name: Plan directeur communal (PDCom) de la Ville de Lausanne 2021 - Parties 1 et 2

text:
Partie 1

Vision stratégique

Partie 2

Projet de territoire

Plan directeur
communal

Version adoption Conseil communal

Mars 2021

Plan directeur communal

Version adoption Conseil communal

Mars 2021

Sommaire

INTRODUCTION

PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PLAN DIRECTEUR COMMUNAL (PDCOM)

PRÉSENTATION DU DOCUMENT PDCOM

HERITAGE DU PDCOM DE 1996

CONTEXTE NATURE ET PAYSAGES

DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT URBAIN LAUSANNOIS

ENJEUX ET OBJECTIFS DU PDCOM

PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

1. PROGRAMME POUR LA QUATRIÈME VILLE DE SUISSE

2. RÔLE DE LAUSANNE SELON LA PLANIFICATION SUPÉRIEURE
2.1. PROJET DE TERRITOIRE SUISSE

2.2. PSIA ET AÉROPORT DE LAUSANNE

2.3. PLAN DIRECTEUR CANTONAL (PDCN)
2.4. PROJET D’AGGLOMÉRATION LAUSANNE-MORGES (PALM) ET SCHÉMAS DIRECTEURS

3. QUEL PDCOM POUR 2030 ?
3.1.  RÉPONDRE À LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE AVEC UNE APPROCHE QUALITATIVE

3.2. ATTEINDRE LA QUALITÉ DE LA VILLE PAR L’INTENSITÉ DE LA VILLE

9

11

13

15

17

23

29

33

34

35

36

41

48

48

49

PARTIE II – PROJET DE TERRITOIRE

A. URBANISATION

CONCEPT D’URBANISATION

A.1  INTÉGRER LE PATRIMOINE DANS LA VALORISATION DU TERRITOIRE

A.2  VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION DU TERRITOIRE PAR DES ACTIONS

 DIFFÉRENCIÉES…AU CENTRE-VILLE

A.3  …DANS LES QUARTIERS (À L’EXCEPTION DU CENTRE-VILLE)

A.4  …DANS LES TERRITOIRES FORAINS HORS PÉRIMÈTRE COMPACT

A.5  …DANS DES SITES MAJEURS DE MUTATION URBAINE

A.6  …LE LONG DES AXES AFTPU

B. MOBILITÉ

CONCEPT DE MOBILITÉ

B.1  POLITIQUE GÉNÉRALE

B.2  PIÉTONS

B.3  VÉLOS

B.4  TRANSPORTS PUBLICS (TP)

B.5  TRANSPORTS INDIVIDUELS MOTORISÉS (TIM)

B.6  STATIONNEMENT

C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

C.1  METTRE EN RÉSEAU LE TERRITOIRE PAR LE RENFORCEMENT DES COMPOSANTES

 NATURELLES, PAYSAGÈRES ET AGRICOLES…SUR L’ENSEMBLE DE LA COMMUNE

C.2  …DANS LES TERRITOIRES FORAINS

C.3  …DANS DES SITES DE VALORISATION PAYSAGÈRE

D. ENVIRONNEMENT

D.1  VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION DU TERRITOIRE PAR LA PRISE EN COMPTE

 DES ENJEUX…CLIMATIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX

D.2  …LIÉS AUX RESSOURCES SOUTERRAINES

D.3  …LIÉS AU DÉVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES TECHNIQUES

GLOSSAIRE

APPROBATION

53

57

59

62

65

68

71

73

90

93

94

95

97

99

101

103

105

113

117

119

120

127

128

135

136

141

147

INTRODUCTION

PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PLAN DIRECTEUR COMMUNAL (PDCOM)
9

PRÉSENTATION DU DOCUMENT PDCOM

11

PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PDCOM

13

CONTEXTE NATURE ET PAYSAGES

15

DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT URBAIN LAUSANNOIS

17

ENJEUX ET OBJECTIFS DU PDCOM

23

8 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

9INTRODUCTION

INTRODUCTION

Le 24 mai 2011, le Conseil communal adoptait
le préavis No 2010/64 relatif aux intentions de la
Municipalité pour la révision du Plan directeur
communal (PDCom).

Le préavis avait notamment pour but d'exposer les
intentions de la Municipalité concernant la révision
du PDCom et s’attachait plus particulièrement à :

• décrire l'évolution de la conjoncture qui
nécessite une révision du PDCom de 1996,
selon le délai fixé par la loi cantonale sur
l'aménagement du territoire et les constructions
(LATC) ;

• rappeler le contexte légal et de planification à
respecter ;

• présenter un bilan synthétique du PDCom
de 1996 (population, emplois, options
d'aménagement) ;

• proposer un concept général de révision :
renforcer la transversalité et la cohésion des
politiques territoriales en rassemblant l'action
des services municipaux ;

• proposer une organisation politique et
technique pour piloter le processus de
révision ;

• indiquer les dispositions prévues pour
l'information et la participation de la
population ;

• donner les grandes lignes de la démarche et
du calendrier d’élaboration du PDCom ;

• répondre à quatre postulats concernant la
question de la densification1.

1 Postulat de Mme Florence Germond et de M. Philippe Mivelaz
“Pour un plan de densification durable et de qualité”. Postulat
de M. Laurent Guidetti “Densifions la ville efficacement et
durablement”. Postulat de M. Nicolas Gillard et de Mme Isabelle
Truan “Densifions les logements vers le haut”. Motion de Mme
Isabelle Truan “Densification urbaine, un tout (pour une seule
commission et donc un seul préavis traitant plusieurs postulats
et motions demandant la densification)”.

Structure politique et technique

L’élaboration du PDCom s’est appuyée sur la
structure politique et technique suivante :

• la Municipalité, qui a assuré le pilotage politique ;

• un comité de pilotage (COPIL), constitué des
représentant·e·s de la Municipalité ainsi que de
chef·effe·s de services des sept directions ;

• le bureau du PDCom, réunissant principalement
des délégué·e·s des services de l’urbanisme,
des routes et de la mobilité et des parcs et
domaines ;

• un groupe technique (GT), composé de
collaborateur·trice·s de l’ensemble des services
dont les prérogatives ont des incidences
territoriales ;

• la Commission consultative d’urbanisme et des
transports (CCUT), instance de consultation,
rassemblant des représentant·e·s du Conseil
communal, d’associations et de groupes
d’intérêts.

Dans une perspective opérationnelle, l’approche
transversale a permis aux services de la Ville, dont
les prérogatives et responsabilités sont attribuées
par thématique, de réfléchir au développement du
territoire de manière coordonnée et de mettre en
exergue des secteurs de la ville concentrant des
enjeux qui n’auraient pas été identifiés sans cette
transversalité.

PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PLAN DIRECTEUR COMMUNAL (PDCOM)

10 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Consultation des communes voisines

Le projet de PDCom a été examiné à l’éclairage
des planifications supérieures régionales. Il a
fait l’objet de présentations dans les instances
techniques de coordination régionales (Schémas
directeurs, en particulier de l’Est, du Nord et de
l’Ouest lausannois) avant l’examen préalable.
Les remarques formulées dans ce cadre ont été
intégrées dans le projet.

Par ailleurs, une consultation formelle de toutes
les communes présentant un lien fonctionnel avec
Lausanne a été effectuée en parallèle à l’examen
préalable. Les communes suivantes ont été invitées
à se prononcer sur le projet de PDCom qui leur a été
envoyé : Bottens, Bretigny-sur-Morrens, Cheseaux-
sur-Lausanne, Crissier, Cugy, Chavannes-près-
Renens, Écublens, Épalinges, Froideville, Jouxtens-
Mézery, Le Mont-sur-Lausanne, Montpreveyres,
Prilly, Pully, Renens, Romanel-sur-Lausanne,
Savigny, Saint-Sulpice.

A ce stade, les communes de Bottens, Cheseaux-
sur-Lausanne, Écublens, Froideville, Montpreveyres,
Pully, Savigny et Saint-Sulpice ont répondu à la
consultation en précisant qu’elles n’avaient pas
de remarques à formuler.

Les communes de Cugy, Crissier et Le Mont-sur-
Lausanne ont fait part de plusieurs remarques
traitées dans les études de base du PDCom.

Consultation publique

La population a également été associée lors d’une
exposition publique qui s’est tenue aux Arches du
Grand-Pont, du 3 au 20 décembre 2014.

Une deuxième exposition au stade de la consultation
publique, conformément à l’article 17 alinéa 5 LATC,
a été organisée du 21 février au 22 mars 2019, en
lien avec le lancement de la révision du PGA qui
concrétisera la vision « Lausanne 2030 » et les
grandes orientations du PDCom.

11INTRODUCTION

Partie 1

Vision stratégique

Partie 2

Projet de territoire

Plan directeur
communal

PRÉSENTATION DU DOCUMENT PDCOM

Le PDCom de Lausanne présente la Vision stratégique et le Projet de territoire de la Commune de

Lausanne ; des Programmes d’actions et des Études de base complètent le dossier.

Contexte légal et portée du PDCom

Le PDCom est un plan d'intention « servant de
référence et d'instrument de travail pour les
autorités cantonales et communales  ». Il est
soumis à un examen préalable cantonal et à une
consultation publique. Il est ensuite adopté par le
Conseil communal, puis approuvé par le Conseil
d’État.

Les plans d’affectation (PA) communaux futurs,
dont la révision du PGA ainsi que les futurs plans
directeurs localisés (PDL) seront établis sur la base
du présent PDCom.

Plan directeur communal (PDCom)

Le document « Vision stratégique et projet de
territoire » constitue le cœur du PDCom. Il présente
la vision future de Lausanne que portent l’exécutif
et le législatif. Il rassemble les éléments durables
de la politique territoriale de la Ville et constitue
la pièce maîtresse du PDCom destinée à perdurer
pendant 15 ans.

Après une introduction rappelant le contexte
environnemental, démographique, économique
et immobilier, le contexte de planification ainsi que
les enjeux thématiques, le PDCom se présente en
deux parties :

• une vision stratégique qui repose sur neuf
orientations stratégiques ;

• un projet de territoire qui détaille et
contextualise ces orientations sous l’angle
de l’urbanisation, de la mobilité, de la nature,
des paysages et de l’agriculture, et de
l’environnement.

Les orientations stratégiques sont déclinées en
objectifs, principes et mesures, territorialisées
par quatre cartes thématiques. Un schéma de
synthèse présente la vision générale de Lausanne
à l’horizon 2030.

Par souci de lisibilité, les éléments destinés à être
validés par la Municipalité, adoptés par le Conseil

communal puis approuvés par le Conseil d’État,
sont :

• les objectifs, principes et mesures ainsi que

les textes encadrés figurant dans le PDCom ;

• les quatre cartes thématiques (territoire urbain

et territoires forains) ainsi que la hiérarchie du

réseau routier ;

• le schéma de synthèse.

12 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Programmes

d’actions

Plan directeur
communal

Partie 1

Le diagnostic

Partie 2

Les études spécifiques

Etudes de base

Plan directeur
communal

Les programmes d’actions

Les «  Programmes d’actions  » présentent les
actions à mettre en œuvre par les services de la
Ville pour concrétiser le projet de territoire. Ces
programmes d’actions sont soit thématiques, soit
localisés. Chaque programme précise les acteurs
responsables, les priorités, les liens avec d’autres
actions et avec les planifications supérieures
concernées.

Ils sont destinés à être régulièrement mis à jour
ou complétés, afin d’assurer la bonne adéquation
des mesures avec des évolutions du contexte.

Ils sont avant tout un outil mis à disposition
des services techniques dans le cadre des
développements de projets. En ce sens, les idées
fortes du projet de territoire sont rappelées en
préambule des programmes d’actions, de façon
à ce que le lecteur puisse rapidement prendre
connaissance des intentions stratégiques
principales.

Les études de base

Les « Études de base » rassemblent :

• partie 1 : le diagnostic détaillé qui présente une
analyse du fonctionnement territorial actuel de
la ville et l’identification des principaux enjeux
en matière de développement urbain ;

• partie 2  : les études spécifiques menées
parallèlement à la révision du PDCom et
destinées à optimiser la coordination et
l’intégration de certaines thématiques
particulières. Les principales études spécifiques
sont :
volet économie du Plan directeur communal
[Service de l’économie, office d’appui
économique et statistique (OAES) de la Ville
de Lausanne] ;

étude environnementale stratégique [B+C
Ingénieurs et Hintermann & Weber] ;

étude sur le patrimoine urbain [Hüsler &
Associés, Contrepoint Projets urbains – Pascal
Amphoux, Sylvain Malfroy, Klaus Holzhausen,
Ulrich Fischer] ;

étude «  Deep City  », Prise en compte des
ressources du sous-sol [CSD Ingénieurs].

13INTRODUCTION

HÉRITAGE DU PDCOM DE 1996

Suivant la voie du développement durable
(Rapport Bruntland 1987, Sommet de Rio 1992),
le PDCom de 1996 préconisait, dans un contexte
de décroissance, un renforcement de l’offre en
logement, la création d’emplois et d’équipements,
une mobilité faisant une plus large part aux
transports publics (TP) et à la mobilité active
(MA), la protection du patrimoine bâti et végétal,
ainsi que des aménagements de qualité pour les
espaces publics et les espaces verts. Ce faisant,
il anticipait nombre de planifications ultérieures
du Canton et de l'agglomération. Le PDCom de
1996 a fonctionné comme document de référence
pour la conduite de l'urbanisme lausannois et pour
l'élaboration du Plan général d'affectation (PGA),
approuvé en 2006.

Figure 1 :  organisation urbaine future de Lausanne, vue par le PDCom de 1996

Depuis 1996, la conjoncture lausannoise a
beaucoup évolué sous l'effet de quatre facteurs
principaux :

• la croissance démographique des dernières
années a non seulement comblé les pertes
d'habitant·e·s des années 70-80, mais se
poursuit à un rythme accéléré ; pour leur part,
les emplois augmentent moins rapidement
tout en connaissant une transformation de
structure (spécialisation des services, économie
des savoirs) ;

• la position de « ville-centre » de Lausanne a été
confirmée par la Constitution vaudoise (2003),
le Plan directeur cantonal (PDCn) et le Projet
d'agglomération Lausanne-Morges (PALM) ;

14 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

• le développement durable est devenu une
finalité incontestée à tous les échelons de la
vie publique et privée (Confédération, Canton,
groupes de communes, communes, quartiers,
associations, individus) ;

• dès 2000, les démarches Agenda 21 et
Quartiers 21 ont été réalisées sur la base de
démarches participatives approfondies, allant
dans le sens d'un resserrement des liens
avec la population, et suscité le lancement
d'actions municipales innovantes, répondant
aux demandes exprimées.

Dans ce contexte évolutif, le PDCom de 1996
doit être révisé, comme le prévoit le cadre
légal cantonal2, afin d'impulser et de mettre en
cohérence l’action municipale.

2 Cf. LATC article 21 : « Le plan directeur communal ou intercommunal
est réexaminé au moins tous les 15 ans. Il est révisé lorsque les
circonstances ont sensiblement changé ».

15INTRODUCTION

CONTEXTE NATURE ET PAYSAGES

Lausanne est une ville verte, dont la grande variété
de parcs, jardins, plantages, etc. contribue à la
qualité élevée de son cadre de vie.

Dans le contexte de la loi fédérale sur
l’aménagement du territoire (LAT) révisée et de
concentration du développement urbain dans les
centres, l’enjeu quantitatif de préservation et de
développement des espaces verts doit également
s’accompagner d’une réflexion sur leurs qualités
respectives, en fonction de leurs vocations, de
leur rayonnement et de la demande sociale, ainsi
que leur rôle prépondérant dans la lutte contre le
réchauffement climatique et dans la construction
d’une ville résiliente et habitable.

A l’heure actuelle, les espaces verts publics (parcs,
promenades, cimetières) en ville de Lausanne
couvrent 360 ha, soit environ 26 m2 par habitant·e·s.
A cela s’ajoutent environ 11 ha de jardins familiaux
et 8'000 arbres d’alignement.

Les propriétés forestières de la Ville, localisées en
majorité dans le Jorat, s’élèvent à 1’900 hectares,
dont 1'514 ha sur territoire communal et 143 ha en
zone urbaine. Les domaines agricoles propriétés
de la Ville couvrent une surface d’environ 750 ha et

36 ha de vignobles majoritairement hors territoire
communal.

Au total, 44% de la surface communale lausannoise,
en comprenant les zones foraines, sont des
espaces verts publics. Ils bénéficient d’une bonne
protection du point de vue juridique :

• la loi fédérale sur les forêts (LFo), du 4 octobre 1991,
assure la sauvegarde des forêts urbaines ;

• une partie des parcs lausannois, affectés par
le PGA en vigueur, est inscrite à l’inventaire
cantonal des monuments naturels et des sites ;

• deux objets sont sous protection stricte : le parc
Bourget comme réserve ornithologique et de
faune et la campagne de l’Hermitage classée
par un arrêté du Conseil d’État ;

• par ailleurs, le patrimoine arboré (public ou
privé) de la ville est protégé depuis 1969 par
la loi cantonale vaudoise sur la protection de la
nature, des monuments et des sites (LPNMS)
du 10 décembre 1969 ;

• enfin, tout abattage fait l’objet d’une demande
d’autorisation et d’une publication (cf. chap. 3.6
du PGA).

Figure 2 :  parc de l’Hermitage (Source : randonature.ch)

16 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Les enjeux de la nature en ville ne se limitent
pas aux espaces verts publics, mais englobent
également les espaces privés (jardins, pourtours
d’immeubles, forêts). Il est estimé que les surfaces
forestières privées représentent 20% de la surface
forestière en zone urbaine (hors zones foraines).
Les forêts privées apportent donc une contribution
non négligeable comme « pénétrantes » de nature
au sein du centre de la ville. La surface de jardins
sur parcelles privées non communales est estimée
à 453 ha, soit 24% de la surface totale du territoire
urbain (hors zones foraines). Or une étude du
Sanu (centre de formation et de prestations
environnementales), datant de 2010, montre
qu’une majorité des propriétaires de jardins privés
suisses méconnaissent l’interdiction générale
des herbicides entrée en vigueur en 2001 afin de
protéger l’eau potable et les eaux souterraines
(Office fédéral de l’environnement, OFEV, 2010).
Encore 100 tonnes de substances actives destinées
à l'utilisation privée sont vendues chaque année en
Suisse. Par ailleurs, les jardins et haies de séparation
abritent des plantes exotiques sans grand intérêt
biologique, dont certaines sont invasives. Cette
situation engendre des problèmes de portée
publique : contamination des eaux, pollution du
sol et appauvrissement de la biodiversité. Une
gestion globale des espaces verts, qui soit garante

de la santé publique et favorable à la biodiversité,
doit donc se poursuivre sur l’ensemble du territoire
communal et implique d’agir également sur le
domaine privé.

L’armature verte constitue l’articulation entre
toutes les composantes « vertes » de la ville (parcs,
massifs et cordons boisés, surfaces agricoles,
etc.). C’est par le renforcement qualitatif des
composantes naturelles et paysagères et leur
mise en réseau que peuvent être dégagées des
ambitions fortes et transversales, afin d’offrir un
cadre de vie agréable à la population, riche en
espaces verts.

Il convient de souligner l’importance de toutes ces
composantes vertes pour la régulation du climat
urbain et pour la lutte contre les « îlots de chaleur ».
Dans la perspective d’un réchauffement climatique
global, leur renforcement à toutes les échelles
s’avérerait profitable à la qualité de vie en ville.

L’armature verte de la ville de Lausanne doit à
la fois remplir de nombreux rôles et répondre
ainsi à de multiples fonctions (sociale, écologique,
paysagère, productive, économique, touristique,
etc.) qui sont développées plus particulièrement
dans les volets « Nature, paysages et agriculture »
et « Environnement » du PDCom.

17INTRODUCTION

Figure 3 :  population lausannoise depuis 1990, données mensuelles
(Source : Contrôle des habitants de la Ville de Lausanne)

Évolution de la population lausannoise de 1990 à 2016

P
o

p
u

la
ti

o
n

120'000

122'500

125'000

127'500

130'000

132'500

135'000

137'500

140'000

142'500

145'000

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

DYNAMIQUES DU DÉVELOPPEMENT URBAIN LAUSANNOIS

A) DYNAMIQUE DÉMOGRAPHIQUE

Un retournement de la situation démographique

lausannoise

En 1996, date d’entrée en vigueur du PDCom
précédent, Lausanne connaissait depuis plusieurs
années une décroissance de sa population.
Cette tendance semblait alors devoir perdurer.
Or, dès 1997, la dynamique s’est inversée de
manière inattendue et la courbe de la population
lausannoise a amorcé une remontée qui se
poursuit à ce jour. Fin 2017, Lausanne comptait
presque 145'000  habitant·e·s, atteignant un
niveau jamais observé par le passé. La dynamique
démographique est portée principalement par
l’arrivée de populations d’origine étrangère, dont
le pourcentage est passé de 33% en 1995 à 43%

aujourd’hui. Les sept premières communautés
étrangères sont, par ordre d’importance : la France
(8.3% de la population totale), le Portugal (6.7%),
l’Italie (4.6%), l’Espagne (3.5%), le Kosovo (1.8%),
l’Allemagne (0.9%) et la Turquie (0.7%). Toutes les
autres communautés sont en dessous de 0.7%.

En comparaison, durant la même période, la
population étrangère cantonale est passée
de 25% à 34%, les villes de Genève et Zurich
connaissaient pour leur part une croissance
démographique presque aussi forte qu’à Lausanne,
alors que les villes de Bâle et Berne enregistraient
respectivement une faible diminution et une
quasi-stagnation de leur population.

18 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Années Canton
Agglomération

(périmètre OFS) Périmètre compact Hors périmètre compact

2000 615’978 298’618 238’517 60’101

2005 650’791 (+5.7 %) 312’568 (+4.7%) 247’296 (+3.7 %) 65’272 (+8.6 %)

2010 708’177 (+8.8 %) 337’528 (+8.0%) 265’361 (+7.3 %) 72’167 (+10.6 %)

2014 755’369 (+6.7 %) 357’308 (+5.9%) 279’806 (+5.4 %) 77’502 (+7.4 %)

Figure 4 :  taux de logements vacants depuis 1990 dans le canton de Vaud et à Lausanne au 1er juin

Logements vacants

0.00

0.25

0.50

0.75

1.00

1.25

1.50

1.75

2.00

2.25

2.50

2.75

3.00

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Le cœur d’une agglomération en forte croissance

Lausanne abrite 18% de la population résidente permanente du canton de Vaud, 33% de celle de
l’agglomération au sens de la statistique fédérale et 48% de celle du périmètre de l’association Lausanne
Région. Même si un certain desserrement de la population en faveur des couronnes suburbaines et
périurbaines de l’agglomération peut être observé en termes relatifs durant ces 10 dernières années,
la ville est restée, en termes absolus, le lieu d’accueil principal des nouveaux·velles résident·e·s de
l’agglomération.

Une pénurie structurelle de logements

T
a

u
x

 d
e

 v
a

c
a

n
c

e
 (

e
n

 %
 d

u
 p

a
rc

)

Malgré une intense activité de construction,
principalement initiée par les pouvoirs publics,
Lausanne souffre d’une pénurie structurelle de
logements (taux de vacance de 0.14% au 1er juin
2015, contre 0.7% au niveau cantonal). Afin de
contrer cette situation, la Ville de Lausanne mène
une politique du logement dynamique qu’il s’agit
de confirmer et de renforcer. Cette politique
repose sur trois piliers  : une politique foncière
proactive ; la promotion de la mixité sociale ; le
respect des exigences de la société à 2000 watts.

En 2018, plus de 7'000 logements sont en projets
ou planifiés sur des terrains propriétés de la
Ville, dans et à l’extérieur du territoire communal
(cf.  PA  Malley-Gazomètre et PA L’Arzillier à
Épalinges). Cette action volontariste de la
collectivité contribue à la détente progressive du
marché qui s’observe récemment. Ainsi, le taux de
vacance est en hausse au 1er juin 2018, s’inscrivant
à 0.7% dans le district de Lausanne et à 1.1% à
l’échelle du canton.

Vaud

Lausanne

19INTRODUCTION

Figure 5 :  densité de la population à Lausanne, 2015 (Source : Contrôle des habitants – Calculs propres, office d’appui
économique et statistique de la Ville de Lausanne)

0 350 m

m² par habitant

277.8

23.3

36.4

58.4

120.2

<

-

-

-

-

36.4

58.4

120.2

277.8

23.3

Non significatif

≥

Un centre-ville habité

Contrairement à ce qui peut être observé dans
d’autres villes, le nombre important d’habitant·e·s
vivant au centre de Lausanne confirme qu’il n’est
pas uniquement orienté vers les affaires et le
commerce. L’évolution de la population au centre
a d’ailleurs connu une croissance de 14% entre
2000 et 2017.

Les densités de population les plus importantes
se localisent dans l’hyper-centre, notamment
le long de la rue Caroline, le long de l’avenue
Alexandre-Vinet et de la rue Saint-Roch ; vers le
nord, le long de la rue de la Borde et le quartier de
Bellevaux ; vers l’ouest, entre l’avenue d’Échallens,
l’avenue de France et la rue de Maupas ; et sous-
gare, dans le triangle formé par l’avenue d’Ouchy,
l’avenue de la Harpe et les emprises ferroviaires.

Ce plan met en exergue les principales centralités
de quartier  :  Montchoisi, Chailly, Bergières,
Cour, Béthusy, Faverges, etc. Quelques grandes
opérations immobilières des années 70 ressortent
également en périphérie du centre urbain
(Bourdonnette, Bossons, Boveresses, etc.).

A l’inverse, cette carte met en lumière la densité
moindre de l’Est lausannois, ainsi que des espaces
structurellement peu denses tels les grands parcs
de la ville (Vidy, Bourget, Vallée de la Jeunesse,
Valency, Sauvabelin), les plates-formes ferroviaires
et industrielles et les équipements publics
(cf. terrains de sport des Plaines-du-Loup).

20 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 6 :  emploi en équivalents plein-temps à Lausanne et dans le Canton de Vaud depuis 1995
(Source : Office fédéral de la statistique, données 2015 provisoires)

Évolution de l’emploi entre 1990 et 2015

0

50'000

100'000

150'000

200'000

250'000

300'000

350'000

400'000

1995 2001 2005 2008 2011 2012 2013 2014 2015 (p)

N
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B) DYNAMIQUE ÉCONOMIQUE

L’emploi lausannois en croissance, mais en

mutation

Les emplois en ville de Lausanne ont progressé,
mais à un rythme inférieur à celui de la population.
En comparaison, si Bâle a vu le nombre de ses
emplois rester à peu près stable depuis 1995,
Berne, mais surtout Genève et Zurich ont connu
une croissance économique bien plus marquée
que leur croissance démographique, confirmant
leur tendance à se spécialiser dans les activités
économiques au détriment du résidentiel. Lausanne
tend au contraire à voir sa fonction résidentielle se
renforcer et se situe actuellement au 12e rang du
classement emplois/habitant·e·s des villes suisses,
la structure multipolaire de son agglomération
accentuant la tendance.

