aus dem Umgang mit Gästen aus aller Welt in der Hotellerie, verschiedene Begrüssungsformen sowie Erfahrungen der Gemeinden beim Empfang von Migrantinnen und Migranten, namentlich in Renens (VD) und Wil (SG).

Auch die Verantwortlichen der Gewerblichen und Industriellen Berufsfachschule Freiburg, an der die Tagung stattfand, konnten ihr Konzept spezieller Integrationsklassen vorstellen.

content_fr:
Pour réussir l'objectif d'une bonne intégration des nouveaux arrivants dans une communauté, il faut commencer par relever le défi de leur accueil. C'est autour de ce principe fondamental que la Conférence suisse des services spécialisés dans l'intégration (CoSI) a tenu aujourd'hui jeudi à Fribourg son colloque professionnel, organisé en collaboration avec le Bureau de l'intégration des migrant-e-s et de la prévention du racisme de l'Etat de Fribourg.

En introduction de la journée, le conseiller d'Etat directeur de la Sécurité et de la Justice Erwin Jutzet, en charge de l'intégration, a bien résumé l'enjeu : " Vous connaissez tous le dicton anglais qui dit qu'on n'a jamais une deuxième chance de faire une bonne première impression. En relevant le défi du premier accueil, on donne bien sûr aux migrants cette occasion, mais je crois que c'est d'abord la communauté d'accueil qui se donne une chance de faire bonne impression. C'est de cette bonne impression que peut naître, chez le nouvel arrivant, la confiance, le respect, le sentiment d'appartenance, la volonté de s'intégrer, l'envie d'apporter sa contribution. "

Quelque 150 participants issus de toute la Suisse ont ensuite approfondi des thématiques et discuté de témoignages diversifiés, qui sont tous constitutifs de la notion de " premier accueil " : les principes de la bonne communication, le premier accueil des personnes hautement qualifiées, les enseignements à tirer du traitement de clients du monde entier dans l'hôtellerie, la diversité des rituels de bienvenue ou encore les expériences communales dans l'accueil des migrants, notamment à Renens (VD) et Will (SG).

Les responsables de l'Ecole professionnelle artisanale et industrielle de Fribourg, où s'est déroulé le colloque, ont également pu présenter leur concept de classes d'intégration spécifique.


lead_de: Heute Donnerstag hat die Kommission für die Integration der Migrant/-innen und für Rassismusprävention dem Unternehmen JPF Construction SA in Bulle den Preis Migration und Arbeit verliehen. Der Preis belohnt das Unternehmen für seinen Einsatz zur Förderung der sozioökonomischen Integration und der beruflichen Aufstiegsperspektiven seiner fremdsprachigen Mitarbeitenden mit dem Angebot von Französischkursen.

lead_fr: La Commission pour l'intégration des migrant-e-s et la prévention du racisme a remis aujourd'hui jeudi son Prix Migration et Emploi 2013 à JPF Construction SA, à Bulle. Ce prix récompense la volonté de l'entreprise de favoriser l'intégration socioéconomique et les perspectives de progression professionnelle de ses collaborateurs allophones, en leur proposant des cours de français.

title_de: JPF Construction SA gewinnt den Preis Migration und Arbeit 2013 für seine Französischkurse für fremdsprachige Mitarbeitende

title_fr: JPF Construction SA reçoit le Prix Migration et Emploi 2013 pour ses cours de français proposés à ses collaborateurs allophones

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Nachdem 2011 die kleine Schreinerei-Unternehmung Gachet Ruffieux SA aus Charmey den Preis gewann, wird der Preis Migration und Arbeit 2013 an ein grosses Freiburger Unternehmen verliehen: JPF Construction SA aus Bulle. Das Familienunternehmen wurde 1926 gegründet und beschäftigt heute an die 500 Mitarbeitende in den Bereichen Tiefbau, Spezialarbeiten, Belagsarbeiten, Hochbau, Zimmerei  und Holzbauarbeiten, Kiesgruben und Deponien und Generalunternehmung.

Heute, am 21. März, fand anlässlich des Internationalen Tages zur Beseitigung der Rassendiskriminierung im Logistikzentrum des Unternehmens die Preisverleihung statt, an der die Präsidentin der Kommission für die Integration der Migrant/-innen und für Rassismusprävention (KMR), Grossrätin Erika Schnyder dem Generaldirektor der JPF Gruppe Jacques Pasquier den Preis überreichte.

Für den Preis Migration und Arbeit wird in einem Wettbewerb ein Freiburger Arbeitgeber erkoren, der sich aktiv und innovativ für die berufliche Integration von Migrantinnen und Migranten und für Rassismusprävention auf dem Arbeitsmarkt einsetzt. Dieses Jahr gefielen der KMR besonders die Französischkurse, welche die JPF Construction SA ihren fremdsprachigen Mitarbeitenden anbietet. Die Kurse finden an 20 Samstagen von Oktober bis April statt, wurden von einem Weiterbildungsinstitut speziell für das Unternehmen konzipiert und behandeln Bedürfnisse und Situationen, welche die Mitarbeitenden in ihrem Alltag erleben.

Offen für andere Unternehmen
Die JPF Construction SA bietet die Kurse bereits seit 2008 an und setzt sich so nicht nur für die sozioökonomische Integration ihrer Mitarbeitenden aktiv ein, sondern auch für die Verbesserung ihrer beruflichen Aufstiegsperspektiven, lobt die KMR. Ausreichende Französischkenntnisse ermöglichen den Mitarbeitenden, berufsbegleitende Weiterbildungen zu besuchen und eine leitende Position zu erreichen.

Seit ihrer Einführung wurden die Kurse von ungefähr 60 Mitarbeitenden besucht, von denen einige an mehreren, ihren Fortschritten entsprechenden Kursen teilnahmen. Seit Kurzem stehen die Kurse dank dem Beitrag des Freiburgischen Baumeisterverbands auch den Angestellten anderer Bauunternehmen des Kantons offen. Diese Ausbauperspektive trägt zum Fortbestand der Ausbildung bei, was die KMR ebenfalls überzeugte.

content_fr:
Après la petite entreprise de menuiserie-ébénisterie Gachet Ruffieux SA, à Charmey, en 2011, c'est à une grande entreprise fribourgeoise qu'est décerné le Prix Migration et Emploi 2013 : JPF Construction SA, à Bulle. Ce groupe familial fondé en 1926 occupe aujourd'hui quelque 500 collaborateurs dans les secteurs du génie civil, des travaux spéciaux, des revêtements routiers, du bâtiment, de la charpente en bois, des gravières et décharges, ainsi que dans l'entreprise générale.

Présidente de la Commission pour l'intégration des migrant-e-s et la prévention du racisme (CMR), la députée Erika Schnyder a remis le prix à M. Jacques Pasquier, directeur général du Groupe JPF, lors d'une cérémonie organisée au centre logistique de l'entreprise, au Pâquier, aujourd'hui 21 mars, Journée internationale pour l'élimination de la discrimination raciale.

Le Prix Migration et Emploi est organisé sur concours et est destiné à récompenser un employeur fribourgeois actif et novateur dans la promotion de l'intégration professionnelle des migrant-e-s et la prévention des discriminations sur le marché du travail. Cette année, la CMR a particulièrement apprécié l'offre de cours de français proposée par JPF Construction SA à ses collaborateurs allophones. Ces cours, organisés à raison de 20 samedis d'octobre à avril, ont été élaborés sur mesure par une institution de formation continue et s'articulent autour de besoins et contextes touchant les employés au quotidien.

Ouvert à d'autres entreprises
En proposant ces cours, depuis 2008 déjà, JPF Construction SA s'engage ainsi activement non seulement pour l'intégration socioéconomique de ses employés, mais également pour améliorer leurs perspectives de progression professionnelle, salue la CMR. Une maîtrise suffisante du français permet ainsi d'entreprendre des formations en cours d'emploi et d'accéder à des postes à responsabilités.

Depuis leur lancement, ces cours ont été suivis par quelque 60 collaborateurs, dont certains ont suivi plusieurs sessions en fonction de l'évolution de leur niveau. Depuis peu, ces cours sont également ouverts au personnel d'autres entreprises de construction du canton, grâce au concours de la Fédération fribourgeoise des entrepreneurs. Cette perspective d'élargissement renforce la pérennité de cette formation, ce qui a aussi séduit les membres de la CMR.


lead_de: Um die Gleichbehandlung der verschiedenen Gartencenter zu garantieren, erlaubt die Sicherheits- und Justizdirektion (SJD) den Gartencentern des Kantons provisorisch, am Sonntag geöffnet zu haben. Dieser Entscheid folgt dem Urteil, mit dem der III. Verwaltungsgerichtshof des Kantonsgerichts die aufschiebende Wirkung eines Rekurses des Garden Center Schilliger von Matran wiederherstellt. Dieser richtet sich gegen einen Entscheid des Oberamtmanns, mit dem das Gartencenter zur Einhaltung des Freiburger Gesetzes über die Ausübung des Handels angehalten wird.

lead_fr: Afin de garantir l'égalité de traitement entre les divers centres de jardinage, la Direction de la sécurité et de la justice (DSJ) autorise provisoirement tous les garden centres du canton à ouvrir les dimanches. Cette décision fait suite à l'arrêt par lequel la IIIe Cour administrative du Tribunal cantonal restitue l'effet suspensif au recours déposé par le Garden Centre Schilliger de Matran contre une décision préfectorale l'enjoignant à respecter la loi fribourgeoise sur l'exercice du commerce.

title_de: Provisorische Bewilligung von Sonntagsverkäufen in den Gartencentern des Kantons

title_fr: Les garden centres du canton sont provisoirement autorisés à ouvrir les dimanches

content_de:
Die Gartencenter des Kantons dürfen bis auf weiteres an Sonn  und Feiertagen geöffnet haben, sofern sie das Arbeitsrecht des Bundes einhalten. Die Sicherheits- und Justizdirektion, die in Handelssachen die Aufsicht hat, ist zu diesem Entscheid gezwungen, um die Gleichbehandlung aller Marktteilnehmer zu garantieren. Dies weil das Garden Centre Schilliger von Matran die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung seines Rekurses gegen einen Entscheid des Oberamtmanns des Saanebezirks erreicht hat, der ihm verbietet, ausserhalb der Ausnahmebewilligungen, die die kantonale Gesetzgebung für besondere Veranstaltungen vorsieht, an Sonn-  und Feiertagen geöffnet zu haben.