Au cours des 15 dernières années, l’activité
économique de Lausanne a connu une mutation
portée par l’importance accrue du secteur de la
santé et de l’action sociale, mais aussi des activités
liées au savoir-faire scientifique et technique.
La présence régionale des grands instituts de
formation et de recherche et d’entreprises de
renommée internationale a contribué à asseoir
le rôle de Lausanne comme centre de tourisme

d’affaires et de congrès. En revanche, d’après le
dernier recensement fédéral disponible de 2008,
le commerce de détail et l’emploi dans le domaine
de la finance et de l’assurance ont accusé un recul
significatif. A noter que la présence, à Lausanne,
des instances liées au sport international génère
des activités et des revenus indirects importants.

L’émergence d’une nouvelle réalité polycentrique

En 2008, à l’image des effectifs de population,
le nombre d’emplois à Lausanne est largement
supérieur aux autres communes de l’agglomération.
Plus de la moitié des emplois de l’agglomération
sont localisés dans la commune de Lausanne.
En revanche, la forte croissance de l’activité
dans l’Ouest lausannois (supérieure à celle de la
population) atteste de l’émergence de nouveaux
pôles d’emplois importants, en particulier le site
de l’École polytechnique fédérale de Lausanne
(EPFL) dans la commune d’Écublens, qui recense
désormais un rapport emplois/habitant·e·s
supérieur à 1. La part relative de l’emploi à
Lausanne par rapport à l’agglomération est donc
en recul depuis 1995.

Vaud

Lausanne

21INTRODUCTION

Figure 7 :  densité de l’emploi à Lausanne, en 2014
(Source : Office fédéral de la statistique (STATENT), Office d’appui économique et statistique de la Ville de
Lausanne)

Le centre-ville de Lausanne comme cœur de la

vie économique lausannoise

Le centre-ville de Lausanne reste toutefois le
principal lieu de concentration des emplois. Ce
fait s’ajoute à la part notable de population qui
vit dans cette portion du territoire communal. En
ce sens, le centre de Lausanne revêt un caractère
unique, ni quartier d’affaires mono-orienté ni
quartier ordinaire. Il s’agit bel et bien d’un lieu
particulier, point de convergence d’enjeux locaux
et métropolitains.

Ce point est confirmé par le rapport du Crédit
Suisse en 2015, qui indique que le centre-ville
lausannois reste très prisé et que le central
business district (CBD) et les zones situées plus à
l’Ouest et au Sud vers le lac constituent le principal
moteur de la demande en surfaces de bureaux
pour la région lausannoise.

L’emploi se concentre principalement dans
l’hyper-centre, notamment autour de la gare, entre
la place Chauderon et la place Saint-François, et
dans les principaux moteurs économiques tels
que le Centre hospitalier universitaire vaudois
(CHUV) et la plate-forme du Flon. Cette tendance

va se renforcer avec le développement du site de
La Rasude et la mutation profonde de la gare CFF
(Chemins de fer fédéraux) et des alentours.

Les entreprises de plus de 50 employé·e·s se
localisent principalement au centre-ville, à l’ouest
en direction de Malley, sous-gare et aux alentours
du Pôle de Vennes. La concentration d’emplois du
CHUV, premier employeur à Lausanne, ainsi que
le long du front de lac sur l’avenue de Rhodanie,
lieu d’accueil de quartiers généraux de grandes
entreprises, sont à relever.

Polarités commerciales

Le centre urbain présente une couverture
intéressante en matière d’offre commerciale avec
trois faits saillants :

• une concentration marquée des commerces
dans l’hyper-centre ;

• la présence de polarités commerciales
ponctuelles à l’est (cf. Pont-de-Chailly) ;

• la présence de polarités linéaires ou en faisceau
à l’ouest (cf. avenue d’Échallens, avenue de
Cour).

22 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 8 :  densité de l’emploi du commerce de détail à Lausanne, en 2014
(Source : Office fédéral de la statistique (STATENT), Office d’appui économique et statistique de la Ville de
Lausanne) polarités commerciales

23INTRODUCTION

ENJEUX ET OBJECTIFS DU PDCOM

A partir des dynamiques lausannoises se dégagent
quatre familles d’enjeux :

Enjeux liés à la densification et à la qualité de vie

Sous les pressions démographique (cf. pénurie
de logements) et économique, le tissu bâti des
quartiers existants connaît une importante
mutation facilitée par les droits à bâtir octroyés
par les PA en vigueur. Cette mutation se concrétise
sous la forme d’opérations de remplissage des
dernières parcelles disponibles et par démolition-
reconstruction. Ces opérations doivent être
encadrées du point de vue des formes urbaines
et architecturales, pour préserver et mettre en
valeur l’identité et le caractère préexistant des
quartiers. Elles doivent également s’accompagner
d’une attention particulière portée aux espaces
non bâtis, à préserver et à valoriser, qu’ils soient sur
domaine public ou privé (espaces publics, parcs et
espaces verts, jardins privés, etc.). La densification
exerce enfin une pression sur les équipements
publics dont l’offre doit être adaptée pour garantir
la qualité du cadre de vie des Lausannois·e·s.

Enjeux liés à la mixité fonctionnelle et à la vie
des quartiers

Réussir la mixité des différentes fonctions est un
enjeu majeur pour Lausanne qui, en tant que ville-
centre, doit être en mesure d’offrir l’accès à toute la
gamme des fonctions urbaines et métropolitaines
(TP, grands équipements, logements, services de
proximité, commerces de tous types, bureaux,
etc.). Cependant, cette mixité fonctionnelle doit
être respectueuse des différentes situations
urbaines en évitant les conflits d’usages et les
incompatibilités (cf. quartiers résidentiels et
grands générateurs de flux). C’est la base de la
différenciation territoriale sur laquelle repose
le PDCom et qui vise, par exemple, à préserver
l’identité et le caractère de nombreux quartiers
résidentiels.

Enjeux liés à la gouvernance et à la participation

L’implication des acteurs concernés dans les
diverses étapes des processus de planifications
urbanistiques et de projets urbains devra être
renforcée. Les démarches participatives visent
à intégrer ces acteurs, clairement identifiés au
préalable, afin de bénéficier de leur expérience
(ou « expertise d’usage ») ainsi que de favoriser la
compréhension et l’appropriation des projets pour
une meilleure acceptabilité de ceux-ci.

L’imbrication toujours plus grande des territoires
et le décalage entre les découpages institutionnels
et les espaces vécus posent avec acuité la
question de l’échelle de la gouvernance du
développement urbain. En particulier pour les
territoires périphériques de la ville, une coordination
étroite avec les communes voisines et autorités
cantonales est nécessaire.

Par ailleurs, avec l’entrée en vigueur de la 1ère

révision de la LAT, en mai 2014, l’adoption par le
Conseil d’État de la 4e adaptation du PDCn, en
2017 et le PALM 2016, la priorisation des projets
répondant aux besoins des 15 prochaines années
et leur suivi impliquent également une coordination
renforcée avec l’ensemble des acteurs politiques
et techniques du PALM, des schémas directeurs
et du Canton.

Enjeux liés à la diversité du tissu économique

La promotion de l’activité économique et de
l’emploi qualifié est une priorité pour la Ville de
Lausanne.

Sur le segment des entreprises de rang régional,
national ou international, l’action municipale
cherchera à faciliter les projets d’implantation.
Dans cette perspective, elle vise à (re)constituer
des réserves foncières destinées aux entreprises
de prestige, eu égard à la forte concurrence entre
territoires. Parallèlement, la Ville devra veiller
à conserver la diversité du tissu économique

24 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

(cf. activités artisanales, petites et moyennes
industries, PMI). Dans ces deux cas, la Commune
peut jouer un rôle moteur, notamment lors
d’opérations foncières ou immobilières, mais aussi
lors de l’attribution de baux ou de droits distincts
et permanents (DDP) de superficie.

L’appui au maintien ou au développement
d’activités artisanales ou industrielles prendra en
compte la nécessité de favoriser leur intégration
dans le tissu urbain, leur compatibilité avec les
autres fonctions de la ville, notamment en raison
des nuisances générées, en veillant à considérer
dans la mesure du possible les principes de
l’écologie industrielle.

Lors d’opérations de revitalisation susceptibles
d’entraîner une hausse du prix du foncier ou des
loyers, la Ville devra faire une pesée des intérêts
entre les objectifs de requalification et les objectifs
de maintien de la diversité du tissu économique.

Il s’agira aussi d’aménager l’espace et d’affecter
le sol pour conforter les centralités de quartier, la
viabilité des activités commerciales et de service à
la population, dans le respect de l’identité des lieux.

Pour faire face à ces enjeux, il convient, d’une part,
de répondre à la pénurie de logements, tant sur
le plan quantitatif que qualitatif, en développant
une offre diversifiée, adaptée aux besoins de tous
les segments de la population, tout en préservant

le patrimoine bâti et sa diversité et, d’autre part,
de favoriser la création, le développement et

l’implantation d’entreprises, en particulier celles
proposant des emplois à haute valeur ajoutée.

Dans ce contexte, le PDCom fixe notamment les
trois principaux objectifs suivants :

1. Préserver et renforcer le rayonnement de

Lausanne

Lausanne jouit d’une situation privilégiée de par
son rayonnement à quatre échelles (internationale,
p. ex. Comité International Olympique, CIO
– nationale, p. ex. Tribunal fédéral – romande,
p. ex. CHUV – agglomération, p. ex. ville-centre),
porté par ses centres de formation, ses entreprises
et ses institutions internationales, sportives ou
culturelles, ses équipements, notamment les
écoles, et les compétences de ses travailleur·euse·s.

Il s’agit non seulement de préserver, mais
également de renforcer ce rayonnement dans
le cadre des stratégies territoriales développées
dans le PDCom.

Dans ce contexte, la Ville doit rechercher à
préserver ces avantages compétitifs :

• l’image de « Lausanne – Capitale olympique »
doit être davantage valorisée (marketing urbain,
tourisme, présence dans l’espace public, etc.) ;

• une offre en infrastructures déterminantes
pour l’attractivité de la ville, notamment
pour le tourisme de congrès et d’affaires, et
l’administration du sport international ;

• la valorisation d’autres atouts recherchés par
les acteurs économiques (qualité urbanistique
et paysagère, sécurité, offre culturelle,
accessibilité, offre locative, etc.) ;

• la prise en compte des aspirations des ménages
(accessibilité, offre locative, loisirs et culture,
sécurité, cadre de vie, etc.), notamment lorsque
le ménage s’agrandit (réputation des écoles,
accueil pour enfants en milieu scolaire (APEMS),
places de jeux, logements adaptés et possibilité
de parcours résidentiels appropriés).

Le renforcement de l’attractivité de Lausanne
passe par l’équilibre entre le respect de la qualité
de vie des Lausannois·e·s, de leurs aspirations,
de l’environnement et des paysages, et le
développement économique nécessaire pour
maintenir de l’emploi à Lausanne. C’est le cas,
par exemple, de l’aéroport de la Blécherette qui
attire de nombreux passionné·e·s d’aviation mais
aussi des vols commerciaux fréquentés par les
entreprises de la région. Son développement doit
ainsi pouvoir s’inscrire dans les projets de ses
exploitants et de l’autorité politique parmi les outils
de valorisation, notamment du tourisme d’affaires,
moteur de la place économique lausannoise. En
effet, outre ses fonctions métropolitaines, Lausanne
est également une ville vécue au quotidien qui a
besoin d’une certaine différenciation entre :

• les secteurs du territoire communal propices
à l’accueil des activités génératrices
d’attractivité ;

• ceux où une vocation plus locale doit être
maintenue afin de répondre aux fonctions
quotidiennes de la ville ;

25INTRODUCTION

• les aspects sécuritaires de l’aménagement
urbain, en particulier s’agissant des espaces
publics, qui feront l’objet de mesures à
un échelon inférieur à celui du PDCom.
La coordination relative à la sécurité dans
les espaces publics relève notamment de
l’Observatoire de la sécurité, du Groupe des
espaces publics (GEP) et du Bureau des espaces
publics (BEP), ainsi que du Corps de police ;

• les aspects liés à la santé et à sa protection
feront l’objet de mesures à un échelon inférieur
à celui du PDCom.

Lausanne est également une ville de formation et
de recherche disposant d’une large palette grâce
à l’Université de Lausanne, à l’EPFL, mais aussi à
ses Hautes écoles ou à des institutions privées de
formation. Son excellence en la matière doit être
maintenue et développée dans le but de favoriser
la qualification des habitant·e·s, mais aussi pour
répondre à la demande des employeur·euse·s, pour
favoriser la recherche et entretenir la renommée
lausannoise.

Enfin, le rayonnement lausannois ne doit pas reposer
uniquement sur des facteurs exogènes (nouvelles
implantations d’entreprises, organisations
internationales, etc.) mais doit également susciter
des créations locales d’entreprises (petites et
moyennes entreprises, PME, petites et moyennes
industries, PMI, start-up, etc.).

2. Reconnaître le quartier comme support des

fonctions quotidiennes

Les quartiers à vocation locale (non concernés par
l’accueil d’activités participant au rayonnement de
Lausanne) sont les supports :

• des activités de la vie quotidienne ;

• des marqueurs identitaires indispensables au
sentiment d’appartenance à la ville ;

• de la mixité sociale, économique et fonctionnelle
de la ville ;

• des espaces verts de qualité, d’intérêt biologique
et ayant une fonction de délassement, et
disponibles pour l’agriculture urbaine.

3. Intégrer les fonctions métropolitaines et les

besoins des quartiers

Certains secteurs de Lausanne voient cependant
se manifester d’inévitables frictions entre
logiques métropolitaines et logiques de quartiers
(par ex. : centre-ville, abords des principaux axes
de communication, cf. place de la Sallaz, place de
l’Europe, etc.). Il y a lieu dans ce cas de rechercher
un équilibre afin de concilier développement
économique et qualité de vie.

26 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PARTIE I

VISION STRATÉGIQUE

1. PROGRAMME POUR LA QUATRIÈME VILLE DE SUISSE

29

2. RÔLE DE LAUSANNE SELON LA PLANIFICATION SUPÉRIEURE

33

3. QUEL PDCOM POUR 2030 ?

48

28 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

29PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Figure 9 :  deuxième ville de l’arc lémanique, Lausanne bénéficie d’une très forte attractivité (© : Régis Colombo)

PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

1. PROGRAMME POUR LA QUATRIÈME VILLE DE SUISSE

Dans le PDCom de 1996, un bilan mitigé était
dressé des dynamiques socio-économiques à
l’œuvre :

• diminution de la population entre 1970 et
1980, puis stabilisation à partir des années
1980 avec une part croissante de résident·e·s
étranger·ère·s. Lausanne est alors la 5e plus
grande ville de suisse par sa population. Avec
126'000 habitant·e·s, la population en 1992
correspond à celle de 1960, après avoir connu
un pic en 1973, avant le choc pétrolier, avec
141'000 habitant·e·s. Les zones centrales se
dépeuplent alors à un rythme soutenu ;

• vieillissement de la population (en 1989, les
personnes de 65 ans et plus représentent 18,3%
de la population), mais là aussi avec un effet
stabilisateur imputable à la part croissante des
résident·e·s étranger·ère·s ;

• détérioration de l’emploi, notamment depuis
le début des années 1990 et augmentation du
taux de vacance des surfaces commerciales,
principalement les bureaux. En valeur absolue,
les surfaces vacantes passent de 9'978 m2
en 1989 à 56'524 m2 en 1993, soit plus du
quintuple.

Cependant, dès le début des années 2000,
le «  statut  » de la ville a connu une mutation
remarquable. En effet, poussée par le fort
dynamisme de l’Arc lémanique, notamment à la
suite de l’entrée en vigueur des accords bilatéraux
entre la Suisse et les pays de l’Union Européenne,
Lausanne se transforme rapidement, devenant le
moteur d’une formidable dynamique de grands
projets.

Sous l’effet de l’implantation de grandes
entreprises internationales, du développement
et de l’expansion de pôles d’excellence en

30 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

matière de formation (EPFL, UNIL, IMD, EHL,
École cantonale d’art de Lausanne (ECAL)) qui
contribuent à la renommée de la ville, Lausanne
gagne en multiculturalisme et en ouverture sur
le monde. La Ville se lance avec détermination
dans une politique de développement visant à
confirmer son rôle de centre de l’agglomération
et de capitale du canton, de pôle de la Métropole
lémanique, ainsi que de Capitale olympique et de
siège de nombreuses entreprises internationales.

Des projets majeurs de TP ont accompagné cette
mutation. Ce qui permet de redéfinir la manière
de se déplacer au sein de l’agglomération (mise
en service du m2, projets du m3, d’extension de la
gare CFF, RER Vaudois notamment). Parallèlement,
la Ville a confirmé sa vocation de pôle culturel,
regroupant notamment des institutions de
rayonnement international (Béjart Ballet Lausanne,
Théâtre de Vidy, Opéra, Collection de l’Art brut, etc.)
et un vivier de jeunes créateur·trice·s. Par ailleurs,
Lausanne joue, depuis plusieurs années déjà, un
rôle de premier ordre dans le développement
de politiques énergétiques exemplaires et de
processus de gestion optimale des ressources.
La dimension sociale, notamment à l’adresse de
la petite enfance, est aussi valorisée. Lausanne
a choisi d’entrer dans la démarche « Commune
amie des enfants », initiée par le Fonds des nations
unies pour l’enfance (UNICEF), qui vise à soutenir
l’application de la Convention relative aux droits
de l’enfant au niveau communal.

Ces qualités, couplées à un cadre de vie
agréable entre lac, forêts et montagnes, sont
autant de facteurs qui ont permis à Lausanne
de devenir aujourd’hui, avec 143'561 habitant·e·s
au 31 décembre 20163 , la 4e ville de Suisse. Les
conditions semblent réunies pour que cette
évolution démographique se poursuive à l’avenir.
Une telle dynamique constitue un défi de taille.
Outre les devoirs lui incombant en matière de
création de logements, d’emplois, d’adaptation des
infrastructures, des équipements et des espaces
publics, ainsi que de préservation des espaces
naturels et du patrimoine bâti, la Ville doit veiller
à préserver le cadre de vie de ses habitant·e·s,
actuel·elle·s et futur·e·s. Lausanne est en mesure
de soutenir son développement et de s’en servir
comme d’un puissant levier d’amélioration de la

3 Source Ville de Lausanne - OAES

qualité de vie. Plus encore, Lausanne doit insuffler
de nouvelles dynamiques, allant bien au-delà des
seules logiques communales, afin de concrétiser
les politiques supérieures (fédérale, cantonale,
d’agglomération) de renforcement des centres
urbains, de protection du paysage et de diminution
du mitage du territoire.

Afin de soutenir et d’accompagner le dynamisme
de la ville, le PDCom vise à concrétiser un nombre
important de chantiers qui renouvelleront le visage
de Lausanne. Ces projets visent notamment à
améliorer la qualité de vie et les services offerts
à la population.

Le PDCom entend accompagner la croissance de

la ville par le développement de sites stratégiques
à même de créer des logements en suffisance pour
répondre aux différents besoins de la population
et à la pénurie de logements.

Il est simultanément prévu de préserver et

d’améliorer la qualité des espaces publics

afin de favoriser le lien social, de maintenir et
de développer les espaces de nature en ville à
disposition des habitant·e·s, ainsi que de renforcer
les services de proximité.

La volonté de renforcer les fonctions centrales

de Lausanne en favorisant la création et

l’implantation d’entreprises est aussi poursuivie.

Une attention particulière est portée aux besoins
des entreprises existantes.

Enfin, le statut de Capitale olympique sera
valorisé, en particulier en encourageant les
pratiques sportives sous toutes leurs formes, mais
également en développant des politiques et des
aménagements encourageant l’activité physique,
notamment pour des raisons de santé.

Le PDCom poursuit les grands projets en cours,
tant en termes de logement, de transport
d’équipements publics ou d’énergie. Dans cette
optique, la concrétisation du projet Métamorphose
constitue un élément fort du développement de
la ville. Le projet dotera Lausanne d’équipements
sportifs modernes, de deux quartiers écologiques
et de TP de qualité. Parallèlement, d’autres grands
projets sont destinés à façonner le futur visage
de Lausanne (Pôle Gare, Axes forts de transports
publics (AFTPU), etc.).

31PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Le PDCom s’inscrit dans une perspective
ambitieuse mais également réaliste, tant sur le plan
de la faisabilité politique que sur celui des capacités
financières. Au-delà des intentions décrites ci-
dessus, l’équilibre des finances communales reste
un objectif prioritaire.

La révision du PDCom s’inscrit donc dans cette
dynamique et vise à orienter à plus long terme
les options stratégiques d’urbanisation de la ville.

Neuf orientations stratégiques

Le PDCom fixe les conditions-cadres permettant une
valorisation et un développement de l’espace urbain
en cohérence avec les options d’aménagement
déjà prises et en cours de concrétisation.
Conformément aux recommandations du PALM,
il oriente la politique communale d’aménagement
du territoire, d’urbanisation et de politique des
transports à l’horizon 2030.

32 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
Le PDCom constitue un instrument de cohésion entre les différentes politiques publiques à
mettre en œuvre. Il est structuré autour de neuf orientations stratégiques :

Population et emplois

Renforcer les capacités d’accueil par la création de logements et de surfaces d’activités, en assurant
l’équilibre habitat-emploi et la mixité des catégories sociales et des secteurs économiques.

Rayonnement international

Renforcer les atouts de niveau métropolitain qui assurent l’attractivité et le rayonnement international
de la ville.

Ville-centre

Affirmer la position et le rôle de ville-centre, tout en développant des politiques visant à de justes
redistributions et répartitions des responsabilités avec les communes périphériques.

Vie et mobilités urbaines

Intensifier la vie urbaine en alliant densité, qualité, sécurité, services et mobilité durable (TP et MA).

Patrimoine naturel et construit

Valoriser, au sein d’une trame verte, l’ensemble des composantes végétales selon des typologies
d’espaces verts et d’usages. Valoriser le patrimoine bâti, les ensembles et espaces construits.

Développer l’agriculture urbaine.

Climat et énergie

Réduire les émissions de gaz à effet de serre et adapter la ville aux changements climatiques.

Promouvoir une production renouvelable décentralisée, une exploitation rationnelle et une utilisation
parcimonieuse de l’énergie, notamment dans le domaine de l’habitat.

Intégration sociale et participation citoyenne

Assurer l’accès aux biens et aux services à toutes les générations et catégories sociales, ainsi que
leur cohabitation harmonieuse.

Favoriser l’implication de la population et développer les différentes formes de participation dans
les projets de la Ville.

Ville de culture, de sport et de loisirs

Affirmer la vocation culturelle, sportive, de formation et d’accueil d’événements de qualité et
d’activités de loisirs en développant des synergies et partenariats.

Ville accessible à toutes et tous

Assurer un accès à la Ville et aux prestations sous l’angle de l’accessibilité universelle.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

33PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Figure 10 :  limites communales de Lausanne

2. RÔLE DE LAUSANNE SELON LA PLANIFICATION SUPÉRIEURE

La région lausannoise fait aujourd’hui l’objet de
planifications directrices élaborées et coordonnées
à plusieurs niveaux. La dynamique urbaine est plus
que jamais marquée par l’imbrication des échelles
d’interventions : aussi bien les projets portés par le
Canton ou l’agglomération que ceux projetés par la
Ville de Lausanne ont des incidences réciproques
sur le développement de la région. L’ensemble
de ces planifications confirme le rôle qu’exerce
Lausanne dans le développement territorial de la
région, du canton de Vaud et de la Suisse.

Par ailleurs, étant donné le fort découpage du
territoire communal lausannois (cf. enclave de
Vernand, Jorat), le PDCn et le PALM constituent
des cadres de réflexion indispensables pour
concevoir un aménagement cohérent, coordonné
et harmonieux de la ville, en coopération avec les
autres autorités concernées.

34 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 11 :  projet de territoire suisse : espaces métropolitains, 2012 (Source : ARE)

2.1. PROJET DE TERRITOIRE SUISSE

Le Projet de territoire suisse (2012) constitue le
cadre stratégique du développement territorial
national pour les 20 prochaines années. Élaboré de
manière partenariale, au travers d’une convention
de collaboration entre la Confédération, les
cantons, les villes et les communes, ce document
est une référence pour les collectivités et les
acteurs de l’économie.

Le Projet de territoire suisse privilégie une
concentration du développement à l’intérieur des
cœurs urbains attrayants et dynamiques, tout en
promouvant la qualité de vie dans les quartiers.

Parallèlement, certaines agglomérations
sont identifiées comme appartenant à des
espaces économiques plus larges disposant
d’un rayonnement international. Ces espaces
métropolitains (arc lémanique, région zurichoise
et région bâloise) sont à renforcer, notamment
par le développement des grandes infrastructures
de transport. Lausanne constitue à la fois le cœur
d’une agglomération partie prenante du réseau
urbain national et un lieu d’articulation de la
métropole lémanique, ce qui la place dans une
situation hautement stratégique à l’échelle de la
Suisse.

35PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

2.2. PLAN SECTORIEL DE L’INFRASTRUCTURE AÉRONAUTIQUE ET AÉROPORT RÉGIONAL
DE LAUSANNE

L’aéroport de Lausanne est exploité par l’Aéroport
de la région lausannoise "La Blécherette" SA
(ARLB), en vertu d’une concession d’exploitation
renouvelée par le Département fédéral de
l’environnement, des transports, de l’énergie et
de la communication (DETEC) le 1er janvier 2007
pour une durée de 30 ans. Le DDP accordé à
l’ARLB par le Conseil communal de Lausanne court
jusqu'au printemps 2069. En complément, le Plan
sectoriel de l’infrastructure aéronautique (PSIA),
approuvé par le Conseil fédéral le 30 janvier 2002,
constitue le cadre légal selon lequel l’Office fédéral
de l’aviation civile (OFAC) a adopté, le 4 mai 2007,
le nouveau règlement d’exploitation de l’ARLB. La
fonction actuelle de l’aéroport de la Blécherette
est notamment définie par le PSIA, et surtout
par la fiche de l’installation du 3 février 2016,
comme une installation d'importance régionale
pour les vols d'affaires, de tourisme et de travail,
de formation et de perfectionnement, ainsi que
ceux liés à l'aviation sportive.

Le cadastre de bruit détermine la marge légale de
développement maximal du trafic aérien. En effet,
les niveaux de bruit consignés dans le cadastre du
9 septembre 2009 constituent la contrainte que
doit respecter l'exploitant de l’aérodrome.

A terme, l’augmentation importante de logements
et d’activités dans les zones riveraines nécessitera

de réduire les nuisances et autres impacts
environnementaux de cet aéroport. Ainsi, en
parallèle au cadre légal, la Commune de Lausanne a
initié une démarche concertée avec les exploitants
de cet aéroport afin de mettre en place des
mesures volontaires dans le but de limiter les
nuisances pour les riverain·ne·s et d’augmenter leur
sécurité. Cette démarche se justifie notamment
par le développement urbanistique environnant
et le besoin de conserver un équilibre entre les
activités aéronautiques et la qualité de vie des
habitant·e·s des quartiers actuels et futurs.

Enfin, il faut relever que la mise à jour du plan des
zones de sécurité de l’aéroport de Lausanne - La
Blécherette est effective depuis 2016. Ce plan
garantit que les couloirs d’approche et de départ
sont dégagés d’obstacles. Il se base sur les normes
internationales en vigueur et est contraignant pour
les propriétaires de biens-fonds.

Ces différents éléments de planification territoriale
et de contraintes environnementales sont intégrés
dans les processus de développement urbain
de Lausanne. En particulier, le plan des zones
de sécurité et le cadastre de bruit de l'aéroport
de la Blécherette servent de référence pour le
développement des quartiers environnants.