Während sich die übrigen Gartencenter an das Gesetz über die Ausübung des Handels und seine konstante Auslegung durch die Behörden halten, will der Beschwerdeführer eine grosszügigere Interpretation geltend machen. Das Gesetz erlaubt den Gemeinden, den Sonntagsverkauf von genau bestimmten Geschäften wie Bäckereien, Milchläden, Spezereien, Kiosken oder Tankstellen zu bewilligen. Zu diesen Geschäften gehören auch Blumenläden im traditionellen Sinn, also Geschäfte von Floristen, die Schnitt  oder Topfblumen anbieten. Der Beschwerdeführer ist jedoch der Meinung, dass diese erweiterte Bewilligung auch für Gartencenter gelten müsse.

Mit der Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung hat der III. Verwaltungsgerichtshof des Kantonsgerichts der vom Beschwerdeführer geschaffenen neuen Sachlage den Vorrang gegenüber der bis anhin geltenden Praxis gegeben. Das Garden Centre Schilliger hat seiner potentiellen Kundschaft den Sonntagsverkauf vom 26. Mai 2013 denn auch angekündigt, nachdem es bereits am letzten Sonntag im April und an den anderen Mai-Sonntagen geöffnet hatte und sich damit über die Aufforderung der Aufsichtsbehörde zur Einhaltung des Gesetzes hinwegsetzte.

Die Bewilligung des Sonntagsverkaufs für Gartencenter gilt ab sofort und bis zum Grundsatzurteil des Kantonsgerichts.

content_fr:
Les garden centres du canton sont autorisés jusqu'à nouvel avis à ouvrir les dimanches et jours fériés, sous réserve du respect de la législation fédérale sur le travail. La Direction de la sécurité et de la justice, autorité de surveillance en matière de commerce, est contrainte de prendre cette décision afin d'assurer l'égalité de traitement entre tous les acteurs de ce marché. Le Garden Centre Schilliger de Matran a en effet obtenu la restitution de l'effet suspensif à son recours contre une décision du Préfet de la Sarine lui signifiant l'interdiction d'ouvrir les dimanches et jours fériés en dehors des autorisations exceptionnelles prévues par la législation cantonale à l'occasion de manifestations particulières.

Tandis que tous les autres centres de jardinage se conforment à la loi sur l'exercice du commerce et à son interprétation constante par l'autorité, le recourant veut en faire prévaloir une interprétation plus large. La loi permet aux communes d'autoriser l'ouverture dominicale de certaines catégories strictement définies de commerces, comme les boulangeries, laiteries ou épiceries, kiosques ou stations essence. Parmi ces commerces figurent les commerces de fleurs, au sens traditionnel de la boutique de fleuriste proposant des fleurs coupées ou en pot. Le recourant estime pour sa part que les garden centres doivent bénéficier de cette autorisation d'ouverture élargie.

En restituant l'effet suspensif, la IIIe Cour administrative du Tribunal cantonal a donné la prépondérance au nouvel état de fait créé par le recourant par rapport à la pratique constante prévalant jusqu'alors. Le Garden Centre Schilliger a en effet agendé et annoncé à sa clientèle potentielle son ouverture ce dimanche 26 mai 2013, après avoir déjà ouvert le dernier dimanche d'avril et les précédents dimanches de mai en passant outre les rappels à la loi de l'autorité de surveillance.

L'autorisation d'ouverture dominicale des garden centres vaut dès ce jour et jusqu'au jugement du Tribunal cantonal sur le fond.


lead_de: Der Sektor Schweizerpässe - Biometrie des Amts für Bevölkerung und Migration in Granges-Paccot hat am Donnerstag, 6. Juni, den 50'000., im Kanton Freiburg ausgestellten biometrischen Pass an seine Inhaberin übergeben.

lead_fr: Le 50'000e passeport biométrique établi dans le canton de Fribourg a été remis à sa titulaire ce jeudi 6 juin au secteur passeports suisses-centre de biométrie du Service de la population et des migrants, à Granges-Paccot.

title_de: Amt für Bevölkerung und Migration stellt seinen 50'000. biometrischen Pass aus

title_fr: Le Service de la population et des migrants a établi son 50'000e passeport biométrique

content_de:
Frau Gilberte Clément aus Romont ist die 50'000. Freiburger Inhaberin eines biometrischen Schweizerpasses. Das wertvolle Dokument wurde ihr am Donnerstag, 6. Juni, an einer kleinen Zeremonie im Amt für Bevölkerung und Migration übergeben.

Seit 1. März 2010 sind alle neuen Schweizerpässe mit einem Chip versehen und müssen biometrische Daten wie ein digitalisiertes Foto und digitale Fingerabdrücke enthalten. Mit der Einführung dieses neuen Passes wird eine Verpflichtung erfüllt, die die Schweiz als assoziierter Schengen-Staat eingegangen ist.

Der biometrische Pass erhöht die Sicherheit dieses Reisedokuments und erschwert seine missbräuchliche Verwendung. Er garantiert aber auch die Reisefreiheit der Schweizerinnen und Schweizer. Dies gilt nicht nur für Europa (Schengen-Raum), denn der biometrische Pass ist auch Voraussetzung dafür, dass Schweizerinnen und Schweizer weiterhin ohne Visum in die USA reisen können.

Der biometrische Pass ist 10 Jahre gültig und kostet 145 Franken inklusive Porto.

Im Kanton Freiburg können die Pässe nur beim Sektor Schweizerpässe - Biometrie des Amts für Bevölkerung und Migration (BMA) in Granges-Paccot bestellt werden. Die Bestellung und die Terminvereinbarung erfolgen am einfachsten über die Website des BMA, www.fr.ch/bma . Wer einen Pass bestellt hat, muss anschliessend persönlich im Biometrie-Zentrum in Granges-Paccot erscheinen, wo die biometrischen Daten erfasst werden. Der biometrische Pass wird danach innerhalb von 10 Werktagen per Post zugestellt.

content_fr:
Madame Gilberte Clément, de Romont, est la 50'000e titulaire fribourgeoise d'un passeport suisse biométrique. Le précieux document lui a été remis au Service de la population et des migrants, ce jeudi 6 juin, à l'occasion d'une petite cérémonie.

Depuis le 1er mars 2010, tous les nouveaux passeports suisses sont munis d'une puce électronique et doivent comprendre des données biométriques, à savoir une photo numérisée et les empreintes digitales. L'introduction de ce nouveau passeport a répondu aux engagements pris au niveau international par la Suisse, en tant qu'Etat associé à Schengen.

Ce passeport biométrique permet d'une part de renforcer la sécurité du document et de rendre plus difficile son utilisation abusive, mais il garantit également la liberté de voyager des Suissesses et des Suisses. Et cela non seulement en Europe (espace Schengen), puisqu'il est également la condition pour que les ressortissants suisses puissent se rendre aux Etats-Unis sans visa.

Le passeport biométrique est valable durant 10 ans et coûte 145 francs, port compris.