36 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 12 :  carte du Plan directeur cantonal 2016

2.3. PLAN DIRECTEUR CANTONAL (PDCn)

Le PDCn définit les conditions d’un développement
territorial durable du Canton de Vaud.

La 4e adaptation du PDCn, qui a fait l’objet
d’une consultation publique du 18 janvier au
26  février 2016, a été adoptée par le Grand Conseil
et le Conseil d’État fin juin 2017. Elle intègre les
exigences de la LAT révisée, en vigueur depuis le
1er mai 2014 et précise comment les communes
doivent adapter leur zone à bâtir pour répondre
aux prévisions démographiques à l’horizon 2030,
densifier les centres, gérer les zones d’activités et
préserver les meilleures terres agricoles.

Le scénario démographique retenu par le
Conseil d’État prévoit l’accueil d’environ
193'110 nouveaux·velles habitant·e·s selon le
projet transmis au Grand Conseil à l’horizon 2036.

Conformité avec le PDCn

Le PDCom est conforme à la 4e adaptation du
PDCn qui intègre les nouvelles exigences de la LAT
révisée, en particulier en termes de zone à bâtir
et de surfaces d’assolement (SDA) (cf. tableau de
correspondance PDCn/PDCom dans les études de
base, ainsi que tableau de coordination des actions
du PDCom/Fiches du PDCn des programmes
d’actions).

37PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Urbanisation

La stratégie générale du PDCom propose de
lutter contre l'étalement urbain en soutenant la
croissance démographique et des emplois dans
les « centres », territoires les mieux desservis
en TP et les mieux dotés en services, tout en
freinant le développement hors des « centres ».
Concrètement, la mesure B11 « a pour objectif de
renforcer la vitalité des centres sur l’ensemble du
territoire cantonal (…), la localisation des nouvelles
zones à bâtir y est encouragée, ainsi qu’une densité
adaptée à un centre ».

Pour assurer la vitalité des centres, le soutien à la
mixité des affectations en développant de l'habitat,
des activités économiques compatibles et des
équipements publics est essentiel, conformément
à la mesure B33 « Affectations mixtes » du PDCn.

En tant que capitale cantonale, Lausanne constitue
le cœur du réseau des centres vaudois. A ce titre, le
développement urbain et la densification du tissu
bâti existant y sont encouragés afin de renforcer
l’attractivité de ce territoire. Le « périmètre de
centre » devant accueillir cette croissance a été
délimité dans le cadre du PALM, sur la base d’un
secteur déjà largement urbanisé et tenant compte
de la desserte future en TP et de la densité en
équipements et services de proximité.

Afin de participer à la stratégie cantonale en
matière d’installations commerciales à forte
fréquentation (mesure D13), ces dernières devront
être localisées dans des sites desservis par une
offre en TP performante et bénéficiant d’une zone
de chalandise importante, en veillant à limiter
l’accès en transport individuel motorisé (TIM) et
en régulant les accès livraisons pour limiter les
nuisances.

Le périmètre compact4 (équivalent aux périmètres
« centre ») sert de référence pour l’application des
directives du PDCn en matière d’urbanisation. La

densification de l’urbanisation est favorisée à
l’intérieur du périmètre compact et freinée hors
de ce périmètre.

La majorité du territoire lausannois est comprise
dans le périmètre compact, à l’exception d’une
partie des zones foraines. A l’intérieur de ce

4  Cf. carte du périmètre compact – chapitre 2.3

périmètre, les nouveaux développements sont
soumis à des densités minimales (125 habitant·e·s
et emplois à l’hectare en périmètre compact et
250 habitant·e·s et emplois à l’hectare dans les
sites stratégiques du PALM). Si la densification est
favorisée dans le périmètre compact, les possibilités
de développement sont toutefois plafonnées et
correspondent aux besoins de développement
des 15 prochaines années afin de répondre aux
exigences de la LAT. Le développement autorisé
est ainsi défini en concertation avec les autres
communes du périmètre compact, dans le cadre
du PALM.

Hors du périmètre compact, la croissance
démographique y est fortement restreinte afin
de lutter contre le mitage du territoire, l’étalement
urbain et la surutilisation des moyens de TIM. Le
PDCn n’autorise qu’une croissance maximum de
0,75% par année d’ici à 2036 pour ces territoires
(sur la base de la population de 2016).

Si ces derniers possèdent des capacités de
croissance excédant le double du développement
admis par le PDCn, la mesure A11 exige que les
communes procèdent à un redimensionnement
de la zone à bâtir afin de la rendre conforme aux
taux de développement alloués pour les espaces
« villages et quartiers hors centre ».

Mobilité

Au travers du PDCn, le Canton vise à renforcer
les lignes de TP sur les axes principaux en les
coordonnant avec les TP urbains. Il reconnaît le
rôle prépondérant des transports individuels (TI)
dans les régions périphériques et développe
leur rabattement sur le réseau de TP principal. Il
maintient, et au besoin renforce, les lignes de TP
secondaires pour contribuer à la vitalité des régions
périphériques. Il promeut la MA, notamment
pour les déplacements courts et développe les
interfaces de transport.

38 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Nature et paysages

Le Canton élabore à long terme une stratégie
cantonale de la biodiversité coordonnant les
différentes actions de l’État sur les milieux naturels.
Il veille à préserver de grands espaces répondant
à la fois à des objectifs de protection de la faune
et de la flore, d’intégration de loisirs proches de
la nature et de développement régional profitant
de ces atouts.

Type de surface d’assolement et type d’affectation Source : Etat de Vaud

Agricole
Bonnes terres 2’224’717 m2

Agricole
Moins bonnes terres 1’867’009 m2

Intermédiaire
Bonnes terres

643’336 m2

Intermédiaire
Moins bonnes terres 229’657 m2

Total 4’964’719 m2

Surfaces d’assolement (SDA)

Sur le territoire communal, l’inventaire cantonal, établi lors de la première adaptation du PDCn et
disponible sur le guichet cartographique du Canton, est le suivant :

Actuellement environ 410 ha de SDA sont classés
en zone agricole et bénéficient ainsi d’une
protection parfaitement adaptée à leur destination.

Le PDCom s’inscrit dans la continuité des objectifs
cantonaux et vise à préserver les SDA sur la
commune de Lausanne.

Conformément à la mesure F12 du PDCn, lors de
nouvelle planification, tout particulièrement les
procédures en cours de redimensionnement de
la zone à bâtir et la révision du PGA, les surfaces
non recensées dans l’inventaire cantonal mais
répondant a priori aux exigences des SDA

sont identifiées et, si besoin, font l’objet d’une
protection au moyen d’une affectation adaptée,
ceci afin de contribuer à la restitution des marges
cantonales de SDA.

Lorsqu’un projet empiète sur les SDA, la Commune
apporte une justification de cette emprise
conformément à l’article 30 OAT et à la mesure
F12 du PDCn.

(Pour plus de détail, cf. l’objectif D1 du projet de
territoire et le programme d’actions « SDA »).

Dimensionnement de la zone à bâtir

La zone à bâtir de la commune, hors périmètre
compact, est surdimensionnée selon la croissance
maximale autorisée par le PDCn (mesure A11).

Dans ce contexte, la Ville est tenue de
redimensionner sa zone à bâtir hors périmètre
compact en rendant inconstructibles les parcelles
et parties de parcelles encore libres de construction
(cf. projet de territoire, volet « Urbanisation »).

39PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Figure 13 :  bilan communal des SDA

40 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Dangers naturels

Le territoire de la ville de Lausanne a fait l'objet
d'études de détail pour l'établissement des
cartes des dangers naturels (CDN). Les types de
dangers considérés sont les dangers gravitaires,
comprenant notamment les aléas hydrologiques
et géologiques. Ils sont engendrés par l’action de
la gravité et leur zone d’effet est imposée le plus
souvent par la topographie. Ils ont des implications
directes dans la gestion du territoire. Lausanne
est essentiellement concernée par les principaux
dangers suivants : les crues, les glissements, ainsi
que les chutes de pierres et de blocs.

Les CDN précisent une situation de danger actuel
et désignent les secteurs selon cinq degrés de
danger : élevé (rouge), moyen (bleu), faible (jaune),
résiduel (hachuré blanc/jaune) ou nul en l’état des
connaissances (blanc). Le degré de danger qualifie
le potentiel d’événements en termes d’intensité
et de fréquence. Ces cartes sont à intégrer
aux processus de planification territoriale afin
d'étudier les mesures éventuelles de protection,
d'intervention à terme ou d'informer la population.
En particulier, les dangers naturels seront indiqués
dans le cadre la révision du PGA.

Pour Lausanne, les territoires impactés par
ces dangers naturels sont essentiellement
concentrés le long des cours d'eau et des vallons
(Chamberonne, Petit-Flon, Flon, Vuachère, Riolet,
Mèbre, Pétause, Talent, etc.), ainsi que, plus
ponctuellement, en lien avec des glissements
des terrains et des chutes de pierres et blocs.

Au niveau du PDCom, la superposition de la carte
des dangers naturels avec les périmètres des sites
majeurs de mutation urbaine (cf. carte thématique
«  D  ») nous montre que, de façon générale,
l'impact des dangers naturels reste relativement
confiné à certains secteurs ponctuels, comme
principalement :

• les glissements de terrains aux Côtes
de la Bourdonnette, qui affectent la
frange nord du périmètre de réflexion du
sud-ouest (Bourdonnette, Maladière, Sablons,
Prés-de-Vidy) ;

• la vallée du Flon, en aval du site de
développement du CHUV.

Cette problématique des dangers naturels doit être
intégrée aux différentes étapes de planification.
Dans les secteurs les plus exposés, des études
de dangers détaillées seront systématiquement
réalisées au stade des PA, puis des permis de
construire, afin de définir plus précisément les
impacts et les éventuelles mesures à entreprendre.

41PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

2.4. PROJET D’AGGLOMÉRATION LAUSANNE-MORGES (PALM) ET SCHÉMAS DIRECTEURS

Rôle et portée du PALM

L’agglomération Lausanne-Morges, constituée
en 2007 par une convention engageant la
Confédération, le Canton, les associations
régionales et les communes, œuvre pour apporter
une réponse commune aux défis futurs liés à la
mobilité, à l’augmentation du nombre d’habitant·e·s
et d’emplois et à leur qualité de vie.

La priorité du PALM est d’orienter le développement
urbain en intégrant les habitant·e·s et les emplois
dans le périmètre de l’agglomération, soit dans
les portions de territoire les mieux desservies en
TP et en services. Cette stratégie poursuit les
objectifs suivants :

• limiter les déplacements individuels motorisés
en renforçant l’attractivité des TP et de la MA
(piétons, vélos) ;

• définir les espaces constructibles au sein même
de l’agglomération pour pouvoir orienter le
développement vers l’intérieur ;

• préserver les qualités paysagères de
l’agglomération et développer un réseau
d’espaces verts ;

• élaborer une stratégie de préservation
de la biodiversité et limiter les atteintes
environnementales de l’agglomération.

La révision du PDCom de Lausanne permet
d’assurer la continuité avec les politiques amorcées
par le PALM (cf. orientations stratégiques définies
ci-dessous), de les préciser à l’intérieur du territoire
de la commune (mise en cohérence, vérifications,
ancrage territorial à une échelle de projet plus
restreinte, etc.) et de garantir la mise en œuvre des
mesures inscrites dans le projet d’agglomération.

De cette manière, le PALM établit des mesures
pour chacune des stratégies sectorielles, à savoir
l’urbanisation, la mobilité, l’environnement et le
paysage, comme exigé dans les Directives de
la Confédération. Toutefois, seules les mesures
relatives à la mobilité font l’objet d’un éventuel
cofinancement.

En ce qui concerne les autres thèmes liés au
territoire, le PDCom apporte des éléments
complémentaires, mais cohérents avec le PALM.

42 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

áá

áá
áá

áá

áá

áá
áá

áá

A

B

C

D
E1

E2
F

G

H1

H1

H2

Strip

Larges-Pièces

Le Trési

En Reculan

Zone
industrielle
sud

La Sauge
Ouest

Rionzi

Vennes
Croisettes

La Sauge
Est

Verrière

Rhodanie

Gratta-
Paille

Cocagne-Buyère

Riond-Bosson

Vallaire-
Venoge

Mongevon

Croix-
du-Péage

Baumettes

Préveyre-
Dessus

Boucle CFF

Lonay-Sud

LOISIRS

LOISIRS

FORMATION
CULTURE
SPORT

BLÉCHERETTE

VIDY

SAUVABELIN

ROVÉRÉAZSPORT

SANTÉ

CULTURE

CULTURE

SPORT
SANTÉ

LOISIRS

SANTÉ

CULTURE
FORMATION

LOISIRS
SPORT

SPORT
     LOISIRS
           CULTURE

SPORT

FORMATION
CULTURE

LOISIRS

CULTURE

CULTURE

FORMATION

FORMATION

VENOGE

Blécherette

Vernand-
Camarès

En Dorigny

Pré-de-Vidy

Les Triaudes

SudVillage

Plaine-
du-Loup

Le Mont

Malley

Croset

Cèdres
La Sallaz

Chailly

En Carouge

Lutry

Corsy

Le Mont-
sur-Lausanne

Romanel-
sur-Lausanne

Mezery

Jouxtens

Crissier

Prilly

Cheseaux-
sur-Lausanne

Villars-
Sainte-Croix

Echandens

Ecublens

Chavannes-
près-Renens

Saint-Sulpice

Renges

Denges

Préverenges

Lonay

Tolochenaz

Paudex

Epalinges

Belmont-
sur-Lausanne

La Conversion

RENENS

MORGES

LAUSANNE

PULLY

Bussigny

PALM 2016  - PROJET DE TERRITOIRE

STRATÉGIE URBANISATION C1périmètre compact

tissu bâti historique villageois

parc d’agglomération

sites stratégiques:

A Les Fiches - Vennes - Croisettes

B Blécherette - Le Rionzi

C Romanel - Vernand - Cheseaux

D Hautes Ecoles - Tir Fédéral - Maladière

E1 Prilly-Sud - Malley - Sébeillon

E2 Arc-en-ciel - Cocagne Buyère

F Route de Cossonay

G Vallaire - Venoge

H1 Morges Est - Lonay - Préverenges - Denges

H2 Morges Ouest - Tolochenaz

centralité principale d’agglomération

centralité secondaire

centralité locale

site stratégique d’agglomération

Armature urbaine à maintenir / à renforcer / à créer:

pôle de développement selon PPDE

polarité d’équipements collectifs

polarité à prédominance d’activités tertiaires

polarité à prédominance d’activités
industrielles et artisanales

nom

SPORT

0 1500m1000500

réseau ferroviaire et gares

réseau TP structurant

réseau autoroutier

DECEMBRE 2016

Cette carte constitue une base de référence et de coordination au moyen de

laquelle des planifications détaillées seront réalisées.

La pesée des intérêts se fera dans le cadre des procédures usuelles.

Concernant le périmètre compact, les cartes établies par commune font foi.

nomA

Figure 14 :  carte C1 : Stratégie urbanisation du Projet d’agglomération Lausanne-Morges (Source : PALM 2016)

Orientations stratégiques du PALM : les guides de la révision du PDCom

La révision du PDCom est conforme aux huit orientations stratégiques suivantes, formulées dans le
cadre du PALM 2016.

1. Développer l’agglomération vers l’intérieur

Conformément aux planifications supérieures, le
PDCom vise à un développement de l’urbanisation
vers l’intérieur, afin de limiter un développement
extensif et d’augmenter l’attractivité des modes
de transport de proximité et respectueux de
l’environnement. Les nouveaux développements
s’effectuent au sein du périmètre compact de
l’agglomération, défini dans le cadre du PALM.

Hors périmètre compact, la préservation du
paysage, des surfaces agricoles et des milieux
naturels est privilégiée.

43PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Figure 15 :  site stratégique du Projet d’agglomération Lausanne-Morges (Source : PALM 2016)

2. Faire de l’armature urbaine la structure du
développement

Le territoire lausannois est au cœur de l’armature
urbaine du projet d’agglomération. Positionnée
à la convergence des principaux axes de TP, la
centralité principale de Lausanne concentre les
enjeux de développement en matière de services,
d’équipements et d’interfaces.

Les principaux potentiels de développement
en habitant·e·s et en emplois de la commune
sont regroupés dans des sites majeurs de

mutation urbaine, eux-mêmes inscrits dans la
centralité principale et les sites stratégiques du
PALM (A, B, C, D, E1). Par leur positionnement à
proximité d’AFTPU existants ou projetés, ces sites
bénéficient d’une excellente accessibilité en TP.

Enfin, afin de structurer plus finement
l’urbanisation, le PDCom prévoit le renforcement
et le développement de nouvelles centralités
secondaires et locales, de polarités d’équipements
collectifs et d’activités, à proximité du réseau de
TP.

44 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 16 :  réseau planifié des axes forts de transports publics urbains (AFTPU) (Source : PALM 2016)

3. Intensifier la vie urbaine en alliant qualité
et densité

Le développement urbain doit garantir une
qualité de vie attractive. Pour ce faire, les projets
de densification doivent assurer une diversité
de l’offre, une mixité des affectations et intégrer
l’ensemble des éléments nécessaires à un
urbanisme de qualité (notamment une réflexion
engagée sur les espaces publics, la continuité
du réseau d’espaces verts, les cheminements de
MA, la préservation et la valorisation des qualités
paysagères, écologiques et patrimoniales).

4. Appuyer une politique proactive de

production de logements répondant aux

besoins des différentes catégories sociales

Le PDCom identifie des sites majeurs de mutation
urbaine se prêtant à une production de logements
importante. Les démarches entreprises pour le
développement de ces sites garantissent une offre
de logements diversifiée, conforme aux besoins
de la population.

5. Développer une mobilité favorisant les

modes de transport durables, en lien avec

l’urbanisation

Dans une vision coordonnée de développement du
transport et de l’urbanisation, l’effort est concentré
en particulier sur l’augmentation de l’attractivité
des TP et de la MA. Les TIM sont intégrés dans
une vision multimodale, les infrastructures et
interfaces de transports existantes sont valorisées
et améliorées. L’accessibilité à l’ensemble du
territoire doit être garantie.

Les AFTPU constituent une des armatures
organisant le territoire lausannois à l’horizon 2030
(cf. schéma de synthèse du PDCom).

45PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Figure 17 :  liaisons paysagères majeures (Source : PALM 2016)

6. Aménager un réseau d’espaces verts, naturels

et agricoles à l’échelle de l’agglomération

Tout en préservant les fonctions écologiques,
paysagères et agricoles des différents espaces
verts, le PDCom vise à renforcer et compléter le
réseau des espaces verts dans leurs différentes
fonctions et échelles.

L’armature verte développée dans le PDCom
reprend notamment « l’armature verte-bleue » du
PALM dans une logique prospective de valorisation
et de renforcement des composantes naturelles,
paysagères et agricoles.

46 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 18 :  parc d’agglomération, parcs urbains et rives (Source : PALM 2016)

7. Renforcer la performance environnementale

de l’agglomération

L’ensemble des stratégies sectorielles converge
dans une perspective durable. Il s’agit notamment
de préserver le patrimoine vert, de ménager les
ressources naturelles, de réduire les atteintes
environnementales et de protéger la population
des nuisances.

8. Mettre en œuvre des mesures de conduite

partenariale pour répondre aux spécificités
de gouvernance de l’agglomération

De par sa position de ville-centre et son implication
directe dans le PALM et les schémas directeurs,
la Commune de Lausanne participe à la mise en
œuvre de mesures de conduite partenariale. La
grande implication des autorités responsables de
la mise en œuvre garantit l’ancrage institutionnel
du projet.

Schémas directeurs

Le périmètre compact du PALM est découpé en
cinq secteurs (schémas directeurs) correspondant
à des périmètres géographiques. Ces structures
de projet intermédiaires offrent un cadre de
travail opérationnel, puisque chaque schéma
regroupe des communes aux caractéristiques
territoriales similaires et dont l’étroite
collaboration est nécessaire pour mener à bien
le projet d’agglomération. Cette coopération
est notamment requise pour la planification et la
mise en œuvre de projets intercommunaux dans
les domaines de l’urbanisation, de la mobilité ou
encore du paysage et de l’environnement. Cette
organisation offre une continuité des planifications,
allant de la grande échelle à l’échelle locale.

47PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

Figure 19 :  découpage opérationnel et institutionnel du Projet d’agglomération Lausanne-Morges
(Source : PALM 2016)

Le territoire de la commune de Lausanne est
concerné par deux schémas directeurs, le Schéma
directeur du Nord Lausannois (SDNL) et le Schéma
directeur Centre Lausanne (SDCL), auxquels la
Ville participe activement :

• par le nord du territoire communal (enclave
de Vernand), Lausanne est intégrée dans le
périmètre d’intervention du SDNL. A ce titre,
la Commune participe aux structures de projet
du SDNL et collabore aux études conduites par
le bureau technique du schéma. Elle intègre
dans sa planification les différentes études
stratégiques menées à l’échelle du schéma
(par ex.  : planifications sectorielles dans les
domaines du paysage, de l’agriculture ou de
la mobilité) ;

• la partie urbaine du territoire communal
est intégrée dans le SDCL, aux côtés de la
Commune d’Épalinges. Dans le SDCL, Lausanne
a la particularité d’être à la fois membre et
commune-pilote, puisqu’elle met à disposition
ses ressources pour le fonctionnement du
schéma. En tant que principale ville-centre
de l’agglomération et ville-capitale, Lausanne
concentre sur son territoire urbain tous les
enjeux du PALM. Ainsi, de nombreux projets
communaux s’inscrivent dans la logique

d’agglomération et sont en cohérence directe
avec les planifications du PALM et des schémas
directeurs (notamment AFTPU, développement
des grandes interfaces de TP, grands projets
de densification, valorisation des friches, etc.).

En plus de sa participation aux deux schémas
précités, Lausanne collabore étroitement avec les
deux autres secteurs voisins, en particulier pour
les projets partagés :

• le projet Stratégie et développement de l’Ouest
Lausannois (SDOL) comprend notamment les
sites stratégiques D (Hautes écoles - Tir-Fédéral
- Maladière) et E1 (Prilly-Sud - Malley - Sébeillon),
qui s’étendent en partie sur le territoire
lausannois ;

• le Schéma directeur de l’Est Lausannois (SDEL)
présente pour sa part de grands enjeux de TP,
avec des projets communs à Lausanne comme
le futur bus à haut niveau de service (BHNS) ;

• le Schéma directeur de la région morgienne
(SDRM) comprend la deuxième ville-
centre de l’agglomération et doit répondre
également aux besoins en équipements et
infrastructures régionaux  ; aucun projet
d’échelle d’agglomération n’est toutefois
commun à Lausanne.

48 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

3. QUEL PDCOM POUR 2030 ?

Le résultat d’une imbrication de planifications

Le PALM définissant les grandes lignes de
l’organisation urbaine, paysagère et des transports
de l’agglomération, le PDCom ne part pas d’une
page blanche. Cela d’autant plus que bon nombre
de projets sont déjà lancés. Le PDCom est
l’occasion d’affiner, de compléter et de mettre
en cohérence à l’échelle communale les options
prises dans le cadre du PALM. Il est l’outil qui
permettra de préciser par quels moyens la Ville
pourra concrétiser les projets envisagés.

Planifier dans un contexte mouvant

Les enseignements que l’on peut tirer du PDCom
de 1996 incitent à la prudence quant à la capacité

à identifier aujourd’hui les besoins et à formuler
les réponses adéquates sur le long terme. Les
politiques publiques mises en cohérence dans
le PDCom sont confrontées notamment aux
logiques des acteurs économiques. De même,
la concurrence accrue ces dernières années
entre villes et régions économiques, aux échelles
nationale, européenne et internationale, est
également une source d’incertitude.

Si le rôle du PDCom est d’anticiper au mieux

les changements, il ne peut pas fixer dans les
moindres détails les modalités d’évolution de

la ville. Il doit offrir une vision globale et une
organisation urbaine relativement souple et

résiliente pour permettre une adaptation aux

fluctuations du contexte.

3.1. RÉPONDRE A LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE AVEC UNE APPROCHE
QUALITATIVE ET COORDONNÉE

Une politique de logement cohérente du point
de vue urbanistique et typologique, répondant
aux besoins socio-économiques des habitant·e·s,
permet d’assurer un développement économique
et démographique durable.

La 4e adaptation du PDCn précise la manière
d’appliquer la LAT dans le Canton de Vaud en
confirmant le développement prioritaire des
agglomérations et des centres. La croissance totale
maximale attribuée aux 26 communes du périmètre
compact du PALM est de 75'810 habitant·e·s d’ici
à 2030.

La Commune de Lausanne pourrait accueillir
en 2030 environ 40% de ce potentiel, soit

30'000 habitant·e·s en ordre de grandeur, en
comptant les réserves en zone à bâtir, les potentiels
de densification et les projets liés à une mesure
d’aménagement spécifique.

La mission du PDCom sera de fixer les
conditions-cadres qui permettront de renforcer
la qualité du cadre de vie lausannois dans
l’optique d’une évolution progressive de la ville,
parallèlement à l’accueil de nouveaux habitant·e·s
et emplois.

La réponse à la croissance démographique
s’inscrit dans la politique de la Ville de Lausanne
et du préavis No 2005/45, qui vise à réaliser
« 3'000 nouveaux logements » en 15 ans, dont un
tiers de logements subventionnés, dans le respect
des critères du développement durable.

Une attention particulière doit également
être apportée à l’échelle du PALM, à laquelle
la coopération intercommunale en matière de
logement sera vraisemblablement amenée à se
renforcer dans les années à venir5. Notamment,
une réflexion typologique doit être menée à
l’échelle de l’agglomération, visant une répartition
équitable des logements à loyers abordables et
subventionnés dans les différentes communes.

5 Cf. Postulat de Madame Natacha Litzistorf « Pour une planification
du logement à l’échelle de l’agglomération »

49PARTIE I – VISION STRATÉGIQUE

3.2. ATTEINDRE LA QUALITÉ DE LA VILLE PAR L’INTENSITÉ DE LA VILLE

L’approche qualitative du PDCom tend à développer l’intensité de la ville. Celle-ci repose sur les trois
notions suivantes :

1. Pour une ville s’appuyant sur un réseau de

centralités

L’intensité sous-entend tout d’abord la notion de
centralités. Dans la continuité des objectifs du
PALM, elle préfigure une ville organisée autour de
centralités principales et secondaires, accueillant
une multiplicité de fonctions économiques,
commerciales, d’équipements et de services de
proximité. Dans une perspective plus locale, ces
centralités constituent des polarités fortes pour
le déroulement de la vie de quartier.

2. Pour une densité et une programmation

adaptées au contexte

En partant du principe que la ville est polycentrique,
tant la densification que la programmation ne
pourront se concrétiser de la même manière et
avec la même ampleur sur l’ensemble du territoire.
Une approche concomitante des notions de
densification et de programmation permet de
cibler avec justesse les secteurs de la ville où des
attentions particulières devront être portées.

3. Pour des espaces publics supports de la

vie urbaine

Les espaces publics (au sens large, y compris
les espaces verts) se trouve à l’articulation des
enjeux liés aux centralités, à la densité et à la
programmation. Ils sont le service public premier
de la Ville et constituent le levier privilégié à
disposition des pouvoirs publics pour amorcer
une requalification de certains espaces de la ville.

Ces trois principes qui définissent l’intensité
introduisent naturellement la notion d’intensification
différenciée qui servira de fil rouge à l’ensemble du
PDCom. Tous les secteurs de la ville ne pouvant
pas être traités de la même manière, l’intervention
ne peut pas y être systématique, de même nature
ou de même ampleur.

50 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PARTIE II

PROJET DE TERRITOIRE

A. URBANISATION

57

B. MOBILITÉ

93

C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

113

D. ENVIRONNEMENT

127

52 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

53PARTIE II – PROJET DE TERRITOIRE

A

Urbanisation
C

Nature, paysages et

agriculture

B

Mobilité
D

Environnement

PARTIE II – PROJET DE TERRITOIRE
Le projet de territoire du PDCom se décompose en quatre volets thématiques :

Chaque volet comprend un schéma d’orientation
thématique à l’échelle du centre urbain et à l’échelle
des territoires forains, ainsi qu’une série d’objectifs

(A.1., A.2., etc.) qui se décomposent en principes
(A.1.1., A.1.2., etc.) et mesures (M.1., M.2., etc.).
Chaque principe renvoie au programme d’actions.

Le schéma de synthèse « Lausanne 2030 » offre
une vision globale de l’organisation du territoire
communal à long terme.

Ce schéma synthétique met en exergue les

principaux objectifs stratégiques du PDCom
et explicite la cohérence entre les différentes
politiques sectorielles à incidence territoriale. Il
reprend les quatre volets thématiques du PDCom :
l’urbanisation, la mobilité, la nature, les paysages
et l’agriculture, l’environnement et renvoie, en
légende, à leurs principaux objectifs.

A l’horizon 2030, le territoire lausannois s’organisera
ainsi autour des sept intentions prioritaires
suivantes :

INTENTIONS PRIORITAIRES

accessibilité au centre et aux principaux sites de
développement et une bonne connexion au reste
de l’agglomération y compris l’accès, amélioré
par le futur m3, au secteur de la Blécherette.

3. Une ville verte, ouverte sur le paysage

Une distribution harmonieuse de parcs urbains,
de parcs d’importance régionale et d’espaces
verts connectés par un réseau écologique à la fois
végétal et hydrographique (trame verte/bleue),
condition indispensable pour renforcer la qualité
de vie dans la perspective d’une densification
du centre urbain et répondre aux enjeux du
changement climatique. Une organisation urbaine
qui respecte, tant dans les quartiers que dans
les sites majeurs de mutation urbaine, le grand
paysage et notamment les échappées visuelles
et les vues vers le lac et les Alpes.

1. Une armature urbaine équilibrée

Un centre-ville préservé, tant dans son rôle
historique et patrimonial que dans ses fonctions
économiques et métropolitaines (PME,
commerces et espaces publics emblématiques),
complété par des centralités de quartier,
existantes et à créer, offrant les équipements et
services de proximité nécessaires au quotidien
des Lausannois·e· s. Une organisation compacte
et rationnelle du centre urbain qui préserve
les zones agricoles et les massifs forestiers à
l’extérieur du périmètre compact du PALM et
met en valeur les sites à caractère patrimonial
tels que les anciens centres villageois.

2. Une ville accessible et connectée

La mise en place d’un réseau d’AFTPU couplé à un
réseau de MA, garantissant à la fois une excellente

54 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

4. Un développement urbain différencié

Un nombre limité de territoires de projets (Sites

majeurs de mutation urbaine) – bénéficiant
d’excellentes conditions d’accessibilité – où se
concentrent les principaux développements pour
répondre aux besoins d’ici 2030 et au-delà. Une
intensification urbaine et un traitement qualitatif
des espaces publics autour des AFTPU qui
deviennent le support de la « ville des courtes
distances  ». Hors des principaux sites de
développement, des identités de quartiers qui
sont préservées et valorisées, en lien notamment
avec les différents recensements et inventaires
en force [cf. Inventaire fédéral des sites construits
d’importance nationale à protéger en Suisse
(ISOS6)].

5. Une ville saine et active

La préservation des ressources naturelles, la
lutte contre les nuisances sonores, l’amélioration
de la qualité de l’air contribuent notamment
à offrir à tou·te·s un environnement sain. Ces
efforts doivent être poursuivis pour promouvoir
l’activité physique à travers les différents
champs d’intervention de la Ville : la planification
territoriale, les infrastructures de mobilité,
l’espace public et son mobilier urbain, le design
des places de jeux, la conception des bâtiments
et de leur circulation intérieure sont des éléments
qui influencent directement le bien-être de
tou·te·s et qui doivent être traités sous l’angle
de la santé publique dans la mise en œuvre des
politiques communales.

6. Une participation intégrée aux différentes
étapes des projets

Les acteur·trice·s concerné·e·s par le développement
de la ville sont multiples et varié·e·s (enfants,
jeunes, familles, personnes âgées, riverain·ne·s,
marginaux·nales, passant·e·s, commerçant·e·s,
propriétaires, institutions et entreprises, associations,
etc.). Leur implication est essentielle afin de faire
émerger leur « expertise d’usage » pour renforcer
la qualité des projets. Elle permet également de
favoriser la compréhension et l’appropriation

6 ISOS, en force à Lausanne depuis le 1er octobre 2015.

des projets pour une meilleure acceptabilité
de ceux-ci. Afin de garantir une démarche
participative adéquate, une attention particulière
est portée à l’identification de ces acteur·trice·s,
leur information et mobilisation, ainsi qu’à leur
intégration aux diverses étapes des projets :
diagnostic, programmation urbaine, conception,
réalisation et chantiers, gestion et entretien,
déconstruction, etc.

7. Une ville qui préserve le climat et s’adapte

aux changements climatiques

Dans sa lutte contre le réchauffement climatique,
Lausanne entend apporter sa contribution à
l’atteinte des objectifs de l’Accord de Paris, ce
qui nécessite le renforcement de mesures en
particulier dans les domaines de l’énergie, de la
mobilité et de la construction.

Le développement urbain doit par ailleurs
protéger la population et l’écosystème local
contre les effets néfastes des changements
climatiques.

PESÉE DES INTÉRÊTS

Les projets inscrits dans le présent PDCom,
et plus particulièrement les sites majeurs de
mutation urbaine « sud-ouest », « nord-est »,
« Plaines-du-Loup » et « CHUV », vont engendrer
des impacts directs (concurrence du sol et
fragmentation) et indirects (augmentation des
pressions d'usage) sur les espaces verts, les
milieux naturels et les zones forestières situées
à l'intérieur ou en bordure de ces sites. Ces
impacts feront l’objet d’une pesée des intérêts
entre objectifs de développement et objectifs
de protection de la forêt et des milieux naturels
dans les phases ultérieures de planification, en
relation étroite avec les services communaux
et cantonaux intéressés. Sont concernées les
actions thématiques et localisées liées aux
dimensions « Nature, paysages et agriculture »,
« Environnement », « Mobilité » et « Urbanisation ».

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements

sportifs de plein air)

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Nature - Paysages - Agriculture - Environnement

Limite communale

Futurs parcs urbains

Urbanisation

Réseau écologique

Promenades paysagères

Mobilité

Parking relais maintenu à long terme

Réseau autoroutier

Réseau routier principal

Voies ferrées CFF et LEB

Tram

BHNS

Métro

Forêts

Zone à vocation agricole

Evolution diversifiée des tissus urbains

proches des AFTPU et du LEB

VIDY

Quartiers urbains

Centralités de quartier existantes

(en faisceaux / ponctuelles)

Centralités de quartier à créer

(en faisceaux / ponctuelles)

Anciens centres villageois et

développements urbains

Espaces et bâtiments publics majeurs

(dont Scènes, Interfaces, Agoras, Oasis)

Principaux moteurs économiques

Sites majeurs de mutation urbaine

D.1B.5

A.6 D.2B.5

A.1 A.3 C.1 D.1

A.1 D.1A.2

A.1 A.3 D.1

A.5 D.1

A.4 D.1

A.1 A.2 B.1 B.2

B.1 B.2 C.1

C.1

C.2

B.1 B.2 C.1 C.2

A.3 C.3

B.1

B.1

B.5A.6 B.1

B.5A.6 B.1

B.5A.6 B.1

B.6B.1

A.4A.1

C.2

A.3

Objectifs du PDCom :

Périmètre compact du PALM

Hors périmètre compact du PALM

A.5 B.5 C.1 D.1

Objectifs du PDCom :

C.2A.4

A.1

D.1

C.3 D.1C.1

B.1 D.1B.5

B.1 D.1B.5

Centre-ville

Objectifs du PDCom :

Périmètre compact du PALM

PLAINES-DU-LOUP

NORD-EST
BLECHERETTE

SAUVABELIN

VIDY

ROVEREAZ

SUD-OUEST

SEBEILLON
SEVELIN

PÔLE GARE

CHUV

Ouchy

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements

sportifs de plein air)

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Limite communale

Futurs parcs urbains

Urbanisation

Réseau écologique

Mobilité

Parking relais maintenu à long terme

Réseau autoroutier

Réseau routier principal

Voies ferrées CFF et LEB

Métro

Forêts

Zone à vocation agricole

VIDY

Secteurs de redimensionnement de

la zone à bâtir

Quartiers urbains

Centralités de quartier à créer

(en faisceaux / ponctuelles)

Anciens centres villageois et

développements urbains

Espaces et bâtiments publics majeurs

(dont Scènes, Interfaces, Agoras, Oasis)

Principaux moteurs économiques

Sites majeurs de mutation urbaine

Sites à dimension historique

prédominante

D.1B.5

A.6 D.2B.5

A.1 A.3 C.1 D.1

A.5 D.1

A.4 D.1

A.1 A.2 B.1 B.2

B.1 B.2 C.1

C.1

C.2

A.3 C.3

B.1

B.1

B.6B.1

A.4A.1

C.2

A.3

Objectifs du PDCom :

Périmètre compact du PALM

Hors périmètre compact du PALM

A.5 B.5 C.1 D.1

A.5 B.5 C.1 D.1

Objectifs du PDCom :

A.4A.1

C.2A.4 D.1

C.3 D.1C.1

B.1 D.1B.5

B.1 D.1B.5

Objectifs du PDCom :

C.2 D.3

Potentiel éolien

(localisation indicative)

Périmètre compact du PALM

Nature - Paysages - Agriculture - Environnement

Promenades paysagères B.1 B.2 C.1 C.2A.1

NORD-EST

Vernand

A. URBANISATION

CONCEPTION D’URBANISATION

59

A.1 INTÉGRER LE PATRIMOINE DANS LA VALORISATION DU TERRITOIRE

62

A.2 VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION DU TERRITOIRE PAR DES ACTIONS
DIFFÉRENCIÉES …AU CENTRE-VILLE

65

A.3 …DANS LES QUARTIERS (À L’EXCEPTION DU CENTRE-VILLE)
68

A.4 …DANS LES TERRITOIRES FORAINS HORS PÉRIMÈTRE COMPACT

71

A.5 …DANS DES SITES MAJEURS DE MUTATION URBAINE

73

A.6 …LE LONG DES AXES AFTPU

90

58 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION DU
TERRITOIRE PAR DES ACTIONS TERRITORIALES
DIFFÉRENCIÉES…

Perspectives démographiques de la 4e adaptation

du PDCn et du PALM 2016

Selon la LAT révisée et son ordonnance (OAT), les
perspectives de croissance démographiques sont
établies selon des scénarios à 15 et 25 ans. Dans
ce cadre, la 4e adaptation du PDCn détermine la
croissance admise dans le Canton à ces horizons,
en l’adaptant aux espaces géographiques du
territoire cantonal.

Les nouvelles dispositions de la 4e adaptation
du PDCn, adoptée par le Grand Conseil et le
Conseil d’État fin juin 2017, accordent la priorité au
développement à l’intérieur du territoire urbanisé,
c’est-à-dire le tissu urbain déjà largement bâti,
avant la création de nouvelles zones à bâtir (cf.
mesure A11 du PDCn). Le potentiel inutilisé est
valorisé et une densification adaptée au contexte
est recherchée et doit s’accompagner d’une
exigence marquée pour l’intégration du bâti et la
création d’espaces publics. Ainsi, la densification
doit contribuer à une amélioration de la qualité
de vie.

Les agglomérations sont également concernées,
ce qui marque « la fin de la croissance illimitée des
centres ». Ainsi, l’agglomération Lausanne-Morges
(périmètre compact) bénéficie d’une enveloppe de
croissance de 75'810 habitant·e·s à l’horizon 2030,
à répartir entre toutes les communes concernées.

Le projet d’agglomération de 3e génération
(PALM 2016) a précisé les modalités de mise en
conformité des potentiels de développement
avec l’enveloppe de croissance attribuée par le
PDCn. Le PDCom de Lausanne est conforme aux
objectifs et à la planification définis dans ce cadre.
Il confirme la programmation des potentiels de

développement lausannois à l’horizon 2030 et
après, établie de concert avec les partenaires du
projet. Ces projections sont également mises en
cohérence avec la planification des infrastructures
de transport.

Potentiel du territoire lausannois à long terme

En tant que ville-centre et ville-capitale, Lausanne
se situe au cœur du canton et assume sur son
territoire des fonctions dépassant ses propres
besoins. Dans ce contexte, la Commune prévoit
le développement d’une capacité d’accueil
importante avant 2030 sur son territoire compris
dans le périmètre compact du PALM. Ces intentions
sont cohérentes avec les objectifs de la LAT de
renforcement des centres et de développement
de l’urbanisation vers l’intérieur, dans des secteurs
bénéficiant d’une bonne desserte en TP et
d’équipements déjà existants.

Le tableau suivant présente l’ensemble du potentiel
d’urbanisation du territoire lausannois à l’horizon
2030, en tenant compte des réserves existantes
dans la zone à bâtir, des potentiels de densification
et des nouveaux projets de développement.

Le potentiel de progression démographique de la
commune à l’horizon 2030 est d’environ 30'000

habitant·e·s supplémentaires7 par rapport à la
population à fin 2016. Un peu plus de 16'000
emplois supplémentaires s’ajoutent à ce potentiel
de nouveaux habitant·e·s8.

7 Le potentiel d’accueil est calculé sur la base des hypothèses prises
dans le cadre du PALM : 1 habitant·e / 50 m2 SPd logement. Ce
potentiel ainsi calculé peut différer des chiffres communiqués dans
le cadre de projets spécifiques qui prennent des hypothèses de
calcul différentes

8 Déduction des projets déjà réalisés dans les sites majeurs de
mutation urbaine

59PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

Potentiel d’accueil (hab.)

Réserves en zone à bâtir existantes (bilan à fin 2013) 4’073

Potentiel de densification dans les zones à bâtir existantes (droits à bâtir acquis,
mais non exploités)

3’325

Projets de développement déjà déposés à l’enquête publique 6’675

Autres plans d’affectation 16’334

Total 30’407

liste du potentiel d’accueil à l’horizon 2030 pour la Commune de Lausanne, dans le périmètre compact du PALM,
état 30.09.2016 (Source SDT)

Les valeurs des potentiels d’accueil sont
indicatives. La part entre habitant·e·s et emplois
est notamment susceptible d’évoluer en fonction
de la nécessité de maintenir des zones d’activités
industrielles et artisanales en périmètre compact
d’agglomération. Conformément au PDCn, les
besoins pour ce type de zones sont précisés dans
le cadre des stratégies régionales de gestion des
zones d’activités.

Les projets urbains envisagés à l’horizon 2030
sur le territoire lausannois offrent une capacité
d’accueil d’emplois et d’habitant·e·s suffisante
pour répondre aux besoins de la commune. Le
développement de la ville va se concrétiser de
manière préférentielle à l’intérieur des sites majeurs
de mutation urbaine déjà identifiés (correspondant
globalement aux sites stratégiques du PALM et  à
la centralité principale), là où la densité requise est
la plus élevée (minimum 250 habitant·e·s + emplois
à l’hectare).

CONCEPT D’URBANISATION

Dans ce contexte, le PDCom doit valoriser au
mieux le potentiel de développement identifié
sur le territoire communal, notamment :

• en utilisant de façon optimale les terrains
situés à l’intérieur des sites majeurs de
mutation urbaine (densité minimale de
250 habitant·e·s + emplois à l’hectare dans
les sites stratégiques du PALM) ;

• en mobilisant les réserves à bâtir identifiées
fin 2013 par le Canton, notamment dans les
secteurs bien desservis en équipements

publics et en transports urbains (cf. les abords
des AFTPU), dans le respect de l’identité
et de la valeur patrimoniale et paysagère
des quartiers (cf. densité minimale de
125 habitant·e·s + emplois à l’hectare fixée
par le PDCn dans les zones de centre en cas
de changement d’affectation). Les réserves
à bâtir qui n’ont pas vocation à être utilisées,
par exemple pour des raisons patrimoniales
(cf. ISOS), seront supprimées dans le cadre
de la révision du PGA.

Ainsi, le développement de ces grands sites va

permettre de satisfaire l’essentiel de l’accueil de

nouveaux·velles habitant·e·s, sans pour autant
nécessiter la restructuration et la densification
généralisée du territoire.

La zone à bâtir existante présente encore
des réserves et un potentiel de densification
significatifs, qui ne donneront pas lieu à une
densification systématique, mais au contraire
à des actions différenciées du territoire, sur la
base d’une pesée des intérêts, en s’appuyant
sur les spécificités historiques, paysagères,
topographiques de Lausanne, qu’il s’agisse
d’objets bâtis, d’espaces publics ou d’espaces
verts historiques.

Dans ce contexte, la mise en valeur des nombreuses
vues vers le lac et les montagnes sera recherchée.

60 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

1. Considérer les parties de Lausanne sises

hors sites majeurs de mutation urbaine et hors

abords des AFTPU comme des « territoires
stables  » pour lesquels aucune action
d’envergure ne sera prévue en vue de densifier
ou de restructurer des pans entiers des tissus

urbains existants. L’enjeu prépondérant consiste
à renforcer le réseau de centralités, supports
privilégiés de la mixité fonctionnelle et de la
cohésion sociale à l’échelle locale. Dans ces
territoires, le but est de fixer des conditions-
cadres adéquates pour promouvoir une
évolution douce et harmonieuse du tissu bâti
existant, dans le respect de l’identité de chaque
quartier.

La stratégie mise en place se décline selon trois
familles de territoires stables :

• le centre-ville ;

• les quartiers ;

• les territoires forains hors périmètre compact.

2. Circonscrire les densifications d’envergure
à des territoires offrant les plus grandes
chances de concrétisation à l’horizon 2030 ;
ces territoires constitueront les sites majeurs

Potentiels habitant·e·s-emplois dans les sites majeurs de mutation urbaine

(ordre de grandeur indicatif, hors réserve et potentiel de densification)

Sites Potentiels habitant·e·s (H) Potentiels emplois (E) Total (H+E)

Tuilière et Plaines-du-Loup 8’400 2’860 11’260

Sud – Ouest 3’200 980 4’180

Sébeillon – Sévelin 2’300 3’100 5’400

Nord – Est 2’560 3’000 5’560*

Chuv 0 2’000 2’000

Pôle Gare 300 1’750 2’050

Total 16’760 13’690 30’450

NB : le potentiel d’accueil est calculé sur la base des hypothèses prises dans le cadre du PALM : 1 habitant·e / 50 m2 SPd

logement et 1 emploi par 50 m2 SPd activités. Ce potentiel ainsi calculé peut différer des chiffres communiqués dans le
cadre de projets spécifiques qui prennent des hypothèses de calcul différentes.
 * sans la partie Épalinges pour le pôle Vennes

Le PDCom propose ainsi de :

de la mutation urbaine de Lausanne pour les 15
prochaines années. Ils ont été définis sur la base
des sites stratégiques et des centralités du PALM
et correspondent à des parties de la ville où ont
été constatés :

• une forte concentration territoriale d’enjeux
et d’opportunités divers ;

• une évidente inadéquation entre situation
territoriale, accessibilité et occupation
actuelle du territoire ;

• des déficits qualitatifs en termes de cadre de
vie ;

• une dynamique déjà amorcée de projets
urbains d’envergure ;

• une bonne desserte actuelle ou projetée en
TP.

Le PDCom y propose des actions urbanistiques
fortes dans le but de répondre de façon
satisfaisante aux différents enjeux identifiés.
Les secteurs suivants de la ville constituent les
sites majeurs de mutation urbaine du PDCom en
cohérence avec le volet urbanistique du PALM :

61PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

3. Gérer les abords des AFTPU, qui vont
bénéficier d’un investissement public majeur
avec une augmentation de la desserte en TP.
Ils devront faire l’objet d’une pesée des intérêts
entre la préservation du caractère, de l’identité et
du cadre de vie et les objectifs de développement
et d’intensification urbaine.

4. Aménager les espaces publics pour tou·te·s.
L’espace public est un repère identitaire  ; il
participe à la mise en scène, à l’identité et à
l’image de la ville. Autant que le bâti, il véhicule
l’image de Lausanne au-delà de ses frontières.
C’est avant tout l’espace du piéton. L’espace
public doit permettre aux piétons de l’utiliser dans
les meilleures conditions (à l’abri des nuisances
et en toute sécurité) tout en étant le support
d’échanges multimodaux. L’aménagement
qualitatif des espaces publics, coordonné
avec le traitement et la programmation des
rez-de-chaussée, permet le renforcement des
centralités de quartier.

Les principaux enjeux visent à :

• réduire la place de la voiture au bénéfice des
piétons ;

• développer la nature en ville, ce pour des
questions d’agrément, de biodiversité, de
climat et de santé ;

• améliorer l’animation des quartiers et
leur sécurisation, en développant des
rez-de-chaussée « actifs » en lien avec les
espaces publics de la centralité de quartier.

5. Développer les équipements publics

(éducation, sport, culture, animation
socioculturelle, etc.) pour accompagner la
croissance démographique et économique de
la ville :

• les structures d’accueil de l’enfance jouent un
rôle fondamental dans la vie des citoyen·ne·s.
Lausanne peut se targuer de bénéficier d’une
offre dense. Néanmoins, certains quartiers
souffrent d’un déficit d’équipement qu’il s’agit

de rattraper, sans oublier les sites majeurs de
mutation urbaine ;

• consciente de l’importance économique,
sociale et environnementale du sport, la
Municipalité a élaboré un Plan directeur du
sport et mis en place une stratégie pour
valoriser son statut de Capitale Olympique,
soutenir les clubs locaux, renforcer les
infrastructures et encourager la tenue de
manifestations ;

• la culture est un pilier du marketing urbain
lausannois qu’il s’agit de favoriser en soutenant
la vie culturelle locale, en favorisant son accès
à tous les publics et plus généralement en
affirmant son rôle essentiel au rayonnement
de la ville et à son développement ;

• favoriser une vie en commun harmonieuse
passe aussi par une animation socioculturelle
qui propose des espaces d’échanges,
encourage les initiatives citoyennes, ainsi
que la création culturelle et l’accès aux
prestations communales pour les populations
défavorisées.

6. Préserver et développer la vitalité économique

du tissu urbain en maintenant la diversité des
activités économiques, notamment les PME
et PMI, les artisan·e·s et professions libérales
et les activités liées au sport et aux loisirs.
Conformément à la mesure B33 « Affectations
mixtes  » du PDCn, une mixité fonctionnelle
doit être recherchée notamment afin de
limiter les déplacements en TIM, en veillant à
développer des activités compatibles avec les
autres programmes à développer (logements,
équipements, etc.). Le PDCom identifie de façon
non exhaustive les principaux sites à enjeux
pour préserver et développer la diversité du
tissu économique et la capacité du territoire
communal à accueillir des entreprises (cf. carte
économique du programme d’actions « Activités
économiques / commerce / tourisme »).

62 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

A.1. INTÉGRER LE PATRIMOINE DANS LA VALORISATION DU TERRITOIRE

Après des siècles de stabilité, Lausanne a connu au
19e siècle des mutations décisives qui ont façonné
son visage. De grandes opérations infrastructurelles
ont modifié en profondeur le fonctionnement
et l’image de Lausanne : la ceinture Pichard, les
plateaux ferroviaires, le déploiement d’un réseau
de routes destiné à irriguer de nouveaux pans de
ville, l’urbanisation progressive des anciennes
campagnes qui structurent aujourd’hui encore le
territoire urbain, etc.

Les spécificités historiques de Lausanne ne
doivent ni disparaître ni s’estomper durant la
période de mutation urbaine à venir – objets bâtis,
espaces publics ou aménagements paysagers de
valeur patrimoniale ; ces spécificités constituent
la substance de la ville et de ses quartiers et
permettent de lire leur évolution.

Le PDCom bénéficie de l’ISOS, qui enrichit et
complète la connaissance et la compréhension des
valeurs historiques et patrimoniales de Lausanne.

Le PDCom saisit l’opportunité de la mutation du

tissu urbain pour révéler sa dimension historique.

Les spécificités qui forgent l’identité de Lausanne
sont à préserver et à mettre en valeur dans le cadre
de chaque projet urbain. Cette posture se distancie

de positionnements purement protectionnistes.
Tout en reconnaissant l’importance des mesures
de protection existantes et la nécessité d’actualiser
les recensements, il importe de formuler des
objectifs de conservation conjointement à
des potentiels d’évolution. Ceux-ci peuvent se
rapporter à différentes échelles : entités urbaines
particulières, voies historiques ou avenues
planifiées, anciennes campagnes, ensembles
architecturaux remarquables, morphologies bâties
particulières, etc.

Le PDCom reconnaît également l’importance du
patrimoine du quotidien dans l’identité de la ville
et de ses quartiers. Un recensement participatif de
lieux, de bâtiments ou de sites (cafés, commerces
particuliers, salles de réunion, esplanades, etc.)
peut permettre à la population de s’identifier à son
lieu de vie. Une attention sera également accordée
au patrimoine immatériel (Guet de la Cathédrale,
Fête du Bois, etc.).

Les divers recensements, mis à jour, seront
intégrés à la révision du PGA (plan des zones et
règlement). Dans ce cadre, des règles adaptées
aux particularités urbaines, topographiques,
morphologiques seront établies.

63PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

Figure 20 :  carte de l’inventaire ISOS
7500

VD 7_2_FP_Ue_390x297_Lausanne_Ortsbilder  21.09.2015  15:18  Seite 134

64 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

A.1.1. Reconnaissance des inventaires fédéraux et des recensements

M.1. Prendre en compte le contenu de l’Inventaire fédéral des sites construits d’importance
nationale à protéger en Suisse (ISOS) comme base de la préservation des patrimoines.

M.2. Prendre en compte l’Inventaire fédéral des voies de communication historiques (IVS).

M.3. Prendre en compte et mettre à jour le contenu des divers recensements (recensement
architectural, parcs et jardins historiques, ensembles bâtis, patrimoine du 20e siècle, etc.).

M.4. S’appuyer sur le contenu des inventaires fédéraux et des recensements dans les processus
de planification, en particulier lors de la révision du PGA et dans l’élaboration des PA.

A.1.2. Mise en évidence des éléments et des objets bâtis de valeur patrimoniale comme

composante majeure de l’espace public

M.1. Agir de manière appropriée sur l’espace public bordant des repères bâtis patrimoniaux.

M.2. Reconnaître et préserver les têtes d’îlots spécifiques de la topographie bâtie et viaire de
la ville.

M.3. Encourager la conservation et la restauration des constructions privées bordant l’espace
public.

A.1.3. Valorisation du patrimoine infrastructurel lausannois

M.1. Faire comprendre et valoriser le rôle du patrimoine infrastructurel (ponts, tunnels, tranchées,
murs de soutènement, etc.) dans l’identité de la ville.