Pour le canton de Fribourg, les commandes s'effectuent exclusivement auprès du secteur des passeports suisses - centre de biométrie du Service de la population et des migrants (SPoMi), à Granges-Paccot. La commande et la prise de rendez-vous s'effectue le plus facilement sur le site internet du SPoMi, www.fr.ch/spomi . Les personnes concernées doivent ensuite se rendre personnellement au centre de biométrie à Granges-Paccot en vue de la saisie de leurs données biométriques. Le passeport commandé leur parvient ensuite par la poste dans les 10 jours ouvrables suivants.


lead_de: "Unsere Sicherheit beginnt mit Dir!": Mit dieser Botschaft lanciert der kantonale Rat für Prävention und Sicherheit seine Präventionskampagne. Ab heute erklärt die Familie Kolly den Freiburgerinnen und Freiburgern im Internet und auf den Bildschirmen des TPF-Netzes auf humorvolle Weise, dass die richtigen Verhaltensweisen die bürgernahe Sicherheit erhöhen.

lead_fr: " La sécurité, ça commence avec vous ! " : c'est avec ce message que le Conseil cantonal de prévention et de sécurité lance sa campagne de prévention. Dès aujourd'hui, sur internet et les écrans du réseau TPF, la Famille Kolly fait comprendre aux Fribourgeoises et Fribourgeois, par l'humour, que l'adoption de bons comportements renforce la sécurité de proximité.

title_de: Die Familie Kolly: Anregung zu den richtigen Verhaltensweisen zur Verbesserung der bürgernahen Sicherheit

title_fr: La Famille Kolly incite la population à adopter les bons comportements pour renforcer la sécurité de proximité

content_de:
Bürgerinnen und Bürger zu Partnern in Sachen Sicherheit zu machen ist eines der sechs vorrangigen strategischen Ziele, die der kantonale Rat für Prävention und Sicherheit (KRPS) zur Verbesserung der bürgernahen Sicherheit festgelegt hat. Mit der Lancierung einer grossen Präventionskampagne macht sich der KRPS heute konkret an die Erreichung dieses Ziels. Den Freiburgerinnen und Frei-burgern soll bewusst gemacht werden, dass sich viele Straftaten und riskante Situationen vermeiden liessen, wenn sie sich aufmerksamer und vorsichtiger verhalten würden.

Das Herzstück der Kampagne besteht aus einer Serie von Filmspots, die nach und nach ausgestrahlt werden. Diese Spots im Stil einer Sitcom handeln von drei Generationen derselben Familie, der Familie Kolly, der durch ihr offensichtlich unangemessenes Verhalten diverse Missgeschicke wi-derfahren. In jeder Folge wird eine alltägliche Situation gezeigt. Die erste Folge dreht sich um das Problem der nächtlichen Ruhestörung, das in der warmen Jahreszeit wieder besonders aktuell wird. Die zweite Folge wird im September ausgestrahlt. Die Spots werden auf der Kampagnen-Website, www.das-richtige-verhalten.ch , und auf den sozialen Netzwerken sowie auf den Bildschirmen der Verkehrsbetriebe TPF zu sehen sein.

Rund um dieses Herzstück wird die Kampagne auch mit Radiospots und in grafischer Form (Plaka-te, Flyer usw.) präsent sein. Ergänzt wird das Programm durch Aktionen vor Ort bei grösseren Ver-anstaltungen. So werden zum Beispiel für die Jugendfeste des Saane  und des Greyerzbezirks in Grolley bzw. Corbières sowie für die Jazz Parade in Freiburg ein Kampagnen-Stand und verschie-dene Aktionen organisiert. Diesen Herbst wird zudem ein Kampagnen-Team zusammen mit Radio Freiburg am Comptoir gruérien teilnehmen.

Die Kampagne verfügte für das Jahr 2013 über ein Budget von 150'000 Franken. Die Mittel wurden von der Sicherheits- und Justizdirektion und der Kantonspolizei gemeinsam zur Verfügung gestellt. Es ist vorgesehen, die Kampagne 2014 mit neuen Folgen weiterzuführen.

content_fr:
Faire du citoyen un partenaire de la sécurité est l'un des six objectifs stratégiques prioritaires que le Conseil cantonal de prévention et de sécurité (CCPS) a défini pour améliorer la sécurité de proximité. Le CCPS concrétise aujourd'hui cet objectif en lançant une grande campagne de prévention. Il s'agit de faire prendre conscience aux Fribourgeoises et Fribourgeois que de nombreuses infractions ou situations d'insécurité pourraient être évitées s'ils adoptaient un comportement plus attentif ou prudent.

La colonne vertébrale de la campagne est une série de spots filmés qui seront diffusés au fil du temps. Dans le style d'une sitcom, ces spots mettent en scène trois générations d'une même famille, la famille Kolly, à qui arrivent des mésaventures provoquées par leur comportement manifestement inadéquat. Chaque épisode illustre une situation de la vie quotidienne. Le premier épisode met en scène la problématique du tapage nocturne, particulièrement d'actualité avec le retour des beaux jours. Un deuxième épisode sera diffusé en septembre. Ces spots seront diffusés sur le site internet de la campagne, www.le-bon-comportement.ch , et sur les réseaux sociaux, ainsi que sur les écrans des transports publics TPF.

Autour de cette colonne vertébrale, la campagne se décline sous d'autres formes, notamment des spots radio et des supports graphiques (affiches, affichettes, flyers, etc.). Le dispositif est complété par des actions sur le terrain, lors de manifestations. Un stand de campagne avec des animations seront par exemple organisé aux girons des jeunesses de la Sarine, à Grolley, et de la Gruyère, à Corbières, ainsi qu'à la Jazz Parade de Fribourg. Cet automne, la campagne sera présente au Comptoir gruérien, en partenariat avec Radio Fribourg.

Cette campagne a bénéficié pour 2013 d'un budget de 150'000 francs, assumé conjointement par la Direction de la sécurité et de la justice et la Police cantonale. Il est prévu de la poursuivre en 2014 avec de nouveaux épisodes.


lead_de: Der Staatsrat hat sich zur Verwaltung der im Kanton gefundenen Gegenstände für die Website www.easyfind.ch entschieden. Ende Juni beginnt eine Pilotphase mit einigen Gemeinden und ab September werden alle übrigen Gemeinden in das System integriert.

lead_fr: Le Conseil d'Etat a choisi le site www.easyfind.ch pour gérer les objets trouvés dans le canton. Une phase pilote avec quelques communes débutera à la fin juin, avant que les autres communes soient intégrées dès septembre.

title_de: Website www.easyfind.ch zur Verwaltung aller im Kanton Freiburg gefundenen Gegenstände

title_fr: Le site www.easyfind.ch gérera les objets trouvés dans tout le canton de Fribourg

content_de:
Ein einziges, einfaches und wirksames System zur Verwaltung der Fundgegenstände im Kanton: Bei der Umsetzung dieser Bestimmung des Einführungsgesetzes zum Zivilgesetzbuch hat der Staatsrat mit der Wahl der von der Website www.easyfind.ch  angebotenen Lösung einen grossen Schritt nach vorne gemacht. Die Wahl ist das Ergebnis einer Analyse, die unter der Leitung der Sicherheits- und Justizdirektion von einer Arbeitsgruppe durchgeführt wurde, die alle beteiligten Akteure umfasst: Gemeinden, Oberämter, das Amt für Informatik und Telekommunikation und die bestehenden Fundbüros.

Die Website www.easyfind.ch  hat sich bei anderen Nutzern wie der SBB, den Flughäfen Zürich und Genf, den Kantonen Basel-Stadt und Basel-Land, Solothurn, Thurgau und Zug und bei der Stadt Zürich bereits bestens bewährt. Auf der Internet-Plattform werden die von den zuständigen Behörden gemeldeten Funde und die Verlustmeldungen von Bürgerinnen und Bürgern gesammelt und miteinander verglichen, um die mutmasslichen Eigentümer zu finden.

Diese Lösung bietet zahlreiche Vorteile: einfache Erfassung von Fundmeldungen, Fundgegenstän-den und Verlustmeldungen, Kategorisierung von erfassten Gegenständen, automatisierte Generie-rung von Briefen und Verständigungen, umfassende überregionale Recherchemöglichkeiten, guter Schutz sensibler Daten und Informationen. www.easyfind.ch  weist zudem eine erhöhte Trefferquote auf, die zu einer kürzeren Aufbewahrungsdauer führt und eine rasche Vermittlung an die Eigentü¬mer ermöglicht. So konnte beispielsweise die SBB ihre Trefferquote mit der Einführung dieses Systems von 20 % auf 50 % erhöhen. Bei den Verkehrsbetrieben Zürich stieg die Quote sogar auf 70 %.

Zuständigkeit der Gemeinden
Gemäss der Ausführungsverordnung zum Zivilgesetzbuch liegt es in der Zuständigkeit der Gemeinden, die auf ihrem Territorium gefunden Gegenstände zu erfassen und zu verwalten. Jede Freiburger Gemeinde hat die Wahl zwischen vollständiger Autonomie bei der Erfassung (mit der Fundbüro-Software) und Aufbewahrung der Gegenstände, der teilweisen Delegierung ihrer Kompetenzen an eine andere Gemeinde (Aufbewahrung der Gegenstände, aber Delegierung der Erfassung auf www.easyfind.ch ) und der vollständigen Delegierung (Erfassung und Aufbewahrung durch eine Drittgemeinde).

Von Ende Juni bis Mitte August findet unter Beteiligung einiger Gemeinden eine Pilotphase statt. Danach sollte die Einführung des Systems ab September dieses Jahres in den übrigen Gemeinden erfolgen.

Die Nutzungskosten für das System betragen ungefähr 20'000 Franken pro Jahr, unabhängig von der Zahl der für die Gemeinden beantragten Zugriffe. Die Anfangskosten für die Systemeinrichtung dürften sich auf etwa 10'000 Franken beschränken.

content_fr:
Un système global, simple et efficace pour gérer les objets trouvés dans tout le canton : le Conseil d'Etat a fait un grand pas dans la concrétisation de cette disposition de la loi d'application du code civil en choisissant la solution offerte par le site www.easyfind.ch . Ce choix résulte de l'analyse effectuée par un groupe de travail dirigé par la Direction de la sécurité et de la justice et regroupant les acteurs concernés : communes, préfectures, Service de l'informatique et des télécommunications, bureaux d'objets trouvés existants.