M.2. Mettre en évidence les ouvrages principaux, par exemple par des actions paysagères ou
d’illuminations appropriées.

A.1.4. Encouragement à la conservation du « patrimoine du quotidien » et du « patrimoine
immatériel »

M.1. Maintenir et valoriser les traditions (cf. Guet de la Cathédrale, Fête du Bois), activités et
lieux identitaires de la ville (marchés, établissements publics, commerces, etc.).

M.2.  Mettre en place des recensements participatifs associant les habitant·e·s et les acteur·trice·s
locaux·cales.

A.1.5. Promotion du patrimoine comme une valeur culturelle

M.1. Développer un « tourisme patrimonial » générateur de ressources économiques.

M.2. Mettre en place des actions pédagogiques et de communication auprès de la population
lausannoise.

A.1.6. Mise en valeur paysagère du réseau viaire selon des enjeux patrimoniaux

M.1. S’appuyer sur la topographie et la structure paysagère dans l’élaboration du réseau
piétonnier.

M.2. Profiter de la mise en place du réseau piétonnier pour mettre en valeur les qualités
patrimoniales de la ville.

65PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

A.2. VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION DU TERRITOIRE PAR
DES ACTIONS DIFFÉRENCIÉES…AU CENTRE-VILLE

La double vocation du centre-ville

Le centre-ville de Lausanne constitue son cœur
économique. S’ajoutent à cela des richesses
patrimoniales reconnues et une offre culturelle
et de loisirs remarquable. Il constitue donc la
principale vitrine du rayonnement de Lausanne.
Le centre-ville possède également une fonction
résidentielle, accueillant une population active
et jeune, dont la croissance démographique est
en constante augmentation depuis 2006. Le
PDCom vise à renforcer cette double vocation
du centre-ville en évitant son hyperspécialisation
économique, sa banalisation et la disparition de
logements.

Un centre-ville représentatif

En ce qui concerne la vocation représentative du
centre-ville, le PDCom renforce :

• son attrait pour des entreprises, des
équipements et des commerces diversifiés
et suffisamment attractifs pour confirmer
le rayonnement de Lausanne aux échelles
régionale, nationale, voire internationale
(maintien et développement des administrations
communale et cantonale, accueil de nouvelles
entreprises à fort rayonnement) ;

• l’attractivité de ses rez-de-chaussée pour des
enseignes commerciales (dans un contexte de
concurrence avec des centres commerciaux
de périphérie) et la diversité des types de
commerces ;

• la formidable concentration d’équipements
culturels et de loisirs au cœur de la ville.

Le centre-ville présente une densité et une
diversité d’espaces publics remarquables, qu’il
s’agisse de parcs mettant en scène la richesse
patrimoniale et le panorama de Lausanne (que ce
soit vers le grand paysage ou vers d’autres points
de la ville), de places emblématiques participant
au rayonnement de Lausanne ou encore de rues
offrant de multiples ambiances.

Les comblements et ouvrages d’art (ponts, tunnels)
réalisés en réponse à la topographie lausannoise
ont façonné l’identité du centre-ville et de ses
espaces publics, comme l’illustrent la ceinture
Pichard et le chapelet d’espaces publics qui le
jalonne.

Le PDCom conforte le caractère emblématique de
l’espace public du centre afin de mettre en scène
l’identité de la ville d’un point de vue esthétique
et de participer au rayonnement de Lausanne par
des usages et des programmes adaptés à chaque
situation.

66 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 21 :  ceinture Pichard et infrastructures de stationnement
(Source : Amphoux, Hüsler) – Vues de la place du Tunnel et de la place Centrale

Un centre-ville résidentiel

Le PDCom veille à garantir la qualité de vie du
centre-ville pour ses résident·e·s, en promouvant
l’aménagement ou la construction de nouveaux
logements et en évitant la transformation des
logements existants en surfaces administratives
et commerciales. Ce sont à la fois le dynamisme
local du centre-ville et le sentiment de sécurité
qui sont privilégiés. Afin d’offrir des conditions
de vie satisfaisantes aux habitant·e·s du centre, le
PDCom préconise la valorisation d’espaces publics
destinés à la population du quartier et le maintien
d’un tissu commercial de proximité.

Le patrimoine à considérer dans une perspective
plus large

Au-delà du centre historique stricto sensu, qui
correspond au périmètre de la ville médiévale intra-
muros et de ses faubourgs, nombre de bâtiments,
d’espaces publics ou d’espaces verts possèdent
des qualités patrimoniales remarquables. Ces
éléments participent pleinement à la substance et
à l’identité du centre-ville de Lausanne alors même
qu’ils ne sont pas systématiquement au bénéfice
de la protection toute relative des recensements.
Dans le cadre de la révision du PGA, des mesures
de protection du périmètre élargi du centre-
ville devront être mises en place (ce qui inclut
notamment les développements de la seconde
moitié du 19e siècle au sud de Saint-François
jusqu’au quartier sous-gare).

67PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

PRINCIPES ET MESURES

A.2.1. Renforcement des fonctions d’agglomération et de l’attractivité du centre-ville

M.1. Développer la diversité de l’offre culturelle et de loisirs de rang central.

M.2 Développer le rôle de destination commerciale du centre-ville.

M.3. Assurer une attractivité commerciale sur l’ensemble du centre-ville.

M.4. Renforcer les activités dans les rez-de-chaussée ainsi que la diversité des types de
commerces.

M.5. Favoriser l’accueil et le développement d’entreprises, administrations et services de rang
central.

M.6. Requalifier les espaces publics majeurs, supports de la vie économique, culturelle et
sociale de l’ensemble de la commune, dont les places ayant actuellement des fonctions
de parking, en offrant des alternatives diversifiées aux usager·ère·s.

A.2.2. Maintien d’une vocation résidentielle du centre-ville

M.1. Maintenir la présence et renforcer la diversité de logements au centre-ville.

M.2. Contribuer au maintien des activités, commerces et équipements de proximité.

M.3. Aménager, en complément des espaces publics majeurs, des espaces publics propices
à une vie de quartier.

A.2.3. Mise en valeur patrimoniale du centre historique dans son périmètre élargi

M.1 Considérer les valeurs patrimoniales tant bâties que non bâties.

68 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

A.3. …DANS LES QUARTIERS (A L’EXCEPTION DU CENTRE-VILLE)

L’identité urbaine des quartiers en question

Les nombreuses opérations immobilières de
densification ponctuelle du tissu bâti existant
provoquent une mutation progressive de certains
quartiers. Celle-ci se concrétise souvent sous la
forme d’opérations de démolition-reconstruction
qui peuvent parfois bouleverser l’identité des
quartiers.

Devant ce constat, la valorisation des identités
propres à chaque quartier et la préservation de leur
substance caractéristique doivent être assurées.
C’est pourquoi le PDCom vise à cadrer l’évolution
future du bâti dans le respect du caractère et des
spécificités de chaque lieu. Ce respect passe tout
d’abord par la préservation d’objets ou d’entités
participant à l’esprit de chaque partie de la ville
(bâtiments emblématiques par leur implantation,
leur gabarit, leur traitement architectural ou
espaces verts identitaires à l’échelle du quartier).
Il passe ensuite, lors de chaque opération de
construction, par la reconnaissance du contexte
tant historique (par ex.  : prise en compte
des anciennes campagnes) qu’urbanistique
(adéquation des nouvelles constructions avec les
bâtiments alentours) et paysagère, en particulier
les vues vers le lac et les montagnes.

L’importance des centralités de quartier, lieux

de proximité

Le PDCom confirme l’importance des centralités
de quartier. De par l’éventail des programmes
qu’elles offrent (commerces, services de proximité
et équipements), les centralités constituent le
support de la vie de quartier et le lieu privilégié
pour les échanges et les interactions sociales.
Autant de fonctions qui sont confortées par

l’aménagement d’espaces publics de qualité,
préservés des nuisances et en lien étroit avec
la programmation de rez-de-chaussée actifs et
ouverts au public.

Le PDCom renforce leur rôle dans la vie de
quartier en promouvant la mixité fonctionnelle
par l’implantation d’activités commerciales,
d’équipements de quartiers, de services de
proximité, de petits lieux (socio)culturels ou de
locaux communs au bénéfice de la population du
quartier.

Une offre diversifiée de logements

Le PDCom préconise la production d’une offre
diversifiée de logements répondant à un large
panel d’aspirations résidentielles, valorisant ainsi
la mixité sociale et intergénérationnelle des
quartiers ainsi que l’accessibilité des logements
aux personnes à mobilité réduite (PMR).

La politique proactive de la Ville sur le marché
énergétique en matière de logement (qui vise à
maximiser la part du parc immobilier lausannois
respectant les principes de la société à 2000 watts)
doit par ailleurs être poursuivie.

Promouvoir le lien social

Finalement, afin de renforcer le lien social et le
sentiment d’appartenance des habitant·e·s à
leur quartier, le PDCom promeut des démarches
associant la population à l’évolution de son cadre
de vie, au-delà des simples exigences légales en la
matière (ateliers, démarches participatives, safari,
etc.).

69PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

PRINCIPES ET MESURES

A.3.1. Cadrage de l’évolution des quartiers afin de respecter et de valoriser leur identité

M.1. Respecter et valoriser l’identité des quartiers et permettre leur évolution en cohérence
avec leurs valeurs morphologique et architecturale.

M.2. Reconnaître l’architecture des bâtiments ainsi que la substance des parcs et jardins
historiques (publics et privés) en tant que valeurs patrimoniales et culturelles des quartiers.

M.3. Mettre en évidence les caractéristiques historiques et morphologiques des anciennes
campagnes.

M.4. Préserver les échappées visuelles liées à la structure de l’urbanisation (diversité de l’ordre
des constructions).

M.5. Renforcer les équipements de proximité (préscolaires, scolaires, parascolaires, socioculturels,
sportifs et de loisirs).

M.6. Préserver les parcs existants selon leurs valeurs paysagères, historiques, culturelles et
naturelles.

M.7. Reconnaître certains espaces verts existants comme parcs de quartier et les aménager
en conséquence.

M.8. Créer de nouveaux parcs de quartier et espaces verts de proximité, en cohérence avec
les composantes naturelles et paysagères de la ville, dans les secteurs déficitaires en
espaces verts.

M.9. Adapter les infrastructures de collecte des déchets aux particularités des quartiers.

M.10. Favoriser, lorsque le contexte s’y prête, la construction en ordre contigu.

A.3.2. Renforcement et création de nouvelles centralités de quartier, lieux privilégiés de

socialisation, d’activités et d’ancrage identitaire

M.1. Confirmer les centralités de quartier en cohérence avec l’armature urbaine.

M.2. Revaloriser l’espace public et les espaces collectifs privilégiant le lien social.

M.3. Renforcer les activités ouvertes au public dans les rez-de-chaussée et favoriser la
convivialité.

M.4. Encourager la réalisation de pieds d’immeubles attractifs offrant un espace de respiration
aux habitant·e·s (plantes, herbes, arbres, etc.).

M.5. Contribuer au maintien des services et commerces de proximité et conforter les centralités
commerciales principales (Chailly, Grancy, Bergières, etc.).

M.6. Développer une offre culturelle et socioculturelle de proximité.

A.3.3. Garantie d’une offre diversifiée et accessible de logements de qualité

M.1. Construire des logements répondant aux besoins des diverses générations et catégories
sociales en tenant compte des aspects d’accessibilité universelle.

M.2. Favoriser les acquisitions foncières publiques pour la construction de logements.

M.3. Promouvoir la construction et la rénovation de logements énergétiquement efficaces et
respectant les principes de la société à 2000 watts.

M.4. Promouvoir des logements protégés des nuisances urbaines et respectueux de l’intimité
des habitant·e·s.

70 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

A.3.4. Développement d’une vision citoyenne partagée de la ville et de son évolution

M.1. Encouragement à la participation de la population.

A.3.5. Mise en valeur patrimoniale des quartiers

M.1. Considérer les valeurs patrimoniales tant bâties que non bâties.

71PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

A.4. …DANS LES TERRITOIRES FORAINS HORS PÉRIMÈTRE COMPACT

Adapter la zone à bâtir aux besoins prévus à 15 ans

Dans le cas des territoires forains, la zone à bâtir
actuellement légalisée est, selon les critères
cantonaux en vigueur, surdimensionnée.

Afin de se conformer à l’article 15 LAT, la Ville
est donc tenue de redimensionner sa zone à
bâtir hors du périmètre compact du PALM, en
rendant inconstructibles les parcelles et parties
de parcelles encore libres de construction, et ce
avant le 20 juin 2022.

Les critères suivants servent de base pour
déterminer les parcelles concernées par des
mesures de redimensionnement :

• la localisation des parcelles et leur
environnement (bâti, forêt, zone agricole, etc.) ;

• la qualité de la desserte en TP ;

• les projets en cours (coups partis) au moment
de l’élaboration de la stratégie municipale pour
le redimensionnement de la zone à bâtir.

Les mesures engagées par la Municipalité sont
de deux types :

• dans le cas de grandes parcelles libres, comprises
dans un périmètre cohérent (secteur des
Antêts), des procédures de plans d’affectation
(PA) permettent des déclassements ciblés ;

• dans les autres secteurs surdimensionnés
(Pra  Roman, Vers-chez-les-Blanc, Chalet
à Matthey, Montblesson, Flon Morand), qui
mêlent bâti et surfaces libres, des études de
détail doivent être menées dans le cadre de la
révision du PGA. Dans l’intervalle, des mesures
conservatoires seront mises en place (zone
réservée).

Des qualités bâties à mettre en valeur

Dans cette partie de la commune, fortement
contrainte par les mesures du PDCn, l’enjeu réside
dans des interventions qualitatives sur le tissu
bâti existant. Le PDCom vise notamment une plus
grande prise en compte du contexte territorial

et paysager particulier des territoires forains. En
outre, il préserve et met en scène davantage les
atouts patrimoniaux de cette partie de Lausanne.

Des atouts économiques à confirmer

Le PDCom reconnaît l’importance des territoires
forains pour le rayonnement de Lausanne, qui
repose en particulier sur deux pôles d’excellence
implantés dans cette partie de la commune : l’École
hôtelière de Lausanne et le centre Nestec. Le
PDCom préconise le renforcement de ces deux
moteurs économiques, qui va se concrétiser à
brève échéance, notamment avec la réalisation par
étape du Village de l’innovation au Chalet-à-Gobet.

L’attractivité de ces sites doit toutefois se faire
en respectant les objectifs de préservation et
de valorisation tant des qualités paysagères que
des ressources naturelles de cette partie de la
commune.

Une destination de loisirs régionale

Finalement, les territoires forains sont également
une destination de loisirs importante à l’échelle
de l’agglomération. Le PDCom confirme
cette vocation, principalement concentrée au
Chalet-à-Gobet et admet son développement,
pour autant que soient respectées les valeurs
paysagères et naturelles du site ainsi que les
dispositions de la LAT et des activités admissibles
hors zones à bâtir.

72 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

A.4.1. Valorisation du tissu bâti existant et cadrage de l’évolution de l’urbanisation

conformément au PDCn et au PALM

M.1. Adapter la zone à bâtir aux besoins prévus à 15 ans afin d’atteindre un dimensionnement
conforme à la mesure A11 du PDCn.

M.2. Préserver et mettre en valeur le caractère patrimonial des anciens centres villageois et
de sites tels que Montheron, Vernand-Dessus, Vernand-Dessous et le Chalet-à-Gobet.

A.4.2. Préservation et valorisation des ressources économiques, sportives et de loisirs

M.1 Renforcer les structures d’accueil et promouvoir des activités sportives et de loisirs
respectueuses des qualités des sites et de l’environnement.

M.2. Promouvoir des opportunités de développement économique dans les sites propices,
en cohérence avec le système de gestion des zones d’activités cantonal (SGZA) et en
favorisant la conception et la gestion durable des zones concernées.

M.3. Encadrer et accompagner le développement de l’École hôtelière à l’ouest de la route de
Berne.

M.4. Promouvoir les offres de produits et services d’une agriculture urbaine.

73PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

A.5. …DANS DES SITES MAJEURS DE MUTATION URBAINE

De par leur envergure, ces sites constituent
d’importantes opportunités de développement
pour Lausanne, notamment en termes de :

• logements : ces sites contribuent de façon
prépondérante à la production de nouveaux
logements répondant à la pénurie de logements
et à l’ensemble des attentes de la population ;

• emplois  : la plupart des sites mentionnés
présentent un potentiel d’accueil significatif
pour des activités dites « de rang central »,
notamment pour l’accueil d’entreprises à forte
valeur ajoutée ; chacun de ces sites constitue
une opportunité pour Lausanne d’offrir des
surfaces adaptées à ce type d’emplois ;

• équipements : dans ces sites, l’accroissement
démographique de Lausanne s’accompagnera
de nouveaux équipements publics (centres de
vie enfantine, unités d’accueil pour écoliers,
APEMS, établissements scolaires, installations
sportives, équipements culturels).

Un arbitrage devra être fait entre la satisfaction
des besoins en logements, les objectifs en matière
d’équipements publics et les opportunités d’accueil
d’activités économiques de rang central.

Six territoires de projet ont été identifiés comme
sites majeurs de mutation urbaine : Pôle Gare –
Sud-ouest – Sébeillon-Sévelin – Plaines-du-Loup –
CHUV – Nord-est.

Les trois territoires de projet Plaines-du-Loup, Pôle
Gare et CHUV, inclus dans des sites stratégiques
et des centralités du PALM, ont fait l’objet d’études
approfondies. Le PDCom intègre les orientations
d’ores et déjà prises à l’intérieur de ces périmètres.

En plus de ces trois sites, trois autres sont identifiés
comme sites majeurs de développement urbain
lausannois : les secteurs Sébeillon-Sévelin, Sud-
ouest et Nord-est de la ville.

L’enclave de Vernand, dédiée à l’accueil d’activités
économiques et actuellement en cours de réflexion
dans le cadre du SGZA, est également présentée
dans ce chapitre.

74 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

A.5.1. En cohérence avec le développement urbain de chaque secteur

Mesures communes à tous les quartiers – à créer / à restructurer :

M.1. Constitution de nouvelles centralités de quartier.

M.2. Maintien et/ou développement de l’animation et de la mixité fonctionnelle, en veillant à
éviter les conflits d’usage et lorsque cela est compatible avec la vie de quartier.

M.3. Développement des activités ouvertes au public dans les rez-de-chaussée. Traitement
qualitatif des rez-de-chaussée en lien avec l’espace public.

M.4. Création de nouveaux parcs de quartier.

M.5. Aménagement de nouveaux cheminements interquartiers de mobilité active.

M.6. Mise en place de nouveaux franchissements des barrières naturelles ou infrastructurelles.

M.7. Constitution de nouvelles continuités paysagères.

M.8. Requalification des principaux axes routiers.

M.9. Promotion de la nature en ville.

M.10. Mise en valeur du patrimoine bâti et non bâti.

M.11. Intégration des aspects environnementaux.

M.12. Promotion de la société à 2000 watts et valorisation des ressources souterraines.

M.13. Anticipation de l’adaptation aux changements climatiques.

M.14. Modération du trafic à l’intérieur des quartiers en tenant compte de la hiérarchie du réseau
routier.

M.15. Développer une offre de logements, d’équipements et d’activités favorisant la mixité
sociale et intergénérationnelle.

M.16. Intégration des aspects liés à l’accessibilité universelle.

75PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

 PÔLE GARE

Figure 22 :  le projet Pôle Gare au sein de la centralité principale d’agglomération

Le projet Pôle Gare de la Ville de Lausanne
accompagne les transformations qui auront lieu
dans le cadre du projet ferroviaire fédéral Léman
2030. Pour mémoire, ce dernier permettra le
doublement de la capacité « Grandes Lignes » entre
Lausanne et Genève et fera passer le RER vaudois
à la cadence du quart d’heure. Pour ce faire, il
interviendra sur la gare de Lausanne (bâtiment et
infrastructure ferroviaire), et une quatrième voie
en direction de Renens ainsi qu’un saut-de-mouton
(pont ferroviaire) seront construits pour éliminer
le goulet d’étranglement situé à l’approche de
Lausanne.

L’enjeu majeur en matière d’espaces publics
concerne les sites avoisinant la gare, qui sont
voués à se transformer pour contribuer à cette
nouvelle centralité urbaine que l’on appelle le
Pôle Gare. Il concerne également les connexions
avec les bassins versants en MA ainsi qu’avec les
quartiers voisins en général. L’optimisation des
liens avec les AFTPU doit également être assurée.

Ainsi, un volet majeur en matière d’espaces publics,
porté par la Ville de Lausanne, cadre le projet. Il
sera explicité par un concept directeur, qui mettra
en évidence les liens entre les espaces publics
du Pôle Gare, ainsi qu’entre ceux-ci et le reste du
territoire communal, notamment au travers d’un
réseau de MA, de cheminements et de places à
une échelle plus large. Le périmètre d’étude du
concept directeur des espaces publics du Pôle
Gare ainsi que celui du projet Léman 2030 sont
présentés ci-dessous.

Potentiels minimums visés (ordre de grandeur) :

• + 2'000 habitant·e·s-emplois.

Projets établis/en cours :

• PAC « Pôle muséal », approuvé le 10 décembre
2012 par le Canton ;

• PA « Rasude » à l’étude.

76 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Plusieurs maîtrises d’ouvrage sont à l’œuvre dans
le périmètre du Pôle Gare :

• la plate-forme de l’ancienne halle des
locomotives accueille le pôle muséal
« Plateforme 10 » sous maîtrise d’ouvrage du
Canton de Vaud ;

• la nouvelle ligne de métro m3 sera construite,
également sous maîtrise d’ouvrage du Canton
de Vaud ;

• le potentiel urbanistique du site de l’ancienne
poste (lieu-dit « En Rasude ») sera développé
sous maîtrise d’ouvrage de CFF Immobilier
et du groupe Mobimo. Une procédure de PA
a été ouverte. A ce stade, il est prévu une
mixité de logements et d’activités tertiaires
et commerciales ;

• le bâtiment de la gare et l’infrastructure
ferroviaire, ainsi que le parking des Épinettes
sont sous maîtrise d’ouvrage de CFF Immobilier
dans le cadre du projet Léman 2030.

La Ville de Lausanne, quant à elle, requalifie les
espaces publics du Pôle Gare :

• place de la Gare : réorganisation des circulations,

création d’un axe est-ouest, création d’espaces
d’attente de courte durée, réorganisation de
l’espace en faveur du piéton, création d’un
sous-sol connecté au m2 et au futur m3 avec
espace commercial ;

• rue du Petit-Chêne : évolution de la rue en
lien avec les transformations de la place de
la Gare au sud et au réaménagement de l’axe
Chauderon – Terreaux – Saint-François au nord ;

• place dite « des Saugettes »  : création d’une
nouvelle place en entrée sud de la gare, dans
le cadre du projet Léman 2030 ;

• périmètre allant de la rue du Simplon au
boulevard de Grancy et barreaux les reliant :
priorisation piétonne et aménagement des
espaces publics ;

• promenade de la Ficelle : raccordement vers la
gare, depuis le boulevard de Grancy ;

• quartier des Fleurettes : réaménagement des
espaces publics du quartier ;

• la Ville de Lausanne veillera également à
considérer les valeurs patrimoniales tant des
espaces bâtis que non bâtis du Pôle Gare.

Concordance du PALM

Le projet Pôle Gare est identifié comme une
interface ferroviaire principale (carte C5 du PALM).

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.2. Pôle Gare

M.1. Mise en œuvre du projet « Pôle Gare ».

77PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

Figure 23 :  concordances entre site stratégique D du PALM et périmètre de réflexion du PDCom

Site Stratégique D du PALM

Hautes écoles - Tir-Fédéral - Maladière

Périmètre de réflexion au Sud-Ouest

Maladière - Sablons - Prés-de-Vidy - Bourdonnette

UNIL

Sablons

Maladière

Prés-de-Vidy

Bourdonnette

  SUD-OUEST (MALADIÈRE – SABLONS – PRÉS-DE-VIDY – BOURDONNETTE)

Enjeux identifiés :

• Réduire l’enclavement des quartiers existants :
le sud-ouest de Lausanne reste aujourd’hui
majoritairement peu bâti, à l’exception du
quartier de la Bourdonnette. L’isolement
de celui-ci par rapport au reste de la ville
est une évidence, que ce soit en raison des
infrastructures routières et autoroutières ou
des vastes terrains qui constituent le cimetière
et font office de césure entre les quartiers. Ce
secteur mérite donc une attention particulière
afin de le rattacher au reste de la ville. Notons
que son isolement sera réduit à l’avenir, dans
la perspective de requalification de la route
cantonale (RC) 76, de la réalisation du Plan
de quartier (PQ) « En Dorigny » et du futur
PA « Côtes de la Bourdonnette » en cours de
procédure qui comprend notamment le campus
santé cantonal. Le quartier des Sablons, situé
entre l’autoroute, la route de Chavannes et le
giratoire de la Maladière, souffre également
d’un même enclavement généré par les
infrastructures. De plus, l’accessibilité au
centre-ville par les TP reste à ce jour inférieure
à la moyenne communale.

• Aménager une nouvelle porte d’entrée

identitaire pour Lausanne, comprenant
notamment un écoquartier et des activités

économiques profitant de la proximité de
l’autoroute, du métro et des Hautes écoles.

• Développer un réseau d’espaces publics

différenciés privilégiant la MA, favorisant la
rencontre et la convivialité. Renforcer la nature
en ville pour des questions d’agrément, de
biodiversité, de climat et de santé.

• Renforcer l’offre en équipements et services
de proximité : la dotation en petits équipements
et en services de proximité reste faible dans
cette partie de la ville. De par son isolement
et sa faible densité de population (secteur
pavillonnaire, activités), la pérennité de ces
aménités n’est pas garantie. Un renforcement
du poids démographique de cette partie de
Lausanne permettrait de développer davantage
une réelle polarité de quartier.

• Étudier l’ouverture du cimetière et son
intégration urbaine : le cimetière du Bois-de-
Vaux constitue un espace non bâti remarquable,
aux qualités paysagères et patrimoniales
indéniables, mais dont le cloisonnement isole
la Bourdonnette et les Sablons du reste du tissu
urbain lausannois. Dès lors, la question de sa
perméabilité et des relations avec les quartiers
environnants mérite d’être étudiée avec
précaution, en veillant à respecter le caractère
du lieu et ses exigences fonctionnelles.

78 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 24 :  périmètre de réflexion du MEP pour les Prés-de-Vidy

• Répondre aux enjeux écologiques : le diagnostic
a démontré que le sud-ouest de la ville possède
des qualités écologiques qu’il s’agira de
pérenniser dans le cadre de la constitution d’un
réseau écologique. Parallèlement, il convient de
rappeler que des activités industrielles (station
d’épuration des eaux, STEP) s’y déroulent déjà
et qu’elles y seront développées dans le respect
des qualités écologiques précitées.

• Étudier le potentiel de requalification de
l’autoroute A1 : le tronçon de l’autoroute A1,
entre la jonction de Malley et le giratoire de la
Maladière, crée une césure urbaine majeure
entre le quartier des Sablons et le futur
écoquartier des Prés-de-Vidy d’une part, et les
rives du lac d’autre part. Son statut autoroutier
pourrait par ailleurs évoluer à moyen-long
terme car il s’agit d’une branche terminale du
réseau national, très souvent congestionnée
aux heures de pointe. Une étude réalisée pour
le compte de la Ville a révélé le potentiel de
transformation de l’autoroute en boulevard

urbain ainsi que le potentiel de densification
des parcelles attenantes après 2030.