Le site www.easyfind.ch  a largement fait ses preuves auprès d'utilisateurs tels que les CFF, les aéroports de Zurich et Genève, les cantons de Bâle-Ville et Bâle-Campagne,  Soleure, Thurgovie et Zoug, ainsi que la ville de Zurich. La plateforme internet réunit les avis d'objets trouvés émis par les autorités compétentes et les annonces de perte faites par les individus, et compare ces différentes données pour retrouver les propriétaires présumés.

Cette solution offre de nombreux avantages : saisie simplifiée des annonces d'objets trouvés et des déclarations de perte, classification des objets saisis, génération automatique de courriers et de notifications aux propriétaires présumés, possibilité de recherches globales transrégionales, bonne protection des données et informations sensibles. www.easyfind.ch  affiche en outre un taux de réussite élevé qui permet de réduire la durée de conservation des objets et de les remettre rapidement à leurs propriétaires. Le taux de réussite auprès des CFF est ainsi passé de 20% à 50% avec l'adoption de ce système. Aux Transports de la ville de Zurich, ce taux est monté à 70%.

Les communes responsables
Conformément à l'ordonnance d'application du code civil, il revient aux communes d'enregistrer et de gérer les objets trouvés sur leur territoire. Chaque commune fribourgeoise aura le choix entre une autonomie complète dans l'enregistrement sur le logiciel de gestion et la conservation des objets, une délégation partielle de compétence à une autre commune (conservation de l'objet, mais délégation de l'enregistrement sur www.easyfind.ch ) et une délégation complète (enregistrement et conservation par une commune tierce).

Une phase pilote impliquant quelques communes se déroulera de la fin juin à la mi-août. Puis, l'extension aux autres communes devrait intervenir dès le mois de septembre prochain.

Le coût d'utilisation de cette solution se monte à environ 20'000 francs par an, indépendamment du nombre d'accès sollicités pour les communes. Les frais initiaux d'installation du système devraient se limiter à environ 10'000 francs.


lead_de: Um die Funktionsfähigkeit der Gerichtsbehörden weiter zu verbessern, gibt die Sicherheits- und Justizdirektion einen Vorentwurf zur Änderung des Justizgesetzes in Vernehmlassung. Zu den geplanten Massnahmen gehört die Schaffung eines einzigen Strafgerichts erster Instanz und die Einführung der Funktion der "Wanderrichterinnen und richter". Zudem werden mehrere Vorschläge zur Verringerung der Arbeitsbelastung der Bezirksgerichte gemacht.

lead_fr: Afin d'améliorer encore le fonctionnement du pouvoir judiciaire, la Direction de la sécurité et de la justice met en consultation un avant-projet de loi modifiant la loi sur la justice. Parmi les mesures envisagées figurent la création d'un tribunal pénal unique en première instance et la création de la fonction de juge itinérant. Plusieurs variantes sont aussi proposées pour soulager les tribunaux d'arrondissements surchargés.

title_de: Bessere Funktionsfähigkeit der Freiburger Gerichtsbehörden dank erneuter Reorganisation

title_fr: Poursuivre la réorganisation judicaire pour améliorer encore le fonctionnement de la  justice fribourgeoise

content_de:
Eine gute Justizverwaltung basiert insbesondere auf einer leistungsstarken Gerichtsorganisation. Seit das Justizgesetz am 1. Januar 2011 gleichzeitig mit der neuen Zivil  und Prozessordnung in Kraft trat, hat es sich weitgehend bewährt. Es war von Anfang an vorgesehen, das Gesetz nach ein paar Jahren praktischer Anwendung zu ergänzen, was auch so angekündigt wurde. Zudem wurden seither einige Lücken und Mängel festgestellt. Mit dem Vorentwurf zur Gesetzesänderung, der nun in Vernehmlassung (http://www.fr.ch/cha/de/pub/vernehmlassungen.htm ) geschickt wurde, sollen diese Mängel behoben werden, um die Funktionsfähigkeit der Gerichtsbehörden und die ihnen zur Verfügung stehenden Werkzeuge weiter zu verbessern. Der Vorentwurf orientiert sich vor allem an den Vorschlägen, welche die betroffenen Gerichtsbehörden im Rahmen der Vorvernehmlassung 2012 gemacht haben.

Gerichtsorganisation
Eine der bedeutsamsten Neuheiten besteht in der Schaffung eines einzigen Strafgerichts mit Sitz in Freiburg. In den kleinen Gerichtsbezirken sind momentan nur wenige Straffälle zu verzeichnen. Ein zentrales Gericht würde es erlauben, alle Straffälle des Kantons an einem Ort zu behandeln und somit über spezialisierte Richterinnen und Richter zu verfügen. So könnte zudem insbesondere bei der Strafzumessung und beim Strafmass eine bessere Harmonisierung der Gerichtspraxis erreicht werden. Die Zentralisierung würde auch einer gewissen Logik folgen, da der Kanton Freiburg bereits über eine einzige Staatsanwaltschaft für Untersuchung und Anklage und ein einziges Zwangsmassnahmengericht verfügt.

Als Reaktion auf die schwankende Arbeitsbelastung der Bezirksgerichte sind im Vorentwurf mehrere Massnahmen vorgesehen. Einerseits wird bei den erstinstanzlichen Gerichten und den Friedensgerichten die Funktion der "Wanderrichterinnen und Wanderrichter" eingeführt. Ferner werden zwei Varianten vorgeschlagen. In der ersten Varianten erhält der Grosse Rat die Möglichkeit, Richterinnen und Richter in mehrere Gerichtskreise zu wählen. In der zweiten werden die bestehenden Bezirksgerichte aufgehoben und dafür Bezirksgerichte mit der bewährten Organisation der Mietgerichte geschaffen. Damit gäbe es ein Gericht Süd mit Sitz in Bulle für die Bezirke Greyerz, Vivisbach, Glane und Broye, ein Gericht mit Sitz in Murten oder Tafers für die Bezirke See und Sense sowie ein Gericht mit Sitz in Freiburg für den Saanebezirk. Diese Gerichte könnten je nach Fall in jedem der Bezirkshauptorte in ihrem Zuständigkeitsbereich tagen.

Im Vorentwurf werden zudem zwei Varianten zur Verbesserung der Organisation des Kantons-gerichts vorgeschlagen. In der ersten ist die Schaffung einer neuen versicherungsrechtlichen Abteilung vorgesehen, um der grossen Zahl der Sozialversicherungsfälle Rechnung zu tragen (40 % des Verwaltungsaufwands) und eine gezielte und spezifische Behandlung der besonderen Probleme in diesem Bereich zu erlauben. In der zweiten Variante wird die Aufhebung der Abteilungen des Kantonsgerichts vorgeschlagen. Dieser Vorschlag orientiert sich an der neuen Organisation des Bundesgerichts (eine Verwaltungskommission und verschiedene Gerichtshöfe).

Der Vorentwurf wurde auch zum Anlass genommen, kantonales Recht dem Gesetz über das Bundesgericht anzupassen, laut dem Rekurse vor Bundesgericht nur gegen Entscheide auf Beschwerde einer übergeordneten kantonalen Instanz zulässig sind (Prinzip des doppelten kantonalen Instanzenzugs). Das Bundesgericht hat erst kürzlich in einem Entscheid über eine Staatshaftungsfrage wieder auf diese Abweichung hingewiesen. Man entschied sich dafür, ein Bezirksgericht (in diesem Fall das Bezirksgericht Saane) mit dem erstinstanzlichen Entscheid über verwaltungsrechtliche Klagen zu betrauen. Aus denselben Gründen ist das Zwangsmassnahmengericht in Sachen Administrativhaft zukünftig ein Gericht erster Instanz, dessen Entscheide beim Kantonsgericht angefochten werden können.

Einführung des Ordnungsbussensystems
Zur Vereinfachung der Behandlung weniger wichtiger Fälle ist im Vorentwurf die Einführung des Ordnungsbussensystems vorgesehen, um Verletzungen von Bestimmungen in den Bereichen Jagd und Fischerei oder den verbotenen Verkehr auf landwirtschaftlichen Strassen und Forststrassen zu ahnden.
Um den Verfahrensaufwand gering zu halten, hat die Sicherheits  und Justizdirektion die Revision des Justizgesetzes genutzt, um zusätzliche Änderungen an anderen kantonalen Gesetzen vorzuschlagen, die in mehr oder weniger engem Zusammenhang mit der Justizverwaltung stehen.

content_fr:
L'administration d'une bonne justice dépend notamment d'une organisation judiciaire performante. Depuis son entrée en vigueur le 1er janvier 2011 en même temps que les nouveaux codes de procédures civile et pénale, la loi sur la justice a globalement fait ses preuves. Dès l'origine, il avait été prévu - et cela avait été annoncé - d'y apporter des compléments après quelques années de pratique. Depuis lors, certaines lacunes et imperfections ont également été constatées. L'avant-projet de révision qui vient d'être mis en consultation (http://www.fr.ch/cha/fr/pub/consultations.htm ) ambitionne de corriger ces lacunes, avec pour objectif constant d'améliorer le fonctionnement du pouvoir judiciaire et les instruments à sa disposition. Il s'inspire largement des propositions émises par les instances judiciaires concernées durant une phase de pré-consultation tenue en 2012.