Potentiels visés (ordre de grandeur) :

• Écoquartier des Prés-de-Vidy + 3'200 habitant·e·s-
emplois ;

• requalification de l’A1 + 2'500 habitant·e·s-
emplois (après 2030).

Projets établis / en cours :

• Mandat d’études parallèles (MEP) réalisé
pour le secteur des Prés-de-Vidy, qui tient
compte d’un périmètre de réflexion élargi
à l’établissement horticole de la Ville et aux
synergies à développer avec les Hautes écoles ;

• le maintien sur place de l’établissement
horticole a été confirmé dans le cadre du MEP ;

• un schéma directeur a été établi sur la base
des résultats du MEP. Il servira de fil rouge
pour l’élaboration des PA sur les secteurs des
Prés-de-Vidy et de l’établissement horticole.

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.3. Sud-ouest (Maladière – Sablons –
Prés-de-Vidy – Bourdonnette)

M.1. Constitution d’un quartier cohérent
sur l’ensemble du site.

M.2. Création de logements et accueil
d’entreprises notamment à haute
valeur ajoutée.

Concordance avec le PALM

Cette partie de Lausanne fait partiellement partie
du site stratégique D « Hautes Ecoles – Tir-Fédéral –
Maladière  ». Dans ce cadre, le site majeur de
mutation urbaine sud-ouest va permettre de
conforter les centralités locales « En Dorigny » et
« Prés-de-Vidy » inscrites dans le PALM.

79PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

  SÉBEILLON – SÉVELIN

Figure 25 :  concordance entre site stratégique E1 du PALM et périmètre de réflexion du PDCom

Enjeux identifiés :

• Répondre aux dynamiques en cours dans

l’Ouest lausannois : l’analyse des dynamiques
en cours dans l’agglomération, décrites en
début de document, a clairement laissé
apparaître l’attractivité toujours plus grande
de l’ouest de l’agglomération. Inséré entre le
centre-ville de Lausanne et celui de Renens,
le secteur de Sébeillon – Sévelin est appelé à
jouer un rôle majeur dans le développement
futur de la région.

• Développer le quartier de Sévelin en

s’appuyant sur son identité  : le quartier de
Sévelin constitue une réelle polarité, que
ce soit en termes culturels, artisanaux ou
de formation supérieure. Confronté à des
nécessités de requalification, ce quartier est
destiné à davantage de mixités au niveau de
ses affectations. Les enjeux principaux résident
d’une part dans le respect des identités
présentes sur le site et, d’autre part, dans la
valorisation des espaces publics du quartier.

• Valoriser Sébeillon en tant que nouveau

quartier urbain : secteur encore fortement
marqué par des infrastructures industrielles
et ferroviaires, ce site, en cours de mutation
partielle, est à la recherche d’une nouvelle
identité. L’arrivée prochaine du tram t1 constitue
un puissant levier qui stimulera la mutation de

cette partie de Lausanne marquant une large
coupure dans le tissu urbain. La valorisation
de l’ancienne gare de marchandises permettra
d’offrir un point d’ancrage pour le quartier.

• Restructurer l’urbanisation à Provence et
à Malley  : au sud de Sébeillon, le secteur
de Provence mérite une attention toute
particulière car il recèle d’importants potentiels
de mutation. Il en va de même pour le secteur
de Malley-Martinet, aujourd’hui sans réelle
structuration urbaine et qui appelle une
démarche de projet, notamment pour tirer
parti des fortes dynamiques urbaines à l’œuvre
à proximité (cf. création du quartier de Malley en
lien avec la halte CFF de Prilly-Malley). La plaine
de Malley, vaste friche industrielle au carrefour
des communes de Lausanne, Prilly et Renens,
au droit de la Gare de Malley, permet de créer
une nouvelle centralité urbaine constituée de
logements et d’activités, accessible à tou·te·s
et conforme aux principes de la société à
2000 watts. Son développement permettra
d’accueillir, à terme, environ 1'900 habitant·e·s
sur un total de 3'300 habitant·e·s-emplois.

• Réduire l’effet de coupure du couloir ferroviaire :
le couloir ferroviaire entre Renens et Lausanne
marque une large césure au cœur du tissu bâti.
De ce fait, les quartiers lausannois au nord de
ce secteur (Prélaz, Valency) n’entretiennent

80 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

que très peu de relations avec ceux situés au
sud (Montelly).

• Favoriser les liaisons piétonnières est-ouest :
implanté dans la Vallée du Flon, le quartier
de Sévelin présente un potentiel significatif
de renforcement des liaisons de MA entre
le centre-ville et l’Ouest lausannois, évitant
la rue de Genève et l’avenue de Tivoli. Ce
potentiel sera favorisé par l’amélioration des
cheminements, de leur signalisation et du
franchissement du dénivelé vers la plate-forme
du Flon.

• Répondre aux enjeux écologiques : le diagnostic
établi en lien avec le réseau écologique
lausannois a démontré les besoins de connexion
entre deux zones nodales importantes, la Vallée
de la Jeunesse et le parc de Valency, entre
lesquelles le secteur de Sébeillon marque une
coupure.

• Considérer les potentiels d’agriculture

urbaine : le projet de recherche Food Urbanisme
Initiative (FUI), qui vise à intégrer des stratégies
d’agriculture urbaine dans les processus
de planification, a identifié un potentiel de
production agricole alimentaire dans le site
de Sébeillon. Trois scénarios urbains ont été
développés dans ce cadre avec des ambitions
croissantes en matière d’agriculture urbaine. Il
s’agit à présent de confirmer et d’approfondir
ce potentiel lors de l’étude du développement
de ce site.

• Prendre en compte, dans le développement
du projet, les valeurs patrimoniales tant bâties
que non bâties (cf. bâtiment et jardin de l’École
romande d’arts et communication (ERACOM),
etc.).

L’évolution de la zone de prostitution est intégrée
aux réflexions sur ce site, notamment pour éviter
les conflits avec le développement d’opérations
de logements.

Potentiels visés (ordre de grandeur) :

• + 5’400 habitant·e·s-emplois.

Projets établis/en cours :

• Projet Real Stone (360 logements livrés en
2016) ;

• projet Logement Idéal, livraison 2018
(70 logements subventionnés) ;

• projet Fondation Maisons pour Etudiants
Lausanne (FMEL), livraison 2018 (90 chambres
d’étudiants) ;

• Pluieurs PA sont en cours d’élaboration (Secteur
de Sévelin, Sébeillon, Provence et Malley-
Martinet).

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.4. Sébeillon – Sévelin

M.1. Constitution de quartiers cohérents
sur l’ensemble du site.

M.2. Maintien et renforcement des
vocations actuelles (enseignement,
culture, activités artisanales
et industrielles, moyennement
gênantes et compatibles avec la
localisation, etc.) et diversification
(logements, équipements, services).

Concordance avec le PALM

Ce secteur de Lausanne est principalement
intégré au site stratégique E1 : Prilly-Sud – Malley –
Sébeillon. Le quartier de Sévelin, compris dans le
périmètre de centralité principale d’agglomération
du PALM, est également intégré.

La nouvelle zone de centralité de quartier à
créer à l’ouest du secteur est à coordonner avec
le développement du secteur Malley-Centre,
en coopération avec les communes de Prilly et
Renens.

81PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

  PLAINES-DU-LOUP – TUILIÈRE

Figure 26 :  plan général du projet Métamorphose

Ce site s’inscrit dans une approche plus large à
l’échelle de toute la commune de Lausanne : le
projet Métamorphose, qui vise à répondre aux
besoins de la population en matière de logements,
d'activités et d'équipements sportifs, en favorisant
des constructions écologiques ainsi qu'une mixité
sociale et intergénérationnelle.

Ce projet permet de renouveler les équipements
sportifs de la commune et de valoriser les terrains

de la Ville en accueillant, dans deux écoquartiers
bien desservis en TP, environ 14'000 habitant·e·s
et emplois.

Le développement d’un nouveau quartier aux
Plaines-du-Loup est également l’occasion de relier
et d’intégrer les quartiers existants, notamment
par l’aménagement de la route des Plaines-du-Loup
et ses abords.

82 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 27 :  les Plaines-du-Loup dans le site stratégique B du PALM

• PPA et PA des Plaines-du-Loup (en cours). Le
quartier est découpé en quatre secteurs. Le
projet de PPA pour le premier secteur a été
soumis à l’enquête publique du 23 mars au
26 avril 2016, adopté par le Conseil communal
le 7 décembre 2016 et mis en vigueur le
2 juin 2017. Il vise à accueillir environ 2'200
habitant·e·s et 500 emplois. Les PA 2 et 3 sont
en cours d’étude ;

• modification du PGA sur la Tuilière-Nord (en
force depuis le 13 mai 2014). La route de
Romanel a été déplacée, avec une mise en
service transitoire d’une nouvelle liaison en
2015. Les travaux pour la réalisation du centre
de football et d’athlétisme sont en cours ;

• PPA « La Tuilière Sud » : adopté par le Conseil
communal le 7 juin 2016, ce PPA a été mis en
vigueur le 29 mai 2017.

Buts des projets en cours (dans le cadre de
Métamorphose) :

• Création d’un écoquartier de 30 ha sur le
site des Plaines-du-Loup, qui bénéficiera à
terme d’une excellente desserte en TP avec
la réalisation du m3 ;

• construction d’un centre de football et
d’athlétisme sur le site de la Tuilière-Nord ;

• construction d’un stade de football et d’un
centre d’affaires d’environ 50'000 m2 de surface
de plancher déterminante (SPd) sur le site
de la Tuilière-Sud profitant de la proximité de
l’Aéroport de la Blécherette et du futur m3.

Potentiels visés (ordre de grandeur) :

• Environ + 10’560 habitant·e·s-emplois pour
l’écoquartier des Plaines-du-Loup.

Projets établis / en cours :

• PDL des Plaines-du-Loup, approuvé par le
Conseil d’État le 4 novembre 2015 ;

83PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

Figure 28 :  schéma axonométrique des différents secteurs de l’écoquartier des Plaines-du-Loup (surface constructible en
ordre de grandeur)

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.5. Plaines-du-Loup – Blécherette –
Tuilière

M.1. Mettre en œuvre les objectifs,
principes et mesures du PDL
« Plaines-du-Loup ».

M.2. Réorganiser les infrastructures
sportives existantes sur le site de la
Tuilière.

Concordance avec le PALM

Les projets Plaines-du-Loup et la Tuilière
sont intégrés au site stratégique B du PALM
(Blécherette  – Le Rionzi).

84 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 29 :  axonométrie du PAC CHUV (Source : Ville de Lausanne et CHUV)

  CHUV

Proche du centre-ville et bénéficiant d’une
bonne desserte en TP (station CHUV du m2,
bus 7, 22 et 60 Place du Nord), ce site a vocation
d’accueillir une programmation mixte comprenant
à la fois de nouveaux emplois stratégiques pour
le rayonnement universitaire et hospitalier
de Lausanne avec la mise en œuvre du PAC
«  CHUV  », et la création de logements bien
situés, maîtrisés par la Commune et accessibles
financièrement, avec des opérations en chantier en
lien avec la reconstruction du réservoir du Calvaire
(+ 350 nouveaux habitant·e·s) et le PA du Vallon
(+ 450 nouveaux·velles habitant·e·s prévus).

Buts des projets en cours :

• Un nouveau PAC a été élaboré sur le
périmètre des Hôpitaux. Il définit plusieurs
options de développement du CHUV pour les
20 prochaines années, comme un site unique
pour la pédiatrie et un nouveau bâtiment de
recherche sur le cancer, notamment. Le projet
est en phase de réalisation ;

• la démolition-reconstruction du réservoir du
Calvaire a constitué une opportunité pour
valoriser le foncier communal et densifier
les abords immédiats de la station « CHUV »
du m2. Le PQ « Chemin des Falaises » a été

mis en vigueur le 3 mars 2016. Fin 2016, le
chantier pour la construction de trois bâtiments
comprenant 194 logements, une crèche, deux
restaurants a démarré. Notons les synergies
importantes avec le CHUV, puisque cette
opération accueillera également la nouvelle
Bibliothèque universitaire de médecine (BIUM) ;

• depuis 2010, la Ville de Lausanne mène un
processus de valorisation du secteur du Vallon.
Basé sur une démarche participative intégrant
l’ensemble des acteurs du quartier, ce processus
vise d’une part la requalification du quartier
existant et d’autre part le développement d’un
nouveau quartier au nord de la place du Vallon,
sur le site de l’ancienne Usine d’incinération
des ordures ménagères (UIOM).

Potentiels visés (ordre de grandeur) :

• + 3'000 habitant·e·s-emplois.

Projets établis / en cours :

• PAC no 315 « CHUV », approuvé par le Canton
le 31 mai 2012 ;

• PQ no 759 « Chemin des Falaises », mis en
vigueur le 3 mars 2016 ;

• projet de PA « Vallon ».

85PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

PAC N°315

”CHUV”

PQ N°759

”CHEMIN DES FALAISES”

PA

”VALLON”

Figure 30 :  PAC CHUV, PQ « Chemin des Falaises » et PA « Vallon » (en cours)
(Source : Ville de Lausanne et CHUV)

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.6. CHUV

M.1. Mise en œuvre du PAC « CHUV ».

M.2 Élaboration et mise en œuvre du PA
« Vallon ».

Concordance du PALM

Le CHUV est identifié comme polarité
d’équipements collectifs (carte C1 du PALM).

86 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 31 :  concordance entre site stratégique A du PALM et périmètre de réflexion du PDCom

MONTOLIEU

GRAND-VENNES

ROUTE DE

BERNE VALMONT

BOVERESSES

CROISETTES

Site stratégique A du PALM
Les Fiches - Vennes - Croisettes

Périmètre de réflexion au Nord-Est
Montolieu - Fourmi - Boveresses - Praz-Séchaud - Vennes

  NORD-EST (MONTOLIEU – FOURMI – BOVERESSES – PRAZ-SÉCHAUD – VENNES)

Enjeux identifiés :

• Poursuivre les dynamiques en cours de part

et d’autre du m2  : si les parties de ce site
localisées à l’est de la route de Berne (Les
Fiches, Vennes) sont d’ores et déjà en cours
d’urbanisation, ce n’est pas le cas pour les
parties ouest, caractérisées par des tissus
pavillonnaires, très peu denses. Situées le long
du m2, celles-ci possèdent de forts potentiels
de restructuration et de densification.

• Mettre en lien les différentes poches

d’urbanisation  : fortement marqués à la
fois par la topographie (vallons), de grandes
pénétrantes vertes et des infrastructures
lourdes de transport, les quartiers de Montolieu,
Valmont, Praz-Séchaud et des Boveresses sont
pénalisés par un manque de relations entre
eux et avec le reste de la ville. Il est nécessaire
de les mettre en relation avec les territoires
situés à proximité et avec les transformations
en cours aux Fiches et à Vennes (liaisons MA,
aménagement des passages sous l’autoroute,
etc.). Dans ce contexte, une étude de faisabilité
a été réalisée pour le compte de la Ville
concernant la couverture de l’autoroute A9
afin de recréer une centralité de quartier
permettant notamment de relier les Boveresses
avec le quartier des Éterpeys. L’étude a mis en

lumière la faisabilité technique et financière
d’une telle proposition. L’Office fédéral des
routes (OFROU) a été associé à cette étude et a
confirmé, en mai 2016, son accord de principe
sur ce projet. Le Service du développement
territorial (SDT), en coordination avec l’OFROU,
a ensuite préavisé favorablement ce projet
dans son accord préliminaire du 10.11.2016.
Il convient à présent d’affiner le montage
opérationnel et financier du projet et de
préciser les procédures à mettre en place.

• Renforcer l’offre en équipements et services de
proximité : comme au sud-ouest, la dotation en
petits équipements et en services de proximité
reste faible dans cette partie de la ville.
Embryonnaires à Montolieu et à Praz-Séchaud,
les centralités de quartier mériteraient d’être
mieux formalisées et renforcées.

• Répondre aux enjeux écologiques et

paysagers : le diagnostic établi en lien avec
le réseau écologique lausannois a démontré
que le nord-est de la ville possède des qualités
écologiques qu’il s’agira de pérenniser et des
déficits de connexions à résorber. Ce site a
également été identifié comme déficitaire
en espaces verts de délassement pour la
population.

87PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

Figure 32 :  principes directeurs pour la couverture de l’autoroute

Potentiels visés (ordre de grandeur) :

• + 5'240 habitant·e·s-emplois (avec couverture
de l’autoroute).

Projets établis/en cours :

• Quartier des Fiches : en phase de chantier. Fin
2017, le quartier comptera 620 logements ;

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.7. Nord-est (Montolieu – Fourmi –
Boveresses –  Praz- Séchaud –
Vennes)

M.1. Mise en relation des différents
secteurs.

M.2. Densification qualitative des secteurs
situés à proximité du m2.

Concordance avec le PALM

Le nord-est de Lausanne est concerné par le site
stratégique A (Les Fiches – Vennes – Croisettes),
qui a été élargi de Montolieu à Praz-Séchaud –
Boveresses dans le PDCom pour mieux appréhender
l’ensemble des enjeux de cette partie de la ville.

• PAC de Vennes no 309, approuvé par le Canton
le 16 juillet 2014 ;

• PPA « Grangette – Praz-Séchaud », adopté par
le Conseil communal le 10 mai 2016 et mis en
vigueur le 25 juillet 2016 ;

• PA « Route de Berne – Villa ronde » : en cours
d’examen préalable par le Canton.

88 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 33 :  concordance entre site stratégique C du PALM et périmètre de réflexion du PDCom

 VERNAND

Le site de Vernand s’inscrit dans le site stratégique
C du PALM, s’étendant du nord de l’autoroute
A9 (commune de Romanel-sur-Lausanne) à la
commune de Cheseaux-sur-Lausanne, le long
de l’axe du train Lausanne-Échallens-Bercher
(LEB). Bénéficiant d’une bonne desserte à la fois
depuis l’autoroute et en TP, ce territoire présente
d’importants potentiels de développement en
zone à bâtir.

Après plus de 10 ans de planifications visant à
accueillir une part considérable de la croissance
démographique de l’agglomération sur le
secteur de Vernand et la commune de Romanel-
sur-Lausanne, avec la réalisation de nouveaux
quartiers de logement, le Canton a décidé en
2018 de réserver le site à l’accueil d’emplois,
conformément à sa vocation initiale (affectation
en zone réservée à l’industrie et à l’artisanat,
selon le Plan d’extension (PE) de 1976).

Cette décision cantonale est liée à l’entrée en
vigueur des nouvelles bases légales fédérales (LAT)
et cantonales (4e adaptation du PDCn). Elle est

motivée en particulier par les constats généraux
suivants :

• le développement démographique de
l’agglomération, dans les limites fixées par le
PDCn, ne nécessite pas de reconvertir les zones
industrielles et artisanales existantes en zones
dévolues au logement ;

• en raison d’une offre foncière faible et d’une
forte demande, l’agglomération présente une
pénurie de zones d’activités ;

• la création de zones d’activités est rendue
difficile par les nouvelles bases légales.

Enjeux identifiés :

• Maintenir et développer la capacité d’accueil
pour les emplois secondaires et tertiaires (non
compatibles avec le logement), en périmètre
compact d’agglomération ;

• limiter l’implantation d’activités tertiaires
pouvant être accueillies en zone mixte et de
grandes surfaces commerciales, à l’exception

89PARTIE II – Projet de territoire –  A. URBANISATION

Figure 34 :  Périmètre du pôle économique de Vernand
(partie lausannoise, selon surfaces affectées en
zones industrielle et artisanale)

des services aux entreprises et commerces de
proximité, pouvant dynamiser le site ;

• garantir l’accessibilité du site pour tous les
modes de transport ; en particulier, assurer les
liaisons vers les haltes du LEB ;

• affirmer la vocation économique du site et lui
conférer une identité propre ;

• stimuler la densification des zones existantes
et optimiser l’usage des surfaces disponibles ;

• garantir une insertion paysagère de qualité
et une transition avec les espaces agricoles
et forestiers environnants et assurer des
respirations paysagères et des dégagements
visuels généreux vers le grand paysage ;

• garantir une flexibilité permettant l’accueil
d’entreprises de taille et de nature diverses.

Les études menées par le SDNL (Stratégie
d’évolution de la nature et du paysage, Guide
urbanisation et agriculture) constituent des outils
à disposition des planificateur·trice·s pour intégrer
au mieux ces thématiques.

Buts des projets en cours :

• Coordination avec la mise en place du SGZA à
l’échelle cantonale, puis à l’échelle régionale ;

• définition des démarches à entreprendre avec
les différent·e·s partenaires impliqué·e·s pour
constituer un pôle d’activités stratégique.

Potentiels visés :

• Le potentiel de développement en emplois sera
précisé dans le cadre de la stratégie régionale
de gestion des zones d’activités.

Projets établis / en cours :

• Les chantiers d’étude 1, 2 et 4 du SDNL.

PRINCIPES ET MESURES LOCALISÉS

A.5.8. Vernand

M.1. Constitution d’un pôle d’activités
stratégique.

Concordance avec le PALM

La partie de l’enclave de Vernand, localisée à
l’intérieur du périmètre compact, est intégrée
au site stratégique C (Romanel-sur-Lausanne –
Vernand – Cheseaux-sur-Lausanne).

Périmètre des parcelles affectées en ZIZA

Cheseaux-sur-Lausanne

Romanel-sur-Lausanne

Lausanne - Vernand

Pôle économique de Vernand

90 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

A.6. …LE LONG DES AFTPU

PRINCIPES ET MESURES

A.6.1. Développement différencié des tissus urbains proches des AFTPU

M.1. Revaloriser l’espace public et les espaces collectifs privilégiant le lien social.

M.2. Profiter de la réalisation des infrastructures TP pour engager le réaménagement qualitatif
des espaces publics impactés, aussi bien de façon linéaire pour accompagner l’infrastructure
(promenades) que ponctuellement, à l’endroit des arrêts (squares, places, etc.).

M.3. Renforcer les activités ouvertes au public dans les rez-de-chaussée.

M.4. Contribuer au maintien des services et commerces de proximité.

M.5. Promouvoir la mobilité active et faciliter les accès aux arrêts et stations des AFTPU.

M.6. Valoriser le patrimoine bâti et non bâti.

M.7. Encadrer les dynamiques spéculatives afin de préserver localement l’identité patrimoniale/
sociale spécifique.

Les infrastructures de TP produisent un effet levier
sur le territoire urbain. Si le renforcement de la
desserte en TP a pour objectif premier d’améliorer
l’accessibilité, il induit également un renforcement
significatif de l’attractivité des territoires traversés.

En devenant mieux connectés au reste de la ville et
plus « visibles », ces territoires tendent à connaître
des changements structurels de vocations et
de fonctions, provoqués principalement par
l’augmentation des valeurs foncière et locative.
Par ailleurs, l’effet «  vitrine  » provoqué par
l’infrastructure de transport sur les fronts bâtis
qui la bordent – couplé avec l’augmentation du flux
de chalands potentiels empruntant l’infrastructure
TP – est recherché par de nombreuses activités
économiques, parmi lesquelles le commerce.

Sur la base de ce constat, le PDCom adopte une
posture prudente et nuancée pour gérer l’évolution
des tissus urbains sous influence des AFTPU et
du LEB. Si l’investissement de la collectivité
pour rendre la desserte en TP excellente justifie

une intensification du territoire, une approche
diversifiée est néanmoins nécessaire afin de tenir
compte de la spécificité de chaque situation :

• dans certains cas, il s’agit de profiter de cet
effet levier pour accompagner, voire accélérer
un processus de transformation urbaine
(densification, diversification fonctionnelle,
requalification des espaces ouverts, etc.) ;

• dans d’autres cas, il s’agit au contraire
d’encadrer des dynamiques spéculatives afin de
préserver localement une identité patrimoniale/
sociale spécifique.

La réalisation d’infrastructures de TP ouvre des
opportunités pour développer une approche de
transformation qualitative des espaces publics.
Ce souci est particulièrement important lorsque
l’infrastructure traverse une centralité de quartier,
ou lorsqu’elle dessert un équipement ou un espace
public majeur. Plus généralement, il participe d’une
mise en scène paysagère de l’espace urbain pour
le voyageur.

G
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PLAINES-DU-LOUP

NORD-EST
BLECHERETTE

SAUVABELIN

VIDY

ROVEREAZ

SUD-OUEST

SEBEILLON
SEVELIN

PÔLE GARE

CHUV

Plaines

-du-

Loup

Pontaise

Borde

Bergières

Cour

Maupas

Echallens

Montelly

Montchoisi

Grancy

Faverges

Prés-de-Vidy
Bourdonnette -

Sébeillon-Sévelin

PrélazMalley

Bellevaux

Montolieu

Praz-Séchaud

Boveresses

Chailly

Béthusy

La Sallaz

Cour

Croix-d’Ouchy

Beau-Site

Ouchy

Nature - Paysages - Agriculture

Mobilité

Réseau autoroutier

Métro

Tram

BHNS

Patrimoine infrastructurel

Plateaux ferroviaires

GRAND-PONT

Urbanisation

Quartiers urbains

dans le périmètre compact du PALM

Centre-ville

Centralités de quartier existantes

(en faisceaux / ponctuelles)

Centralités de quartier à créer

(en faisceaux / ponctuelles)

Espaces et bâtiments publics majeurs

(dont Scènes, Interfaces, Agoras, Oasis)

Evolution diversifiée des tissus urbains

proches des AFTPU et du LEB

Voies ferrées CFF et LEB

Sites majeurs de mutation urbaine

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Forêts

Zone à vocation agricole

VIDY

Anciens centres villageois et développements urbains

hors périmètre compact

Principaux moteurs économiques

Ouvrages et infrastructures majeurs

Limite communale

Valoriser et accompagner la mutation du territoire

par des actions territoriales différenciées

Périmètre compact du PALM

Nature - Paysages - Agriculture

Mobilité

Métro

Voies ferrées CFF et LEB

Secteurs de redimensionnement de la zone à bâtir

Limite communale

Centralités de quartier à créer

(en faisceaux / ponctuelles)

Anciens centres villageois et développements urbains

hors périmètre compact

Espaces et bâtiments publics majeurs

(dont Scènes, Interfaces, Agoras, Oasis)

Principaux moteurs économiques

Sites majeurs de mutation urbaine

Sites à dimension historique prédominante

hors périmètre compact du PALM

Quartiers urbains

dans le périmètre compact du PALM

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Forêts

Zone à vocation agricole

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

VIDY

Urbanisation

Valoriser et accompagner la mutation du territoire

par des actions territoriales différenciées

Périmètre compact du PALM

NORD-EST

Vernand

B. MOBILITÉ

CONCEPT MOBILITÉ

94

B.1 POLITIQUE GÉNÉRALE

95

B.2 PIÉTONS

97

B.3 VÉLOS

99

B.4 TRANSPORTS PUBLICS (TP)
101

B.5 TRANSPORTS INDIVIDUELS MOTORISÉS (TIM)
103

B.6 STATIONNEMENT

105

94 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

METTRE EN RÉSEAU LE TERRITOIRE PAR LA
POURSUITE D’UNE POLITIQUE DE MOBILITÉ
DURABLE…
L’organisation future de la mobilité en ville de Lausanne repose sur les atouts spécifiques à chacun
des modes de transport, sur leur adéquation aux différents contextes urbains (centre-ville, quartiers,
territoires forains, etc.) et sur leur complémentarité.