Organisation judiciaire
L'une des propositions les plus marquantes consiste à créer un tribunal pénal unique en première instance, situé à Fribourg. Tenant compte du nombre modéré d'affaires pénales dans les arrondissements les plus petits, une telle solution centralisée permettrait de disposer de magistrats spécialisés pour traiter toutes les affaires pénales du canton, et d'aboutir à une meilleure harmonisation de la pratique, notamment dans le choix des sanctions et la quotité de la peine. Elle répondrait en outre à une certaine logique, dans la mesure où le canton dispose d'un seul Ministère public en charge de l'instruction et de l'accusation, ainsi que d'un seul Tribunal des mesures de contrainte.

Afin de faire face aux fluctuations de la charge de travail dans les tribunaux d'arrondissement, l'avant-projet prévoit plusieurs mesures. D'une part, il prévoit de créer la fonction de juge itinérant, auprès des tribunaux de première instance et auprès des justices de paix. En outre, il soumet deux variantes alternatives. La première consiste en la possibilité pour le Grand Conseil d'élire un juge dans plusieurs arrondissements judiciaires. La deuxième consiste à supprimer les tribunaux d'arrondissements actuels et à créer des tribunaux d'arrondissement calqués sur l'organisation, éprouvée, des tribunaux des baux. Cela impliquerait un tribunal du Sud pour les districts de la Gruyère, de la Veveyse, de la Glâne et de la Broye, avec siège à Bulle, un tribunal pour les districts du Lac et de la Singine, avec siège à Morat ou Tavel, et un tribunal pour la Sarine, avec siège à Fribourg. Ces tribunaux pourraient siéger, en fonction de l'affaire, dans chaque chef-lieu relevant de leur ressort.

L'avant-projet propose encore deux variantes visant une meilleure organisation du Tribunal cantonal. La première prévoit la création d'une nouvelle section des assurances, pour tenir compte du grand nombre d'affaires d'assurances sociales (40% des affaires administratives) et permettre une gestion ciblée et spécifique des problèmes spéciaux liés à cette matière. La deuxième variante propose de supprimer les sections du Tribunal cantonal, en s'inspirant de la nouvelle organisation du Tribunal fédéral (une commission administrative et différentes cours).

Enfin, cet avant-projet est l'occasion de se mettre en conformité avec la loi sur le Tribunal fédéral, qui ne reçoit que des recours contre des décisions prises par une instance cantonale supérieure (principe de la double instance cantonale). Dans un arrêt récent concernant une affaire de responsabilité civile de l'Etat, le Tribunal fédéral a ainsi rappelé cette non-conformité. L'option retenue est de charger un tribunal d'arrondissement, en l'occurrence celui de la Sarine, de statuer en première instance sur les actions de droit administratif. Pour les mêmes raisons, en matière de détention administrative, le Tribunal des mesures de contrainte devrait désormais fonctionner comme tribunal de première instance dont les décisions sont susceptibles d'un recours auprès du Tribunal cantonal.

Introduction du système des amendes d'ordre
Afin de simplifier le traitement d'affaires de faible importance, l'avant-projet prévoit encore d'instaurer le système de l'amende d'ordre pour sanctionner la violation de dispositions dans les domaines de la chasse et de la pêche, ou lors de circulation prohibée sur des routes d'exploitation agricole ou forestière.
Dans un souci d'économie de procédure, la Direction de la sécurité et de la justice a profité de cette révision de la loi sur la justice pour proposer des modifications accessoires d'autres lois cantonales en rapport plus ou moins étroit avec l'administration de la justice.


lead_de: Der Staatsrat will in Granges-Paccot ein neues Gebäude bauen, das die Kommandos und die zentralen Dienste der Kantonspolizei und der Gendarmerie aufnehmen soll, die momentan auf acht Standorte verstreut sind. Der Verpflichtungskredit von 42,5 Millionen Franken unterliegt dem obligatorischen Finanzreferendum. Sofern die Vorlage vom Volk angenommen wird, ist der Bezug des Gebäudes für Ende 2016 geplant.

lead_fr: Le Conseil d’Etat veut construire un nouveau bâtiment à Granges-Paccot pour abriter les services centraux et les commandements de la Police cantonale et de la gendarmerie, actuellement dispersés sur huit sites. Le crédit d’engagement, de 42,5 millions de francs, sera soumis au référendum financier obligatoire. Sous réserve de l’acceptation populaire, la mise en service du bâtiment est prévue à la fin 2016.

title_de: Neubau für Kommando und zentrale Dienste der Kantonspolizei

title_fr: Un nouveau bâtiment pour réunir le commandement et les services centraux de la Police cantonale

content_de:
Der Staatsrat hat dem Grossen Rat seinen Dekretsentwurf über einen Verpflichtungskredit für den Bau eines Gebäudes für die Kantonspolizei in Granges-Paccot überwiesen. Es ist seit über zehn Jahren bekannt, dass die Kantonspolizei ein neues Gebäude benötigt, doch nun hat sich die Lage aufgrund des erhöhten Personalbestands zugespitzt. So ist beispielsweise der Bestand der zentralen Dienste in den letzten dreissig Jahren von 29 auf 92 Angestellte angestiegen.

Die aktuelle Verteilung der Polizeidienste auf acht Standorte und die Trennung des Kantonspolizei-Kommandos (an der Place Notre-Dame in Freiburg) und des Gendarmerie-Kommandos (in Granges-Paccot) behindern die optimale Führung und die effektive und effiziente Zusammenarbeit dieser Dienste. Nebst diesen organisatorischen Mängeln fehlt es an dringend benötigten Räumlich¬keiten für die Grundausbildung und Weiterbildung sowie für Versammlungen mit einer grossen Anzahl Teilnehmender.

Der fünfstöckige Neubau wird am Chemin de la Madeleine 3 in Grange-Paccot stehen und ab 2017 ungefähr 157 Mitarbeitenden Platz bieten. Er wird mit dem Gebäude am Chemin de la Madeleine 1 verbunden, in dem sich zwei kantonale Büros (Lehrmittelverwaltung und Amt für Drucksachen und Material) und Büros der Polizei befinden. Das Bauprojekt wurde vom Architekturbüro Deillon Delley Architectes SA aus Bulle entworfen, das den 2011 durchgeführten Architekturwettbewerb gewonnen hat. Wie bei der Verhandlung des Studienkredits (einstimmig angenommen) im Grossen Rat gewünscht, kommt dabei Holz zum Einsatz: Der Neubau wird das grösste Verwaltungsgebäude im Kanton mit einem Tragwerk aus Holz.

Nebst den von Anfang an geplanten Büros und Räumlichkeiten soll das neue Gebäude auch über einen zentralen Trainingsraum ("Dojo") für die Polizistinnen und Polizisten des gesamten Kantons verfügen. Die Cafeteria, die zunächst für 70 Personen geplant war, wurde aufgrund einer Mobili¬tätsstudie auf 150 Plätze erweitert. Ziel ist es, den Individualverkehr zu verringern, indem nicht nur die Mitarbeitenden der Kantonspolizei, sondern auch jene der umgebenden Staatsdienste dazu angeregt werden, ihr Mittagessen am Arbeitsplatz einzunehmen.

Während die Kosten bei der Beantragung des Studienkredits 2009 grob auf 30 Millionen Franken geschätzt wurden, beläuft sich der Verpflichtungskredit nun auf 42,5 Millionen Franken. Diese Dif¬ferenz erklärt sich durch eine anfängliche Unterbewertung der benötigten Mittel, aber auch durch die immer strengeren Vorschriften, den angestrebten Energiestandard Minergie-P-ECO, höhere Anforderungen an die Einrichtungen aufgrund der Holzkonstruktion, einen schwer auszuhebenden Untergrund (Molasse), einen höheren tatsächlichen Mittelbedarf zur Erfüllung der Anforderungen eines solchen Gebäudes an Technik und Sicherheit sowie eine komplexe, unterirdische Infrastruk¬tur, die teilweise verlegt werden muss.

Nach Annahme durch den Grossen Rat untersteht dieser Verpflichtungskredit dem obligatorischen Finanzreferendum und wird dem Volk im Februar 2014 zur Abstimmung vorgelegt.

content_fr:
Le Conseil d’Etat a transmis au Grand Conseil son projet de décret relatif à l’octroi d’un crédit d’engagement pour la construction d’un bâtiment destiné à la Police cantonale, à Granges-Paccot. Evoquée depuis plus de dix ans, la nécessité de construire un nouveau bâtiment pour la Police cantonale est devenue aiguë en raison de l’accroissement de son effectif, en particulier de ses Services centraux, qui sont passés de 29 à 92 collaboratrices et collaborateurs durant les trente dernières années.