CONCEPT DE MOBILITÉ
Le concept de mobilité, décliné par la suite en objectifs, principes et mesures, se présente comme
suit :

• une accessibilité régionale et nationale à la ville et à son centre, cœur de l’agglomération,
orientée sur un réseau ferroviaire performant CFF et LEB ;

• un centre-ville, principale destination d’agglomération, dont la vocation piétonne et le rôle
d’interface de TP sont à renforcer, en lien avec l’usage du vélo ;

• des AFTPU ayant pour vocation d’assurer la mobilité entre les quartiers de l’agglomération et le
centre-ville, entre la gare et les principales centralités de la ville. La desserte TP est complétée
par un réseau plus fin de desserte des quartiers, par des bus connectés aux principaux arrêts et
interfaces des AFTPU ;

• des voies cyclables inter-quartiers, en complémentarité d’un réseau structurant cyclable

d’agglomération, pour assurer les liaisons avec le centre-ville, les établissements scolaires, les
centralités de quartier, les autres pôles d’utilité publique ;

• un réseau de voirie pour les TIM, qui s’appuie sur une ossature principale orientée sur les jonctions
autoroutières, à partir desquelles le territoire est desservi par bassins versants, ainsi que sur des
radiales d’accès aux parkings ouverts au public situés en bordure du centre-ville ;

• une modération du trafic au sein des quartiers, avec un développement de la MA, afin de
préserver le cadre de vie des habitant·e·s ;

• des zones particulières sur le réseau de voirie, où le trafic TIM est ponctuellement modéré au
profit des piétons ;

• une politique du stationnement contribuant aux objectifs des planifications supérieures (report
modal, limitation des nuisances et mobilité durable) et à la qualité des espaces ouverts.

95PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

B.1. POLITIQUE GÉNÉRALE

Renforcement de l’attractivité des modes de

déplacement les plus durables

La politique de la mobilité de Lausanne, en
cohérence avec la 4e adaptation du PDCn adoptée
par le Grand Conseil et le Conseil d’État fin juin
2017, la révision en cours du Plan des mesures
de l’ordonnance sur la protection de l’air (OPair)
de l’agglomération Lausanne-Morges ou encore
le PALM 2016, ainsi que le plan climat cantonal
et le nouveau plan climat communal vise une
mobilité multimodale. Selon le PDCn, «  une
mobilité multimodale, plutôt que de substituer
un mode de déplacement à un autre, offre une
alternative efficace à la voiture (…) en recherchant
la cohabitation et la complémentarité des divers
moyens de déplacement ».

En particulier en milieu urbain, où les distances à
parcourir peuvent être suffisamment courtes et où
l’offre est la plus dense, cela se traduit par une forte
incitation à recourir aux modes de déplacement
les plus durables que sont la marche, le vélo et
les TP, sur le principe du « bon mode pour le bon
déplacement ».

Ceci passe nécessairement par le développement
de réseaux (piétons, vélos et de TP) suffisamment
performants pour concurrencer la voiture, mais
aussi par un travail sur la complémentarité entre
les différents modes pour rendre les chaînes de
déplacement moins complexes.

Un espace public pour tou·te·s

Une grande part de l’espace public est dévolue
aux circulations et au stationnement, tous modes,
avec parfois des déséquilibres flagrants dans la
répartition de cet espace entre les différents modes
de déplacement (place Centrale par exemple). Le
partage de l’espace public entre ces modes et le
développement de zones de circulation à vocations
mixtes (zones modérées, zones particulières, etc.)
contribue à renforcer la politique de déplacement
multimodale visée.

Une bonne accessibilité garantie

En amont des questions de répartition modale,
la liberté de déplacement et d’accès constitue
l’un des principes fondamentaux de la politique
de mobilité de la Ville  : l’accessibilité aux pôles
d’attractivité et en particulier au centre-ville et
aux centralités de quartier est garantie, à l’échelle
locale mais aussi régionale. Une bonne accessibilité
est nécessaire pour une ville dynamique et ouverte.

Pour autant, cette accessibilité est organisée et
intègre la hiérarchie des modes de transport et
du réseau routier du PALM. Elle tient compte du
contexte et des contraintes posés par le territoire.

96 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

B.1.1. Création d’un réseau de déplacement durable et performant basé prioritairement sur

les transports publics, la mobilité active (piétons et vélos) et leur complémentarité

B.1.2. Garantie de l’accessibilité au centre-ville (centre d’agglomération), aux centralités de
quartier et aux pôles d’attraction importants en favorisant la mobilité durable

B.1.3. Définition d’une vue d’ensemble qui vise à mieux organiser les déplacements dans une
vision multimodale de l’espace public, à assurer la sécurité de tous les usager·ère·s et
à limiter les atteintes à l’environnement

M.1. Hiérarchiser les modes de déplacement donnant la priorité à la mobilité durable (piétons,
transports publics, vélos) sur les transports individuels motorisés.

M.2. Développer des réseaux de transports publics performants.

M.3. Développer des réseaux de mobilité active attractifs.

M.4. Encourager le report modal des transports individuels motorisés sur la mobilité durable
(piétons, transports publics, vélos).

M.5. Mettre en place des mesures d’assainissement en tenant compte du Plan des mesures
OPair et de l’ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB).

M.6. Mieux répartir l’espace public en faveur d’une mobilité durable et d’une mise en valeur
de l’espace-rue.

M.7. Hiérarchiser le réseau de transport en tenant compte de la vocation du territoire et des
contraintes environnementales.

97PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

B.2. PIÉTONS

Le piéton se déplace sur des distances courtes, mais
la marche se combine avec tous les autres modes
de déplacement. Le piéton, en plus de se déplacer,
séjourne également dans un environnement dont
la qualité est par conséquent importante pour lui.
Enfin, la marche peut être utilitaire ou de loisir
et c’est un mode qui est accessible à tou·te·s et
mérite à ce titre d’être mis en avant.

Un·e usager·ère de l’espace public à privilégier

La marche est le moyen de se déplacer le
plus durable, offrant des impacts réduits sur
l’environnement, source de peu de nuisances,
très peu consommatrice d’espace, favorable
au bien-être et à la santé des individus, vecteur
de convivialité, etc. C’est aussi le mode de
déplacement le plus flexible (itinéraires, horaires)
pour de courtes distances, ce qui est le cas pour
un grand nombre de trajets effectués en ville.

En ce sens, le PDCom confirme la priorité
mise sur la marche à pied dans l’exploitation et
l’aménagement des réseaux, d’autant que les
usager·ère·s de ce mode sont particulièrement
vulnérables, notamment les personnes âgées et
les enfants.

Selon les données de l’observatoire de la mobilité
2017, la marche représente le moyen de transport
le plus fréquent avec 42% des déplacements.
Il ressort du comptage automatique de la rue
Saint-Laurent, en zone piétonne, une moyenne
de 15'000 piétons par jour, avec des pointes de
39'000 piétons un jour d’ouverture nocturne des
commerces de fin d’année.

Un réseau dense et continu

L’incitation à la marche à pied pour les déplacements
passe en premier lieu par l’offre d’un réseau de
déplacement dense. Le concept piéton proposé
dans ce PDCom s’appuie sur la topographie de la

ville et sa structure paysagère et propose la mise
en valeur d’axes en direction du centre-ville et de
la gare, ainsi que des itinéraires en lien avec les
centralités de quartier.

Un tel réseau existe déjà en grande partie et il
s’agit en priorité de valoriser l’existant, l’améliorer
lorsque c’est nécessaire et le compléter là où de
réels manques sont constatés, que ce soit sur
domaine public ou sur domaine privé pour les
endroits les plus stratégiques et sensibles.

Un mode combiné avec les TP

Les TP sont fondamentalement combinés avec
la marche à pied car tout usager·ère des TP est
forcément piéton. D’autre part, un piéton qui doit
parcourir de moyennes à grandes distances pourra
s’appuyer sur une offre en TP.

Dans le cas particulier du centre-ville, les temps
de parcours sont parfois équivalents entre la
marche et les TP, par exemple entre la gare de
Lausanne et la place Saint-François. Mettre en
avant de tels constats peut aider à délester les
TP sur leurs tronçons les plus chargés. Dans ce
sens, l’accessibilité piétonne aux interfaces de
TP et l’aménagement même de ces interfaces
sont à soigner.

Des aménagements conçus pour tou·te·s

Le PDCom mise sur une poursuite de la progression
de l’usage de la marche à pied comme mode de
déplacement, par l’amélioration des conditions
de déplacement via des aménagements dédiés
adéquats, formant un réseau d’itinéraires sûrs,
continus, rapides et confortables.

La prise en compte des besoins des PMR fait
également partie des objectifs du PDCom pour
offrir un réseau de déplacement piéton pour tous
les publics.

98 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

B.2.1. Favorisation des déplacements à pied

B.2.2. Augmentation de la part des déplacements réalisés à pied

B.2.3. Amélioration de la complémentarité entre la marche et les transports publics

M.1. Adapter un réseau d’itinéraires piétonniers continus, sans obstacle, sûrs et confortables
par l’amélioration des liaisons existantes et la création de nouvelles liaisons, en cohérence
avec les mesures du PALM.

M.2. Prendre en compte les piétons et leur sécurité lors de la conception de tout aménagement
ou réaménagement routier pour favoriser un report modal des transports individuels
motorisés vers la mobilité active.

M.3. Aménager et exploiter les espaces publics en vue de renforcer la priorité aux déplacements
à pied par rapport aux transports individuels motorisés.

M.4. Poursuivre la mise en œuvre d’itinéraires permettant un accès aisé aux interfaces de
transports publics ou de favoriser les liens inter-quartiers.

M.5. Poursuivre la mise en œuvre de connexions piétonnières facilitées à l’intérieur des interfaces
de transports publics.

M.6. S’appuyer sur la topographie, la structure paysagère, les pôles d’activités, les écoles et
autres équipements publics dans l’élaboration du réseau piétonnier.

M.7. Convenir d’un droit d’usage en faveur des déplacements à pied sur les liaisons stratégiques
situées sur des parcelles privées.

M.8. Créer et valoriser les aménagements en faveur de l’« immobilité douce » (bancs publics,
placettes, etc.).

M.9. Garantir les déplacements pour tou·te·s, selon les principes d’accessibilité universelle.

M.10. Valoriser les liaisons existantes par l’aménagement et la signalisation des itinéraires.

99PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

B.3. VÉLOS

Un mode de déplacement à privilégier…

Le vélo offre des avantages comparables à
ceux de la marche (impact sur l’environnement
réduit, source de peu de nuisances, bénéfique
pour la santé, flexibilité) tout en permettant des
vitesses de déplacement plus importantes et
donc des distances parcourues plus grandes.
L’augmentation du nombre de vélos électriques
accroît encore le potentiel de déplacements en
termes de vitesse et de distance pour un effort
moindre. Selon l’observatoire de la mobilité 2017,
le trafic cycliste a augmenté de 33%, entre 2014
et 2017, en cinq points au centre-ville. Au niveau
de l’offre, malgré le fait que la Ville de Lausanne
ait mené une politique de promotion du vélo ces
dernières années (accroissement important des
bandes et pistes cyclables), celle-ci est encore
perçue comme passablement déficitaire.

Avec la marche, ce mode de transport est l’un des
plus durables. Le PDCom souhaite le promouvoir
et le prioriser, notamment par rapport aux modes
motorisés. Cette promotion ne doit pas se faire
au détriment de l’espace dévolu aux piétons.
Dans cette optique, une attention particulière

sera prêtée à développer des aménagements
permettant une cohabitation pacifique entre
piétons et cyclistes.

…par l’offre d’un réseau aménagé et de
stationnement dédié

Le PDCom mise sur une poursuite de la progression
de l’usage du vélo par l’amélioration des conditions
de circulation via des aménagements dédiés
adéquats, formant un réseau d’itinéraires sûrs,
continus, rapides et confortables.

Les objectifs portent à la fois sur la valorisation
du réseau existant et sur la création de nouvelles
liaisons, sur voirie ou en site propre. Il s’agit
principalement de réaliser des itinéraires attractifs
pour les usager·ère·s du vélo. Le PALM intègre
déjà certains projets d’itinéraires à l’échelle de
l’agglomération, avec des mesures fortes de
franchissement dans des zones où la topographie
est très marquée. La Ville doit affiner ces projets
et les compléter à l’échelle communale pour
des besoins internes aux quartiers ou reliant les
centralités de quartier.

100 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Le concept vélo du PDCom s’appuie sur la
topographie de la ville et sa structure paysagère.
Il propose principalement la mise en valeur d’axes
« horizontaux » est-ouest reliant le centre-ville et
les quartiers, donnant accès aux centralités de
quartier, notamment aux infrastructures scolaires
et équipements publics. Ces axes doivent se
développer en dehors du trafic automobile, pour
l’essentiel, en s’aidant de franchissements aux
endroits stratégiques, limitant ainsi les déclivités.

Un autre objectif en termes d’offres cyclables
porte sur le stationnement, visant l’accroissement
de l’offre en places vélos adaptées en termes
de localisation et d’équipement, à l’origine
et à la destination des déplacements. Cette

problématique concerne aussi bien l’aménagement
des espaces publics que des espaces privés.

Un mode complémentaire aux TP

L’intermodalité est à valoriser entre les vélos et les
axes structurants de TP, soit concrètement aux
gares et stations de métro, tramway ou BHNS,
localisées à des nœuds de rabattement favorables
en termes de bassins de population, d’accessibilité
vélos et de topographie. C’est dans ces interfaces
que la problématique du stationnement des
vélos est particulièrement sensible et doit y être
développée.

PRINCIPES ET MESURES

B.3.1. Favorisation des déplacements à vélo

B.3.2. Augmentation de la part des déplacements réalisés à vélo

B.3.3. Création d’une offre attractive en stationnement pour vélos

B.3.4. Amélioration de la complémentarité entre les vélos et les transports publics

M.1. Mettre en œuvre, en cohérence avec les mesures du PALM, un réseau d’itinéraires cyclables
sûrs, continus, directs et confortables, par l’amélioration des liaisons existantes et la
création de nouvelles liaisons.

M.2. S’appuyer sur la topographie, la structure paysagère, les centralités de quartier, les pôles
d’activités, les écoles et autres équipements publics dans l’élaboration du réseau cyclable.

M.3. Aménager et exploiter les espaces publics en vue de renforcer la priorité aux déplacements
à vélo par rapport aux transports individuels motorisés.

M.4. Prendre en compte le vélo et sa sécurité lors de la conception de tout aménagement
ou réaménagement routier pour favoriser un report modal des transports individuels
motorisés vers la mobilité active.

M.5. Développer des contresens pour vélos dans les rues à sens unique pour favoriser la
continuité des itinéraires et offrir des alternatives.

M.6. Poursuivre la mise en œuvre d’itinéraires permettant le rabattement sur les interfaces de
transports collectifs.

M.7. Définir un concept de stationnement pour vélos attractif, sûr et en suffisance, notamment
dans les quartiers et les interfaces de transports publics, ainsi qu’aux abords des
équipements publics.

M.8. Dans le cadre de la révision du PGA et l’élaboration des PA, imposer la réalisation d’une
offre en stationnement pour vélos, adaptée quantitativement et qualitativement, pour
les constructions privées.

M.9. Convenir d’un droit d’usage en faveur des déplacements à vélo sur les liaisons stratégiques
situées sur des parcelles privées.

101PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

B.4. TRANSPORTS PUBLICS (TP)

Développement continu de l’offre

Le PDCom de 1996 a posé l’essentiel des bases
des réseaux de TP actuels et projetés. Depuis,
avec le projet d’agglomération, la notion d’AFTPU
est apparue, avec une série de lignes de TP
structurantes (métros, tramway, BHNS) reliant
les différentes communes de l’agglomération. Il
s’agit de concrétiser ces projets et de poursuivre
le développement d’offres de TP performantes, de
concert avec l’agglomération, en tenant compte
des projets de développement urbain et des
réseaux de transports.

A l’échelle locale, l’adaptation de la desserte
fine contribue à l’attractivité du réseau de TP en
général. Cette desserte fine doit se faire en lien
avec les nouveaux axes forts, mais aussi avec les
nouveaux projets de développement et là où des
déficits sont constatés aujourd’hui (en termes de
couverture territoriale, de fréquence ou de vitesse
commerciale).

En particulier, la priorisation des TP sur les TIM
au niveau de l’exploitation des carrefours ou en
section constitue un enjeu à intégrer dans tout
projet affectant le réseau de voirie.

Les résultats présentés dans les différentes
éditions de l’Observatoire de la mobilité (publiées
depuis 2012) mettent en évidence le bien-fondé de
cette politique. La mise en exploitation du m2 en
2008 par exemple, associée à la restructuration du
réseau de TP, a également été l’occasion d’affecter
le domaine public autrement. Complétée par la
politique de stationnement (voir ci-après), l’impact
de cette nouvelle offre a été largement positif.
Le nombre de voyageurs en TP des Transports
publics de la région lausannoise (tl) a connu une
progression de 15% entre 2010 et 2016.

Des interfaces optimisées

Comme évoqué précédemment, si les TP doivent
former un réseau complet et cohérent par eux-
mêmes, dans une approche multimodale, le
PDCom vise à favoriser la complémentarité et
les échanges avec les autres modes, en particulier
avec les piétons et les vélos, contribuant ainsi à
améliorer les conditions de déplacement pour
tou·te·s. A ce titre, les interfaces de transports
jouent un rôle clé. La prise en compte des besoins
des personnes à mobilité réduite, ou encore la
possibilité d’embarquer plus facilement des vélos
dans les véhicules des TP sont des thématiques
à approfondir.

102 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

B.4.1. Poursuite du développement des transports publics et augmentation de leur vitesse

commerciale et de leur attractivité

B.4.2. Augmentation de la part des déplacements réalisés en transports publics

M.1. Étendre le réseau d’AFTPU, en cohérence avec les mesures du PALM, afin de constituer
une ossature performante (cf. m3, tramway Lausanne-Flon – Croix-Péage, BHNS).

M.2. Aménager et exploiter les espaces publics en vue de renforcer la priorité aux transports
publics par rapport aux transports individuels motorisés.

M.3. Poursuivre l’amélioration de l’offre des transports publics (fréquence, couverture territoriale,
vitesse commerciale, etc.) et le développement de certaines liaisons inter-quartiers.

M.4. Renforcer les interfaces de transports publics facilitant l’échange entre les différentes
lignes et la mobilité active.

M.5. Garantir les déplacements des interfaces de transports publics conçues selon les principes
d’accessibilité universelle.

M.6. Encourager la complémentarité entre transports publics et vélos (agencement des
véhicules, tarification, horaires, stationnement, etc.).

103PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

B.5. TRANSPORTS INDIVIDUELS MOTORISÉS (TIM)

Accessibilité assurée mais maîtrisée

C’est le mode de transport le plus flexible en
termes de distances qu’il permet de parcourir,
d’origine-destination et d’horaires. Il offre un
complément indispensable aux réseaux de TP,
en particulier hors zones urbaines. Il ne s’agit
dès lors pas de supprimer complètement l’usage
de l’automobile ou des deux-roues motorisés en
milieu urbain mais d’inciter à en faire un usage
adéquat, en privilégiant les autres modes de
transport si possible et en ayant recours à ces
modes seulement quand il n’y a pas d’autres choix.

En particulier, le PDCom vise à maîtriser les flux
pendulaires (pour le travail et la formation), qui
continuent à représenter une part prépondérante
des déplacements en semaine et sont concentrés
pour l’essentiel sur quelques heures de pointe,
avec un impact fort sur le dimensionnement du
réseau routier. Il s’intéresse aussi aux flux liés
aux achats et aux loisirs, qui sont les motifs de
déplacement pour lesquels les parts modales TIM
sont les plus fortes aujourd’hui en pourcentage de
kilomètres parcourus.

Accessibilité dirigée au centre et aux quartiers

La stratégie de mobilité du PDCom s’appuie en
grande partie sur la hiérarchie du réseau, qui
pose les principes d’accessibilité de la ville, à son
centre et à ses quartiers. Elle vise à concentrer la
circulation des TIM sur des axes principaux afin
d’éviter le transit et le trafic parasite dans les
quartiers.

En complément de la hiérarchie du réseau et
des modes, la mise en œuvre d’une stratégie de
régulation permettra, d’une part, de maîtriser
les flux de circulation dans le but de favoriser la
mobilité durable et, d’autre part, de limiter les
nuisances dans les quartiers, avec l’aide de la
centrale d’agglomération. En outre, la gestion
des installations de signalisation lumineuse sera
étendue aux carrefours situés à proximité des
jonctions autoroutières et réduite dans les autres
sections pour favoriser la convivialité et la fluidité
du trafic, dans le cadre de la gestion coordonnée
du trafic d’agglomération (GCTA), qui est une
mesure du PALM.

Renforcement de la cohabitation entre les modes

et les usagers de l’espace public

La mobilité multimodale recherchée par le
PDCom implique un nouveau partage de
l’espace public entre les différents modes de
déplacement, compte tenu des contraintes
fortes de disponibilité de la voirie. L’enjeu est
particulièrement important dans les poches
résidentielles et dans les zones de loisirs, où la
cohabitation passe par une modération du trafic.
Ce n’est pas la stratégie d’aménagement visée
sur le réseau principal, à fonction essentiellement
d’écoulement du trafic, nécessitant une séparation
des modes, mais des mesures exceptionnelles sont
envisagées ponctuellement sur certains tronçons
stratégiques du réseau principal à l’aide de zones
particulières (cf. document du PALM « Réseau
routier de l’agglomération - Recommandations
d’aménagement »).

104 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Mouvement à contrôler / à

éventuellement contrôler

Cordon / écran de contrôle d’accès

Autoroute

Centre-ville à préserver

Mouvement à contrôler / à

éventuellement contrôler

Cordon / écran de contrôle d’accès

Autoroute

Centre-ville à préserver

Morges

Renens

Lausanne

PRINCIPES ET MESURES

B.5.1. Maintien d’une accessibilité aux quartiers par poches autour des jonctions autoroutières
et des principales pénétrantes

B.5.2. Réduction progressive de l’usage des transports individuels motorisés pour les

déplacements où une alternative durable et performante existe

B.5.3. Maintien d’une accessibilité aux principales poches concentrant le stationnement

B.5.4. Dissuasion systématique du trafic de transit au centre et dans les quartiers

B.5.5. Mise en œuvre d’une stratégie de régulation pour maîtriser les flux de circulation dans

le but de favoriser la mobilité durable (transports publics, piétons et vélos) et de limiter

les nuisances dans les quartiers, en lien avec la centrale d’agglomération

M.1. Adapter le réseau de transports individuels motorisés en fonction des principes d’accessibilité
et de hiérarchisation retenus.

M.2. Maîtriser les flux des pendulaires motorisés et des visiteur·teuse·s à la journée.

M.3. Canaliser le trafic individuel motorisé sur les axes principaux afin de dissuader le trafic
de transit et d’éviter du trafic parasite dans les quartiers.

M.4. Étendre la politique de modération aux zones particulières.

M.5. Poursuivre une politique de modération du trafic dans les poches résidentielles et dans
les zones de loisirs.

M.6. Tendre vers une limitation à 30km/h sur l’ensemble du réseau routier que ce soit par
l’aménagement de zones de modération ou de limitation de vitesses.

M.7. Mettre au clignotant certains carrefours la nuit afin d’améliorer la fluidité du trafic tout
en garantissant la sécurité des piétons.

M.8. Supprimer certaines installations de régulation afin d’améliorer la convivialité des espaces
publics au profit de la mobilité active.

105PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

B.6. STATIONNEMENT

L’offre des places de stationnement est un puissant
levier d’actions sur les habitudes de déplacement.

L’évolution depuis 1995 est bonne puisque le
taux de motorisation est passé de 465 véhicules
pour 1'000 habitant·e·s à 389 en 2015. D’autre
part, le nombre de ménages sans voiture montre
également des signes encourageants : entre 2005
et 2010, le taux de ménages non motorisés est
passé de 34% à 44%.

Modification de l’exploitation

Le PDCom de 1996 a guidé la politique du
stationnement de la Ville et a conduit à la mise en
place de zones macarons au profit des résident·e·s,
de places limitées dans le temps et/ou payantes et le
développement de stationnements périphériques
connectés au TP comme les parkings-relais (P+R)
ou les parkings longue durée (PLD).

Les mutations urbaines de Lausanne, à travers
les grands projets (Métamorphose, AFTPU) ou
le développement des centralités de quartier,
impliquent de redéfinir la place et le rôle du
stationnement en ville.

L’accessibilité aux grands parkings existants,
situés en bordure du centre-ville, doit pouvoir être
assurée afin de privilégier leur usage par rapport à
des possibilités de stationnement disséminées, et
ainsi contribuer à concentrer le trafic à destination
du centre-ville sur certains axes choisis.

Sur le domaine public

Il s’agit de maintenir une offre pour les résident·e·s
et de poursuivre l’extension des zones payantes.
Le stationnement périphérique sera réduit
progressivement, conformément à la politique
cantonale qui relève que les P+R urbains doivent
être réservés aux usager·ère·s occasionnel·elle·s
et aux pendulaires ne disposant pas d’une gare
près de leur domicile.

Pour l’accueil des manifestations, il s’agit de
favoriser la complémentarité avec les P+R, PLD
et grands parkings publics existants.

Sur le domaine privé

Le PDCom préconise la mise en place de plans
de mobilité d’entreprises et pose le premier jalon
d’un monitoring, outil indispensable dans le suivi
des politiques de mobilité. Le PDCom mise sur une
adaptation des règles et usages du stationnement
privé, avec des valeurs restrictives des normes et
du PGA en vigueur pour les centres urbains et les
quartiers bien desservis par les TP.

Dans le cadre de la révision du PGA en cours, une
réflexion est menée pour dimensionner l’offre en
stationnement résidentiel en fonction du type de
localisation, selon un principe similaire à celui que
la norme de l’Association suisse des professionnels
de la route et des transports (VSS) SN 640 281
prévoit pour les autres affectations, en tenant
compte notamment de :

• l’amélioration de la desserte en TP et des axes
de MA en ville, avec pour corollaire, a minima,
une réactualisation de la carte des secteurs de
stationnement du PGA en vigueur ;

• les évolutions de comportement, notamment
avec un taux de motorisation par ménage en
baisse depuis 2005 dans le canton de Vaud
(source : OFROU) et actuellement plus bas que
la moyenne nationale ;

• le développement d’alternatives performantes
à la voiture individuelle (Mobility, car sharing,
etc.) ;

• une meilleure connaissance de l’offre en
stationnement sur fonds privés à travers un
relevé et un suivi que la Ville met en place
actuellement ;

• la mise à jour en cours du Plan de mesures OPair
à l'échelle de l'agglomération et de l'évolution
des contraintes environnementales.

106 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

Offre publique :

B.6.1. Garantie d’une politique du stationnement contribuant aux objectifs des planifications
supérieures (report modal, limitation des nuisances et mobilité durable)

B.6.2. Destination des PLD en priorité au stationnement des visiteur·teuse·s et des P+R aux
visiteur·teuse·s  et pendulaires ne disposant pas d’offre TP de qualité

B.6.3. Étude des besoins de la clientèle des commerces et services du centre-ville et dans les
centralités de quartier (places à durée limitée et/ou payantes)

B.6.4. Maintien d’une alternative pour les résident·e·s ne disposant pas d’une place sur
domaine privé (macarons)

B.6.5. Prise en compte des besoins spécifiques pour les manifestations

B.6.6. Maîtrise du stationnement des deux-roues motorisés (motos, scooters)

B.6.7. Garantie d’une offre suffisante pour les personnes à mobilité réduite et favoriser les
usages professionnels (taxis, livraisons, cars, poids lourds, etc.)