La dispersion actuelle de ces services sur huit sites, ainsi que la séparation du commandement de la Police cantonale (à la Place Notre-Dame à Fribourg) et du commandement de la Gendarmerie (à Granges-Paccot), sont des obstacles à une conduite optimale et à une collaboration parfaitement efficace et efficiente entre ces services. S’ajoutent à cet impératif organisationnel un manque de locaux indispensables pour la formation de base et la formation continue, ainsi que pour des réunions regroupant un grand nombre de participants.

Le nouveau bâtiment, conçu sur cinq niveaux, prendra place au chemin de la Madeleine 3, à Grange-Paccot, et devrait accueillir quelque 157 collaborateurs dès 2017. Il sera relié avec le bâtiment sis au No 1 de la rue, qui abrite deux offices cantonaux (Matériel scolaire et Achats du matériel et imprimés) et des bureaux de la police. Le projet a été développé par le bureau bullois Deillon Delley Architectes SA, lauréat du concours d’architecture organisé en 2011. Conformément aux vœux exprimés lors des débats au Grand Conseil sur le crédit d’étude (accepté à l’unanimité), le bois y sera particulièrement valorisé : il s’agira même du plus grand bâtiment administratif du canton en structure bois.

Outre les bureaux et locaux prévus dès l’origine du projet, le bâtiment abritera également une salle d’entraînement (« dojo ») centralisée pour les gendarmes de tout le canton. La cafétéria, d’abord prévue pour 70 personnes, a été augmentée à 150 places à la suite d’une étude de mobilité. L’objectif est de limiter les trajets individuels en incitant à prendre leur repas sur place non seulement les collaboratrices et collaborateurs de la police, mais aussi celles et ceux des services de l’Etat environnants.

Alors que le coût avait été sommairement évalué à 30 millions de francs lors de la demande de crédit d’étude en 2009, le crédit d’engagement s’élève finalement à 42,5 millions. Cette  différence s’explique par une sous-évaluation initiale des volumes nécessaires, mais aussi par des normes toujours plus contraignantes, des objectifs énergétiques devant tendre à la norme Minergie-P-ECO, un plus haut degré d’exigence en matière d’installations en raison de l’utilisation d’une structure bois, un sous-sol (en molasse) difficile à excaver, des besoins réels plus élevés que prévus pour répondre aux exigences techniques et sécuritaires particulières pour un tel bâtiment, ainsi que la présence d’infrastructures souterraines complexes qui devront être partiellement déplacées.

Sous réserve de l’approbation du Grand Conseil, ce crédit d’engagement sera soumis au référendum financier obligatoire et passera en votation populaire en février 2014.


lead_de: Das Gesetz über die Ausübung der Prostitution, das am 1. Juli 2011 in Kraft getreten ist, hat zu einer Verbesserung des rechtlichen Rahmens und der Kontrolle dieser Tätigkeit geführt und eine bessere Prävention für Personen, die sie ausüben, ermöglicht. Das Phänomen der illegalen Sexarbeiterinnen ist praktisch verschwunden.

lead_fr: Entrée en vigueur le 1er juillet 2011, la loi sur l'exercice de la prostitution a permis de mieux encadrer et contrôler cette activité et d'assurer une meilleure prévention auprès des personnes qui la pratiquent. Le phénomène des travailleuses clandestines a pratiquement disparu.

title_de: Seit zwei Jahren positive Wirkung des Gesetzes über die Ausübung der Prostitution

title_fr: La loi sur l'exercice de la prostitution déploie positivement ses effets depuis deux ans

content_de:
Die beratende Kommission im Bereich der Prostitution hat dem Staatsrat ihren ersten Bericht über die Umsetzung des neuen Gesetzes über die Ausübung der Prostitution unterbreitet, das vor zwei Jahren in Kraft getreten ist. Die Ziele des Gesetzes sind erstens die verstärkte Bekämpfung von Zwangsprostitution und jeder anderen Form der Ausbeutung in diesem Bereich, zweitens die Umsetzung von Präventionsmassnahmen und Massnahmen zur gesundheitlichen und sozialen Betreuung der Sexarbeiterinnen und drittens die Klärung der Einschränkungen, denen die Ausübung der Strassenprostitution in Bezug auf die Erhaltung der öffentlichen Ordnung unterstellt ist.

Mit dem Gesetz wurden mehrere Verfahren für eine bessere Begleitung und Kontrolle eingeführt. Zunächst müssen Personen, welche die Prostitution ausüben, dies bei der Kantonspolizei melden. Dieses Anmeldeverfahren erfolgt bei der Sittlichkeitsbrigade des Kriminalkommissariats der Kantonspolizei, deren Inspektorinnen und Inspektoren über eine spezielle Ausbildung verfügen. Mit dieser diskreten Anmeldung in den Räumlichkeiten der Polizei können ein Vertrauensverhältnis aufgebaut und zuverlässige Informationen über die Arbeitsbedingungen gewonnen werden.

17 erteilte Bewilligungen für Salons
Die Eröffnung eines Prostitutions-Salons oder einer Escort-Agentur erfordert neu eine Bewilligung durch das Amt für Gewerbepolizei. Seit 2011 wurden 17 Bewilligungen ausgestellt (davon einige provisorisch) und drei verweigert. Im Juni 2013 waren 11 Gesuche hängig. Die beratende Kommission lobt die ausgezeichnete Zusammenarbeit zwischen der Kriminalpolizei und dem Amt für Gewerbepolizei, die einen sehr guten Verlauf der Arbeiten ermöglicht. Dank der neuen Verfahren, lernen sich die Beteiligten besser kennen, was den Schutz der Sexarbeiterinnen und die Präventionsarbeit erleichtert. Das Phänomen der illegalen Sexarbeiterinnen ist denn auch praktisch verschwunden.

Nebst der Einführung neuer Verfahren wurden 2012 von der Kantonspolizei auch 328 Kontrollen in Massage-Salons durchgeführt und die Tänzerinnen in den drei Cabarets des Kantons regelmässig kontrolliert. Bei diesen Einsätzen wurden 78 Prostituierte und 7 Verantwortliche von Massage-Salons wegen verschiedener Widerhandlungen angezeigt. Ausserdem hat die Staatsanwaltschaft mehrere, noch immer hängige Verfahren wegen mutmasslicher Straftaten in den Bereichen Förderung der Prostitution und Menschenhandel eröffnet.

Drei Partner für die Prävention
Die Prävention wird durch drei Partner-Organisationen gewährleistet: das Projekt Grisélidis des Vereins Fri-Santé, die Opferberatungsstelle von Solidarité Femmes und den Dienst für Familienplanung und Sexualinformation. Grisélidis ist seit März 2007 regelmässig am Ort der Strassenprostitution präsent (Bus), besucht Massagesalons und betreibt eine Beratungsstelle, die einmal im Monat geöffnet ist. Auf diese Weise können die Frauen über Risiken, über den Zugang zu den bestehenden gesundheitlichen, sozialen und rechtlichen Strukturen und über die neuen gesetzlichen Bestimmungen informiert werden. Zudem wurde eine Broschüre in fünf Sprachen mit allen nützlichen Informationen zu rechtlichen, gesundheitlichen und sozialen Aspekten erstellt.

Die Opferberatungsstelle von Solidarité femmes hat Prostituierte empfangen und beraten, die Hilfe brauchten (psychosoziale Unterstützung, Begleitung im Kontakt mit Gerichtsbehörden). Im Auftrag der Polizei wurde auch ein mutmassliches Opfer von Menschenhandel betreut. Die Familienplanung schliesslich konzentriert sich auf die Gesundheitsförderung.

In ihrem nächsten Jahresbericht wird sich die beratende Kommission stärker mit der Entwicklung des Prostitutionsmilieus im Kanton befassen.

        130919_Rapport_Prostitution.pdf

          PDF, 224.63k

content_fr:
La Commission consultative en matière de prostitution a présenté au Conseil d'Etat son premier rapport, qui fait le point sur la mise en œuvre de la nouvelle loi sur l'exercice de la prostitution, entrée en vigueur il y a deux ans. Cette loi a pour triple but d'abord de renforcer les moyens de lutte contre la prostitution forcée et contre toute autre forme d'exploitation dans ce milieu, ensuite d'y assurer la mise en œuvre de mesures de prévention et d'encadrement sanitaire et social, enfin de préciser les restrictions auxquelles est subordonné l'exercice de la prostitution de rue en vue du maintien de l'ordre public.

La loi instaure plusieurs procédures permettant un meilleur suivi et contrôle. Premièrement, les personnes exerçant la prostitution doivent en informer la Police cantonale. Cette procédure d'annonce s'opère auprès du groupe " mœurs " du Commissariat criminel de la Police cantonale, composé d'inspectrices et inspecteurs au bénéfice d'une formation spécifique. Cette annonce dans la discrétion des locaux de la police permet d'établir un lien de confiance et de recueillir des informations fiables sur les conditions de travail.

17 autorisations délivrées à des salons
L'ouverture d'un salon dédié à la prostitution ou d'une agence d'escorte est désormais soumise à autorisation, délivrée par le Service de la police du commerce. Depuis 2011, 17 autorisations - dont certaines sont provisoires - ont été délivrées, tandis que trois ont été refusées. En juin 2013, 11 demandes se trouvaient en cours de procédure. La Commission consultative salue l'excellente collaboration entre la Police de sûreté et le Service de la police du commerce, qui permet un très bon suivi des activités. Ces procédures offrent également une meilleure connaissance des interlocuteurs, ce qui facilite le travail de protection et de prévention. Le phénomène des travailleuses clandestines a ainsi pratiquement disparu.

En parallèle à ces procédures, la Police cantonale a également procédé, en 2012, à 328 contrôles dans des salons de massage et a régulièrement contrôlé les artistes des trois cabarets du canton. Ces interventions ont abouti à la dénonciation de 78 prostituées et sept responsables de salons de massage pour diverses infractions. En outre, le Ministère public a ouvert plusieurs procédures - toujours en cours - pour des infractions supposées d'encouragement à la prostitution et de traite d'êtres humains.

Trois partenaires pour la prévention
La prévention est assurée par trois partenaires : le programme Grisélidis de l'association Fri-Santé, le Centre LAVI-Solidarité Femmes, le Planning familial et Information sexuelle. Grisélidis est active depuis mars 2007, par le biais d'une présence régulière (bus) sur les lieux de prostitution de rue, de visites dans les salons et d'une permanence mensuelle, qui permettent notamment de délivrer des informations sur la réduction des risques, sur l'accès aux structures socio-sanitaires et juridiques existantes, ainsi que sur les nouvelles dispositions légales. En matière d'information, un dépliant en cinq langues recense toutes les informations utiles en matière juridique, sanitaire et sociale.

Le Centre LAVI-Solidarité femmes a pour sa part accueilli et accompagné des prostituées qui avaient besoin d'aide (soutien psychosocial, accompagnement auprès d'autorités judiciaires). Sur demande de la police, il a aussi hébergé une supposée victime de traite. Quant au Planning familial, il se focalise sur la promotion de la santé.

Dans son prochain rapport annuel, la Commission mettra un accent plus prononcé sur l'étude de l'évolution du milieu de la prostitution dans le canton.

        130919_Rapport_Prostitution.pdf

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lead_de: Der Kanton Freiburg nimmt von 18. bis 25. Oktober an der nationalen Aktionswoche gegen Menschenhandel teil. Heute Abend wird in Anwesenheit von Bundesrätin Simonetta Sommaruga eine Ausstellung zu diesem versteckten Phänomen eröffnet. Die Kantone stehen im Kampf gegen diese moderne Form der Sklaverei an vorderster Front. Seit fünf Jahren sind alle Freiburger Akteure, die an der Verfolgung der Menschenhändler und am Schutz der Opfer beteiligt sind, in einen Kooperationsmechanismus eingebunden.

lead_fr: Le canton de Fribourg participe, du 18 au 25 octobre, à la Semaine nationale contre la traite des êtres humains. Il inaugure ce soir, en présence de la conseillère fédérale Simonetta Sommaruga, une exposition sur ce phénomène caché. Les cantons sont en première ligne dans la lutte contre cette forme moderne d'esclavage. Depuis cinq ans, un mécanisme de coopération réunit tous les acteurs fribourgeois concernés par la poursuite des auteurs et la protection des victimes.

title_de: Engagement im Kampf gegen Menschenhandel und Sensibilisierung der Bevölkerung

title_fr: Fribourg s'engage dans la lutte contre la traite des êtres humains et sensibilise la population

content_de:
Menschenhandel ist ein unauffälliges, diffuses und verstecktes Phänomen. Und es ist ein schweres Verbrechen, das die grundlegende Menschenwürde verletzt. Von 18. bis 25. Oktober ist der Menschenhandel Thema einer nationalen Sensibilisierungswoche, an welcher der Kanton Freiburg mit den Partnern seines Kooperationsmechanismus gegen Menschenhandel aktiv teilnimmt. Am 18. Oktober eröffnen Bundesrätin Simonetta Sommaruga, Staatsratspräsidentin Anne-Claude Demierre und Staatsrat Erwin Jutzet die Ausstellung "Ohne Glanz und Glamour". Die Ausstellung wurde von der Menschenrechtsorganisation Terre des femmes  gestaltet und ist dem Frauenhandel und der Zwangsprostitution in der Schweiz im Zeitalter der Globalisierung gewidmet. Sie ist bis 25. Oktober im Espace 25 in Freiburg zu sehen.

Im Rahmen der Sensibilisierungswoche finden im Freiburgerland zwei weitere Veranstaltungen statt: Am Samstag, 19. Oktober wird im Espace Nuithonie in Villars-sur-Glâne das Theaterstück "Le temps des sirènes" von Olivier Chiacchiari und Silvia Barreiros aufgeführt, das sich dem Thema Frauen in der Migration widmet. Die Aufführung wurde vom Bundesamt für Migration organisiert. Am Sonntag, 20. Oktober zeigt das Kino Rex in Freiburg den Dokumentarfilm "The long way out", der vom Schicksal sechs albanischer Kinder handelt, die von ihren Eltern nach Griechenland verkauft wurden. Die Vorstellung wird von der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit und der Stiftung Terre des hommes  veranstaltet. Im Anschluss an den Film findet eine Diskussion mit der Regisseurin Clara Ott, mehreren Experten für Kinderhandel und Ständerat Christian Levrat statt.

Notwendige Bewusstwerdung
Parallel zur Verstärkung der Anstrengungen im Kampf gegen den Menschenhandel soll die Bevölkerung mit den verschiedenen Veranstaltungen dafür sensibilisiert werden. "Ich bin überzeugt, dass dieses Verbrechen besser bekämpft werden kann, wenn das Bewusstsein der Bevölkerung dafür geschärft wird. Je mehr sich eine Gesellschaft eines Phänomens bewusst ist, desto mehr Fälle tauchen auf und desto einfacher wird es, Täter verurteilen und Opfer zu ihrem Recht kommen zu lassen" betont Erwin Jutzet, Staatsrat und Sicherheits- und Justizdirektor.

Schwierige Ermittlungen
Im Kanton Freiburg geschieht der Kampf gegen Menschenhandel systematisch über einen Kooperationsmechanismus, der alle Akteure einbindet, die vom einen oder anderen Aspekt betroffenen sind: Kantonspolizei, Amt für Bevölkerung und Migration, Kantonales Sozialamt, Amt für den Arbeitsmarkt, Staatsanwaltschaft und Opferberatungsstellen (gemäss Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten).

Der Mechanismus ist seit fünf Jahren einsatzbereit und wurde bisher nur in etwa zehn Fällen durchlaufen. "Menschenhandel ist eine Schattentätigkeit, ein unter anderen, verwandten Delikten verborgenes Verbrechen, dessen Tatbestandsmerkmale schwer zu belegen sind. Die wenigen Fälle, bei denen der Freiburger Kooperationsmechanismus bis jetzt angewendet wurde, widerspiegeln deshalb nicht das geringe Ausmass des Phänomens, sondern vielmehr die Schwierigkeit, Ermitt-lungen erfolgreich abzuschliessen und den Menschenhandel zu beweisen" zeigt sich Erwin Jutzet überzeugt.

Die Mitwirkung der Opfer, die oft durch deren Angst vor Strafmassnahmen behindert wird, ist eine weitere grosse Hürde im Kampf gegen Menschenhandel. Das Bundesgesetz über den ausserprozes-sualen Zeugenschutz, das Anfang 2013 in Kraft trat, gewährleistet nun einen besseren Schutz der Opfer insbesondere ausserhalb der Verfahrenshandlungen und auch nach Abschluss des Verfahrens.

        Flyer_exposition.pdf

          PDF, 131.58k

        Temps_des_sirenes.pdf

          PDF, 585.4k

        The_long_way_out.pdf

          PDF, 169.94k

content_fr:
C'est un phénomène discret, diffus, caché. C'est aussi un crime grave qui porte atteinte aux fondements de la dignité humaine : la traite des êtres humains fait l'objet, du 18 au 25 octobre, d'une semaine nationale de sensibilisation, à laquelle le canton de Fribourg participe activement, à travers les partenaires de son mécanisme de coopération contre la traite des êtres humains. Ce 18 octobre, la conseillère fédérale Simonetta Sommaruga, la présidente du Conseil d'Etat Anne-Claude Demierre et le conseiller d'Etat Erwin Jutzet inaugurent l'exposition " Rêves évaporés…avenir brisé ". Créée par l'association Terre des femmes et consacrée à la traite des femmes et à la prostitution forcée en Suisse à l'ère de la globalisation, cette exposition sera visible à l'Espace 25, à Fribourg, jusqu'au 25 octobre.

Deux autres événements marqueront cette semaine de sensibilisation en terres fribourgeoises. Ce samedi 19 octobre, à l'Espace Nuithonie de Villars-sur-Glâne, l'Office fédéral des migrations organise une représentation de la pièce de théâtre " Le temps des sirènes ", d'Olivier Chiacchiari et Silvia Barreiros, consacrée au thème de la migration féminine. Ce dimanche 20 octobre, au Cinéma Rex de Fribourg, la Direction du développement et de la coopération et la Fondation Terre des hommes organisent la projection du documentaire " The long way out ", sur le destin de six enfants albanais vendus en Grèce par leurs parents. La projection sera suivie d'un débat réunissant la réalisatrice Clara Ott, plusieurs experts de la traite des enfants, ainsi que le Conseiller aux Etats Christian Levrat.

Nécessaire prise de conscience
Ces divers événements contribuent à l'objectif de sensibilisation de la population qui accompagne l'intensification des efforts pour mieux lutter contre cette forme moderne d'esclavage. " Je suis convaincu que l'amélioration de la lutte passe par l'élévation du niveau de conscience de notre société face à ce crime. Plus une société est consciente d'un phénomène, plus les cas arrivent à émerger et plus il devient aisé de faire condamner les auteurs et de rendre justice aux victimes ", affirme Erwin Jutzet, conseiller d'Etat directeur de la sécurité et de la justice.

Difficiles enquêtes
Dans le canton de Fribourg, la lutte contre la traite des êtres humains est systématisée sous la forme d'un mécanisme de coopération réunissant les partenaires concernés par l'un ou l'autre aspect de la problématique : Police cantonale, Service de la population et des migrants, Service de l'action sociale, Service public de l'emploi, Ministère public et centres de consultation LAVI (loi fédérale d'aide aux victimes d'infractions).

Opérationnel depuis cinq ans, ce mécanisme n'a été mis en œuvre, à ce jour, que pour une dizaine de cas. " La traite d'êtres humains est une activité de l'ombre, un crime camouflé au milieu d'autres délits voisins, et dont il est toujours difficile d'établir les éléments distinctifs. Le petit nombre de cas qui ont fait jusqu'à aujourd'hui l'objet d'une activation du mécanisme fribourgeois ne traduit ainsi pas la petitesse du phénomène, mais bien la difficulté de faire aboutir les enquêtes et d'en établir l'existence ", assure Erwin Jutzet.

La collaboration des victimes, qui est souvent entravée par la crainte de représailles, est un enjeu majeur de la lutte contre la traite d'êtres humains. Entrée en vigueur au début de l'année 2013, la loi fédérale sur la protection extraprocédurale des témoins leur assure désormais une meilleure protection, notamment en dehors des actes de procédure et même après la clôture de l'enquête.

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lead_de: Schlussklappe für das Gesetz über das Filmwesen und das Theater: Der Staatsrat beantragt dem Grossen Rat, das überholte Gesetz aufzuheben. Bei seiner Verabschiedung 1977 symbolisierte es die tiefgreifende Entwicklung der Freiburger Gesellschaft, da es dem Regime der Film- und Theaterzensur ein Ende setzte und allein den Jugendschutz ins Zentrum stellte. Die Zutrittsalter für Filme werden ab jetzt in einem nationalen Einstufungsprozess festgelegt.

lead_fr: Clap de fin pour la loi sur les cinémas et les théâtres : le Conseil d'Etat propose au Grand Conseil d'abroger ce texte devenu obsolète. A son adoption en 1977, il avait symbolisé la profonde évolution de la société fribourgeoise, en mettant fin au régime de la censure des spectacles et en privilégiant la seule protection des mineurs. Les âges légaux d'accès aux films seront désormais fixés par un processus de classification nationale.

title_fr: La loi sur les cinémas et les théâtres déroule son générique de fin

content_de:
Für den Staatsrat ist der Zeitpunkt gekommen, den Abspann des Gesetzes über das Filmwesen und das Theater abzuspielen. Er beantragt deshalb dem Grossen Rat die Aufhebung des Gesetzestexts von 1977, der seine Daseinsberechtigung verloren hat: In Zeiten einer hohen Mobilität der Zuschau-erinnen und Zuschauer, einer Vielzahl audiovisueller Bildtonträger und des Internets ist es nicht mehr sinnvoll, das Zutrittsalter für Filme kantonal festzulegen. Die kantonale Ad-hoc-Aufsichts-kommission war bereits seit mehreren Jahren nicht mehr tätig, weil der Kanton Freiburg die von den Waadtländer und Genfer Kommissionen gemeinsam vorgeschlagenen Altersgrenzen (freigegebenes Alter / empfohlenes Alter) übernahm.

Doch für den Staatsrat geht es in keiner Weise darum, den Jugendschutz aufzugeben und die Zutrittsalter für Filme abzuschaffen. Stattdessen wird die kantonale Einstufung durch einen nationalen Einstufungsprozess ersetzt, den die schweizerische Kommission Jugendschutz im Film durchführt. Diese Kommission wurde mittels einer Vereinbarung eingesetzt, die 2011 von der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren verabschiedet wurde und am 1. Januar 2013 in Kraft trat.

Von der Zensur zum Jugendschutz
Obwohl es heute albern erscheint, dass eine Freiburger Kommission alle Filme des kantonalen Kinoprogramms ansehen sollte, um über den Zutritt für Minderjährige zu entscheiden, widerspie-gelte das Gesetz über das Filmwesen und das Theater 1977 eine tiefgreifende gesellschaftliche Entwicklung. Während die zwei früheren Gesetze von 1914 (Gesetz über die Kinematographen) und 1949 (Gesetz über das Filmwesen und das Theater) zum Ziel hatten, die Freiheit der Erwach-senen mit einer Zensur der Vorstellungen einzuschränken, um ihre geistige Gesundheit zu schützen, wurde mit der Gesetzgebung von 1977 das Prinzip des vollkommen freien Zugangs für Erwachsene eingeführt, begleitet von Schutzmassnahmen, die nur Minderjährige betrafen.

Mit dem Gesetz von 1977 wurde zudem ein Einrichtungs- und Betriebsbewilligungssystem für Kinosaalbetreiber eingeführt. Dieses System liess sich mit dem 2002 in Kraft getretenen Bundes-gesetz über Filmproduktion und Filmkultur nicht mehr vereinbaren; mit diesem Gesetz wurden alle geltenden Bewilligungssysteme für Kinosaalbetreiber aufgehoben und durch die Pflicht zur Registrierung in einem vom Bundesamt für Kultur geführten öffentlichen Register ersetzt.

Keine Anwendung im Theaterbereich
Schliesslich ist festzuhalten, dass das Gesetz auch auf Theatervorstellungen hätte angewendet wer-den sollen. Dies geschah jedoch nicht, wahrscheinlich weil verschiedene Faktoren wie die rein lokale Ausstrahlung der meisten im Kanton gezeigten Theaterproduktionen, der kulturelle Status des Theaters (das als gehobener als das Kino galt), das potentiell geringere Risiko der Anstiftung zu Gewalt oder der Darstellung von Sexualität und die vernachlässigbare Zahl Minderjähriger im Theaterpublikum berücksichtigt wurden.

content_fr:
Pour le Conseil d'Etat, le moment était venu de dérouler le générique de fin de la loi sur les cinémas et les théâtres. Il propose donc au Grand Conseil d'abroger ce texte de 1977, qui a perdu toute pertinence : à l'époque de la mobilité des spectateurs, de la diversité des supports audiovisuels et d'internet, il ne se justifie plus de fixer au niveau cantonal les limites d'âge pour accéder à tel ou tel film. Depuis plusieurs années, la commission cantonale de surveillance ad hoc avait d'ailleurs cessé de fonctionner, le canton de Fribourg reprenant les limites d'âge (âge légal/âge conseillé) proposées conjointement par les commissions vaudoises et genevoises.

Mais il ne s'agit nullement pour le Conseil d'Etat de supprimer le principe de protection de la jeunesse et d'abolir les âges d'accès aux projections de films. En effet, la pratique de classification cantonale sera désormais remplacée par un processus de classification nationale mené par la Commission nationale du film et de la protection des mineurs. Cette commission a été instituée par le biais d'une convention adoptée en 2011 par la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police et entrée en vigueur le 1er janvier 2013.

De la censure à la protection des mineurs
Si l'idée d'une commission fribourgeoise visionnant chaque film programmé dans le canton pour en décider l'accessibilité aux mineurs paraît aujourd'hui saugrenue, la loi sur les cinémas et les théâtres a été le reflet, en 1977, d'une profonde évolution sociale. Tandis que les deux précédentes lois de 1914 (loi sur les cinématographes) et de 1949 (loi sur les cinémas et les théâtres) avait pour but de restreindre la liberté des adultes au travers d'une censure des spectacles destinée à préserver leur santé mentale, le régime légal de 1977 instaurait le principe de la totale liberté d'accès des spectateurs adultes, assorti de mesures de protection focalisées sur les seuls mineurs.

La loi de 1977 instaurait encore un régime d'autorisation d'installation et d'exploitation pour les exploitants de salles de cinéma. Cet aspect est devenu incompatible avec la loi fédérale sur la culture et la production cinématographiques, entrée en vigueur en 2002, qui a supprimé tous les systèmes d'autorisation en place pour les exploitants de salles, en les remplaçant par une obligation d'enregistrement auprès d'un registre public tenu par l'Office fédéral de la culture.

Jamais appliquée pour le théâtre
Il convient enfin de noter que la loi aurait dû être appliquée également aux représentations théâtrales. Elle ne l'a pourtant jamais été, probablement en raison d'une prise en compte de divers facteurs tels que la nature locale d'une grande partie des productions théâtrales présentées dans le canton, le statut culturel du théâtre considéré comme supérieur au cinéma, son moindre potentiel de risque en termes d'incitation à la violence ou de représentation de la sexualité, et la part marginale des mineurs dans le public adepte de théâtre.