Offre privée :

B.6.8. Report autant que possible du stationnement des habitant·e·s sur le domaine privé
(utilisation du potentiel)

Offre publique :

Habitant·e·s places macarons :

M.1. Conserver le principe du découpage par zone.

M.2. Évaluer le potentiel de l’offre privée pour ajuster l’offre en places accessibles aux détenteurs
de macarons.

M.3. Adapter les taux de couverture (ratios macarons/places) en fonction de la qualité de l’offre
privée (suroffre).

Pendulaires et visiteur·teuse·s P+R :

M.4. Accompagner la politique cantonale et régionale et mettre en place progressivement des
conditions d’octroi pour les abonnés P+R.

M.5. Disposer d’une offre à terme avec les P+R de Vennes et de la Tuilière.

Stationnement manifestations, cars et poids lourds :

M.6. Développer, en collaboration notamment avec les organisateurs des manifestations, un
concept de renvoi sur les principales aires de stationnement (P+R, secteur Bellerive,
parkings en ouvrage)  ; rechercher des espaces de stationnement complémentaires,
potentiellement au nord de l’autoroute, reliés aux nouvelles lignes tl de rabattement sur
le m3.

M.7. Disposer d’une offre en périphérie.

107PARTIE II – Projet de territoire – B. MOBILITÉ

Visiteur·teuse·s et client·e·s :

M.8. Étendre les zones payantes dans les centralités de quartier.

Zones foraines :

M.9. Maîtriser le stationnement dans les zones foraines des résident·e·s, des pendulaires et
des visiteur·teuse·s.

Deux-roues motorisés :

M.10. Encourager le report d’une partie de l’offre de stationnement dans les parkings en ouvrage.

Places handicapées, taxis et livraisons :

M.11. Poursuivre la collaboration active avec les associations représentant les personnes à
mobilité réduite, les taxis, les entreprises et les commerçant·e·s. Mise en œuvre d’un
macaron pour les entreprises.

Offre privée :

Domaine privé :

M.12. Promouvoir les initiatives telles que plans de mobilité d’entreprises, auto-partage, etc.

M.13. Développer un monitoring du stationnement privé.

M.14. Adapter les règles du stationnement privé dans le cadre de la révision du PGA, de
l’élaboration de PA, en limitant l’offre lorsque le contexte et la desserte en TP le permettent.

108 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

t3

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t2

t3

t1

25

t4

prolongement
du m2

CHUV

Réseau routier

Limite communale

Réseau de distribution

Réseau principal urbain

Réseau principal d’agglomération

Réseau autoroutier

Mettre en réseau le territoire par la poursuite

d’une politique de mobilité durable

Mobilité active

Réseau cyclable d’agglomération

Liaisons piétonnes principales

Réseau de transports publics

Interfaces de transports publics

Métro

Tram

BHNS

Zones particulières

Stationnement

Traversées de centralités de quartier sur les axes
principaux et de distribution

Voies ferrées CFF et LEB

Parking relais à long terme

Urbanisation

Nature - Paysages - Agriculture

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Forêts

Zone à vocation agricole

VIDY

Centralités de quartier
existantes ou à créer

Périmètre compact du PALM

Réseau de desserte

Vennes

Réseau routier

Réseau de distribution

Réseau principal urbain

Réseau principal d’agglomération

Réseau autoroutier

Mobilité active

Itinéraires « La Suisse à vélo »

Itinéraires piétons préférentiels

Parcours VTT officiels 10 & 20 km

Réseau de transports publics

Interfaces de transports publics

Métro

Zones particulières

Traversées de centralités de quartier sur les axes
principaux et de distribution

Voies ferrées CFF et LEB

Stationnement

Parking relais à long terme

Urbanisation

Centralités de quartier
existantes ou à créer

Nature - Paysages - Agriculture

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Forêts

Zone à vocation agricole

VIDY

Réseau cyclable d’agglomération

Limite communale

Mettre en réseau le territoire par la poursuite

d’une politique de mobilité durable

Périmètre compact du PALM

Réseau de desserte

Réseau routier

Zones particulières

Traversées de centralité de quartiers sur les axes
principaux et de distribution

Limite communale

Périmètre compact du PALM

Autres  éléments

Centralités de quartier
existantes ou à créer

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Forêts

Zone à vocation agricole

Réseau de distribution

Réseau principal urbain

Réseau principal d’agglomération

Réseau autoroutier

Réseau de desserte

Réseau de transports publics

Interfaces de transports publics

Voies ferrées CFF et LEB

Métro

Tram

Mettre en réseau le territoire par la poursuite

d’une politique de mobilité durable

Hiérarchie du réseau routier

CHUV

Pontaise

Borde

Bergières

Cour

Maupas
Echallens

Montelly

Montchoisi

Grancy

Sébeillon-Sévelin

PrélazMalley

Bellevaux

Montolieu

Praz-Séchaud

Boveresses

Chailly

Béthusy

La Sallaz

Ouchy

Faverges

Prés-de-Vidy
Bourdonnette -

Plaines

-du-

Loup
Beau-Site

Vennes

Réseau routier

Limite communale

Périmètre compact du PALM

Zones particulières

Traversées de centralités de quartier sur les axes
principaux et de distribution

Autres  éléments

Centralités de quartier
existantes ou à créer

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Forêts

Zone à vocation agricole

Réseau de distribution

Réseau principal urbain

Réseau principal d’agglomération

Réseau autoroutier

Réseau de desserte

Réseau de transports publics

Interfaces de transports publics

Voies ferrées CFF et LEB

Métro

Mettre en réseau le territoire par la poursuite

d’une politique de mobilité durable

Hiérarchie du réseau routier

C. NATURE, PAYSAGES ET
AGRICULTURE

C.1 METTRE EN RÉSEAU LE TERRITOIRE PAR LE RENFORCEMENT DES COMPOSANTES
NATURELLES, PAYSAGÈRES ET AGRICOLES …SUR L’ENSEMBLE DE LA COMMUNE

117

C.2 …DANS LES TERRITOIRES FORAINS

119

C.3 …DANS DES SITES DE VALORISATION PAYSAGÈRE

120

114 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

METTRE EN RÉSEAU LE TERRITOIRE PAR
LE RENFORCEMENT DES COMPOSANTES
NATURELLES, PAYSAGÈRES ET AGRICOLES…

La zone urbaine de Lausanne est marquée par un
paysage à prédominance minérale, dans lequel les
composantes originelles de l’identité naturelle,
paysagère et agricole ont presque entièrement
disparu. Certains fragments paysagers subsistent
néanmoins (cordons forestiers, tracés des cours
d’eau canalisés, parcellaires agricoles, terrasses
et murs viticoles), quoique difficilement visibles.

Peu urbanisés, les territoires forains, hors périmètre
compact, recèlent des qualités naturelles,
paysagères et agricoles uniques, à confirmer et
renforcer (vastes massifs forestiers, clairières
agricoles). Le développement compact vers
l’intérieur et la préservation des paysages et des
terres agricoles recherchés par la révision de la
LAT contribueront à réduire la pression sur ces
territoires.

Le concept d’armature verte et bleue

L’armature verte développée dans le PDCom se
calque sur les planifications supérieures en matière
de nature et de paysage, et notamment « l’armature
verte-bleue » du PALM. Si l’objectif premier du PALM
est la préservation des espaces verts existants, le
PDCom s’inscrit dans une logique prospective de
valorisation et de renforcement des composantes
naturelles, paysagères et agricoles. Au même titre
que les sites majeurs de mutation urbaine, les parcs
d’agglomération peuvent être considérés comme
des sites majeurs de valorisation paysagère, de
par leur ampleur et les enjeux qu’ils recouvrent en
termes d’aménagement, de valorisation paysagère
et d’usages. Ils constitueront donc des territoires
d’actions majeurs du PDCom.

Des typologies d’espaces verts reliés entre eux

Le concept d’armature verte est défini par la mise
en réseau de l’ensemble des composantes vertes
et bleues de la commune.

Différentes typologies d’espaces permettent de
définir les composantes vertes et bleues de la
trame.

A. Composantes vertes :

• Les champs, prés et pâturages, soit les terres
agricoles ;

• la forêt au sens large, comprenant les forêts
urbaines et ses cordons boisés ;

• l’arborisation structurante ;

• les espaces verts privés, soit les jardins, les
pieds d’immeubles, les toitures ;

• les espaces verts publics, soit les parcs
(d’agglomération, urbains, de quartier),
les espaces verts récréatifs (places de jeux
diverses), les espaces verts sportifs, les
potagers, les cimetières, les jardins de poche
et les espaces verts résiduels ainsi que les
toitures et façades végétalisées.

B. Composantes bleues :

• Les rives du lac ;

• les cours d’eau ;

• les embouchures ;

• les étangs, mares et autres plans d’eau.

C. Éléments de liaisons entre les composantes
vertes et bleues :

Afin de viser une trame verte cohérente et
fonctionnelle, ces composantes vertes et bleues
doivent être connectées entre elles. Pour ce faire,
le PDCom prévoit deux types d’éléments de mise
en réseau et de connexion :

• les liaisons écologiques permettant de
mettre en réseau les différents réservoirs de
biodiversité ;

• des promenades paysagères révélant l’identité
paysagère, topographique et patrimoniale
lausannoise.

115PARTIE II – Projet de territoire – C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

Ces éléments de connexion relient les principales
entités vertes de la ville comme les cordons boisés
et les cours d’eau, ainsi que les grands parcs.

D. Éléments de transition

La diversité des paysages lausannois est une
richesse qu’il s’agit de valoriser. Pour ce faire,
un traitement fin des éléments de transition est
nécessaire. Le PDCom a identifié trois types
d’éléments de transition qui appellent une réflexion
particulière :

• les franges urbaines, soit les zones de transition
entre les surfaces urbanisées et agricoles (ville/
campagne) ;

• les clairières agricoles dans les territoires
forains, soit les zones de transition entre les
surfaces forestières et les espaces agricoles ;

• les lisières des forêts urbaines, soit les zones
de transition entre les cordons forestiers et les
espaces construits.

Un atout pour la qualité du cadre de vie

Si l’objectif premier est d’offrir aux habitant·e·s
un cadre de vie agréable, riche en espaces verts,
trois thématiques générales guident le concept
d’armature verte :

• la nature : favoriser la biodiversité en créant un
maillage écologique ;

• les paysages : préserver et valoriser les paysages
lausannois pour permettre aux habitant·e·s de
s’identifier à leur ville ;

• les ressources  : préserver et valoriser les
ressources naturelles de la ville en apportant
une attention particulière à la production
alimentaire et l’agriculture de proximité.

Des fonctions multiples

Par son approche diversifiée, l’armature verte
remplit de nombreuses fonctions, bénéfiques pour
la population.

• La fonction sociale : la trame verte développée
sur l’ensemble du territoire doit en premier
lieu servir les intérêts des habitant·e·s et

usager·ère·s de la ville. Les espaces verts
urbains doivent être considérés comme des
lieux de convivialité et de développement du
lien social.

• La fonction paysagère  : la morphologie du
territoire et la topographie particulière de
Lausanne, les cours d’eau qui ont façonné
le paysage, les vues sur le grand paysage,
les vestiges des campagnes historiques et
l’héritage des grand parcs constituent un
patrimoine paysager qu’il s’agit de mettre en
valeur. Par ailleurs, le traitement paysager de
l’espace public participe à l’identité lausannoise
à laquelle les habitant·e·s s’identifient. Enfin, le
traitement des transitions entre urbanisation
et espaces naturels (les franges urbaines, les
clairières agricoles, les cordons boisés) fait
également partie intégrante des paysages
lausannois et mérite une attention particulière.

• La fonction écologique : la diversité des milieux
présents en ville représente une formidable
richesse biologique qu’il s’agit de préserver.
Pour augmenter cette biodiversité, une mise
en réseau de ces milieux, souvent déconnectés,
est indispensable. L’entretien différencié des
divers espaces verts publics et privés permet
également d’augmenter la valeur écologique.
Pour ce faire, la Ville a développé un concept
directeur « Nature en ville »

• La fonction climatique : L’armature verte et
bleue joue un rôle central dans la lutte contre
les effets du changement climatique (îlots de
chaleur) et dans la construction d’une ville
résiliente et habitable. Ainsi, la Ville de Lausanne
entend mettre en œuvre rapidement des
actions concrètes en s’appuyant notamment
sur les principes et mesures développés par
l’Office fédéral de l’environnement9.

• La fonction alimentaire : l’agriculture urbaine
et périurbaine doit permettre, a minima,
un maintien du taux actuel d’autonomie
alimentaire mais surtout de renforcer les
liens entre les habitant·e·s et la production
de denrées alimentaires. Un accent fort mis
sur les produits de proximité et l’agriculture
urbaine permettra de sensibiliser la population

9 Voir la publication de l’OFEV « Quand la ville surchauffe, bases pour
un développement urbain adapté aux changements climatiques »,
2018

116 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

aux questions d’alimentation et de favoriser
un approvisionnement en circuits courts. La
promotion des jardins potagers sous diverses
formes, couplée à des actions de sensibilisation,
permettra de renforcer les liens sociaux au
sein des quartiers et servira de support pour
traiter les questions liées à l’alimentation. Pour
ce faire, la Ville de Lausanne a développé une
politique d’agriculture urbaine : des balcons
aux champs10.

• La fonction de production : outre la production
de nourriture décrite ci-dessus, les espaces
verts et les forêts en particulier remplissent des
fonctions de production sylvicole, énergétique
et organique. Des réflexions sur l’économie
forestière, la filière bois, l’agroforesterie et la
foresterie urbaine sont ainsi envisagées.

• La fonction de protection : certains espaces
verts jouent des rôles importants en termes de
protection contre les dangers naturels (érosion,
ravinement). Ils jouent également le rôle de
filtre d’air, d’écran contre le vent, ou encore
de protection des nappes phréatiques.

10 Voir le Rapport-préavis N° 2018/09 « Politique agricole urbaine :
des balcons aux champs »

• La fonction économique : un cadre de vie et
de travail verdoyant contribue à l’installation
de contribuables et d’entreprises attirées
par un environnement de qualité. La valeur
foncière de terrains et de bâtiments situés
dans un environnement arboré augmente
également. De nombreuses autres retombées
économiques, difficilement chiffrables,
pourraient encore être listées, comme par
exemple les économies sur le coût sur la santé
induites par un environnement de qualité ou
encore les économies d’énergie grâce à la
protection climatique qu’elles apportent.

• La fonction touristique : Lausanne jouit d’une
image de ville verte qu’il s’agit de valoriser et
de développer.

NB : dans le cadre de la révision du PGA en cours, l’opportunité
de développer des indicateurs mettant plus en exergue
les différentes fonctions des espaces verts est étudiée (cf.
coefficient de surfaces végétalisées intégrant notamment
les façades végétalisées).

117PARTIE II – Projet de territoire – C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

C.1. METTRE EN RÉSEAU LE TERRITOIRE PAR LE RENFORCEMENT DES
COMPOSANTES NATURELLES, PAYSAGÈRES ET AGRICOLES …SUR
L’ENSEMBLE DE LA COMMUNE

Préserver, valoriser et renforcer

Les notions de préservation et de valorisation
constituent le fondement du concept d’armature
verte. Afin de limiter la pression de l’urbanisation
sur les espaces naturels, la sauvegarde des espaces
verts et de la biodiversité lausannoise constitue
un enjeu majeur du PDCom.

Pour renforcer la trame existante, le PDCom
propose également la création de nouveaux
espaces verts. Dans les sites majeurs de mutation
urbaine, des nouveaux parcs urbains sont ainsi
planifiés. De nouvelles liaisons paysagères et
écologiques entre les espaces verts existants sont
également prévues, notamment par l’intégration
de la végétation dans les projets d’espaces
publics. Des terrains publics (également sur le
domaine public) ou privés peuvent être mis à
disposition pour permettre le développement
d’initiatives d’agriculture urbaine tout en évitant
une concurrence avec d’autres usages des espaces
verts.

Le PDCom vise également à renforcer la place de
l’arbre en ville pour ses nombreuses fonctions :
paysagère, urbanistique, esthétique, sociale,
environnementale, écologique, climatique ou
encore économique. A ce titre, la Ville a développé
une « stratégie Municipale pour le patrimoine
arboré et forestier »11 qui prévoit la mise en œuvre
de mesures regroupées en quatre catégories :

• Outils administratifs-réglementaires et cadre
juridique ;

• Garantir et renforcer les qualités de l’arbre et
de la forêt ;

• Valoriser les produits issus de la forêt ;

• Accentuer la participation, I‘éducation et la
communication.

11 Voir la Stratégie Municipale pour le patrimoine arboré et forestier

118 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

C.1.1. Renforcement des composantes naturelles et paysagères

M.1. Préserver et valoriser l’arborisation et les espaces verts existants (forêts, terres agricoles,
parcs, etc.).

M.2. Préserver, renforcer et créer des continuités entre les composantes paysagères et entre
les réservoirs de biodiversité.

M.3. Reconnaître la topographie et les vues vers le lac et les montagnes comme fondement de
l’identité lausannoise.

M.4. Valoriser les vues internes sur la ville et les échappées sur le grand paysage.

M.5. Mettre en lien les composantes naturelles et paysagères du territoire construit.

M.6. Revitaliser et préserver les cours d’eau.

M.7. Revitaliser les embouchures des cours d’eau dans le lac en coordination avec les services
cantonaux compétents.

M.8. Intégrer les composantes naturelles, paysagères et topographiques dans les projets
d’urbanisation.

M.9. Mettre en œuvre la stratégie municipale pour le patrimoine arboré et forestier. Promouvoir
l’arbre en ville, notamment dans une perspective de lutte et d’adaptation au changement
climatique.

M.10. Préserver des espaces de pleine terre et favoriser les revêtements perméables.

M.11. Créer un réseau de promenades paysagères reliant les principales entités paysagères de
la ville.

M.12. Réaliser un biomonitoring des éléments constituants de l’armature verte et bleue.

M.13. Développer l’armature verte et bleue dans une perspective de lutte et d’adaptation au
changement climatique (augmentation de la biomasse, développement de la canopée
des arbres, concept de ville éponge, ombrage, mise en valeur de l’eau, stockage de CO2,
choix d’essences adaptées, etc.).

C.1.2. Encourager la création d’espaces verts et de délassement

M.1. Créer de nouveaux parcs urbains dans les sites majeurs de mutation urbaine.

M.2. Planifier des parcs de quartier pour l’ensemble des quartiers lausannois.

M.3. Offrir des places de jeux de qualité sur l’ensemble de la commune.

M.4. Encourager les diverses formes d’agriculture urbaine (jardins familiaux, potagers, plantages,
fermes urbaines), par la mise en œuvre de la politique agricole urbaine : des balcons aux
champs.

C.1.3. Intégration des dimensions naturelles et paysagères dans les quartiers

M.1. Développer les qualités écologiques et paysagères des surfaces vertes privées.

M.2. Mettre en œuvre le Concept directeur « Nature en ville » de la Commune de Lausanne12.

M.3. Sensibiliser les habitant·e·s et usager·ère·s des quartiers aux enjeux nature et paysages.

12 Rapport-préavis N° 2018/42 « Concept directeur « Nature en ville » de la Commune de Lausanne »

119PARTIE II – Projet de territoire – C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

C.2. …DANS LES TERRITOIRES FORAINS

Des ressources pour la population

Le PDCom reconnaît le caractère particulier
des territoires forains, considérés comme une
importante réserve de ressources pour la ville et
reconnus pour leurs qualités paysagères uniques,
en limite d’espaces fortement urbanisés.

En ce sens, le PDCom confirme le rôle significatif
de cette partie de la commune et propose de
préserver son identité paysagère, constituée de
vastes clairières agricoles au cœur du Bois du
Jorat. Cette ambition rejoint celle concernant
le redimensionnement de la zone à bâtir hors
périmètre compact, préservant de fait les espaces
agricoles constitutifs de l’identité des territoires
forains.

Le PDCom promeut une gestion et une valorisation
optimale des nombreuses ressources naturelles que
recèlent ces territoires (sylvicoles, énergétiques,
agricoles). A ce titre, le développement de filières
de proximité et l’encouragement des circuits courts
sont un axe essentiel de la politique alimentaire
de la Ville.

Le PDCom vise un traitement qualitatif des franges
urbaines assurant une transition soignée entre les
zones bâties et les espaces ouverts, permettant
notamment de concilier les différents usages du
territoire (agriculture, promenades, loisirs, etc.).

PRINCIPES ET MESURES

C.2.1. Préservation de l’intégrité paysagère et naturelle des territoires forains

M.1. Sauvegarder et développer la biodiversité.

M.2. Préserver le grand paysage et les vues.

M.3. Préserver et valoriser les clairières.

M.4. Protéger les surfaces forestières dans leur état et leur répartition actuelle.

M.5. Intégrer les constructions dans le paysage.

M.6. Préserver, améliorer et renforcer les liaisons biologiques.

M.7. Préserver et valoriser les éléments patrimoniaux paysagers significatifs.

M.8. Développer une stratégie pour le traitement des limites de l’urbanisation, en particulier
la thématique des franges urbaines.

C.2.2. Préservation et valorisation des ressources des territoires forains

M.1. Valoriser les ressources énergétiques (bois, biomasse, hydraulique, éolien).

M.2. Valoriser les ressources nourricières au travers de l’appui aux circuits courts et aux filières
de proximité, par la mise en œuvre de la politique agricole urbaine : des balcons aux
champs.

M.3. Valoriser les ressources hydriques.

M.4. Protéger les captages (zones et secteurs de protection des eaux).

M.5. Promouvoir les activités de délassement et de loisirs dans le respect des qualités des
sites.

120 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

áá

áá
áá

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áá

áá
áá

áá

VENOGE

VIDY

BLÉCHERETTE

SAUVABELIN

ROVÉRÉAZ

LIGNE DE PARTAGE DES EAUX

RHIN

RHÔNE

Lutry

Corsy

Le Mont-
sur-Lausanne

Romanel-
sur-Lausanne

Mezery

Jouxtens

Crissier

Prilly

Cheseaux-
sur-Lausanne

Villars-
Sainte-Croix

Echandens

Ecublens

Chavannes-
près-Renens

Saint-Sulpice

Renges

Denges

Préverenges

Lonay

Tolochenaz

Epalinges

Belmont-
sur-Lausanne

La Conversion

RENENS

MORGES

LAUSANNE

PULLY

Paudex

Bussigny

Blécherette

Vernand-
Camarès

En Dorigny
Malley

Croset

Cèdres
La Sallaz

Chailly

PALM 2016  - PROJET DE TERRITOIRE

STRATÉGIE PAYSAGE C7périmètre compact

site stratégique

tissu bâti historique villageois

agriculture / vignoble

armature biodiversité / lac

liaison paysagère majeure

axe identitaire de mobilité douce

axe structurant d’espace public

point de vue sur le grand paysage
0 1500m1000500

parc d’agglomération

parc urbain

espace public structurant des centralités

DECEMBRE 2016

Rives:Structure paysagère à maintenir / à renforcer / à créer:

valeurs naturelle et paysagère à améliorer

valeur paysagère à améliorer

vocations à étudier

continuité piétonne à maintenir ou à
consolider

Figure 35 :  carte stratégie paysagère du Projet d’agglomération Lausanne-Morges

C.3. …DANS DES SITES DE VALORISATION PAYSAGÈRE

Les pièces maîtresses de la trame paysagère d’agglomération

La trame paysagère définie par le PALM à l’échelle
de l’agglomération comprend, en plus des massifs
forestiers, un système de parcs d’agglomération.
Quatre grands espaces ouverts vont être
pérennisés en tant que parcs d’agglomération
multifonctionnels : Vidy, Blécherette, Sauvabelin,
Rovéréaz.

Ouverts et à dominante de verdure, les parcs
d’agglomération se composent d’espaces
agricoles et forestiers, d’espaces de détente
aménagés, de loisirs ou de sport. Multifonctionnels,
ils font l’objet d’une gestion intégrée (aires de
jeux, jardins arborés, cimetières arborés, rives,
réserves naturelles, forêts, agriculture, petites
zones à bâtir, infrastructures, etc.) et différenciée
(cultures, vergers, pâturages, jachères, etc.).
Ces parcs dépassent, en intérêt, leur voisinage
immédiat. Ils fonctionnent comme des polarités

d’agglomération, qui vivent en symbiose avec les
territoires voisins et attirent des visiteur·teuse·s
provenant de lieux éloignés (définition du PALM,
Volume A, rapport de synthèse, juin 2012). Dans ce
contexte, le PALM vise à améliorer leur accessibilité
en TP et en MA. La carte C7 « Stratégie paysage »
du PALM 2016 identifie notamment les liaisons
paysagères majeures et les axes identitaires de
MA connectant ces parcs.

Chacun de ces sites recèle des enjeux importants
dans la constitution du réseau écologique
lausannois, dans la préservation de vastes
poumons ouverts au cœur du périmètre compact
de l’agglomération et dans la définition de
programmes adaptés à leur nature. Néanmoins,
chaque site majeur de valorisation paysagère
recouvre des enjeux qui lui sont propres.

121PARTIE II – Projet de territoire – C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

Sauvabelin – Parc de l’Hermitage : un poumon
au cœur de la ville

Véritable poumon vert urbain, l’ensemble
du site offre aux visiteur·teuse·s plusieurs
points d’attraction, notamment un lac, un
parc animalier et une tour offrant une vision
panoramique sur tout le bassin lémanique. Avec
ses 350’000 visiteur·teuse·s annuel·elle·s, le site
de Sauvabelin vise à concilier l’accueil du public et
la préservation de la nature. En ce sens, un projet
de renaturation du lac et de réaménagement de
ses zones d’accueil a été concrétisé Il participe
à renforcer le Bois de Sauvabelin comme une
destination de loisirs doux en milieu forestier.
L’enjeu consistait à mieux définir la destination
de chacun des secteurs composant le Bois de
Sauvabelin afin de mieux préserver son intégrité
(dosage adéquat de ses différentes fonctions)
tout en favorisant son ouverture, tant visuelle
que programmatique, sur la ville.

Lové dans les contreforts de la colline et du
Bois de Sauvabelin, le parc de l’Hermitage jouit
d’une qualité naturelle et paysagère remarquable
couplée à une ouverture sur le panorama de la
ville, du lac et des Alpes. Sa localisation est très
spécifique. Faisant partie du massif de Sauvabelin,
il se trouve au cœur du centre-ville, à moins de
150 m de la place du Tunnel et à moins de 700 m
de la place de la Palud. Au même titre que les
parcs de Montbenon ou de Mon Repos, celui de
l’Hermitage possède des caractéristiques qui
appellent à reconnaître son statut de grand parc
urbain et de parc historique du centre-ville. Dans
cette optique, c’est sa connexion au centre-ville et
sa visibilité qui méritent d’être améliorées.

Vidy : une mosaïque de programmes sur les rives

Nature, sport, culture, tourisme, archéologie, etc.,
les vocations des rives lausannoises du Léman
sont multiples. Si la richesse programmatique
du parc de Vidy fait sa renommée, elle exerce
également une pression considérable sur des
espaces naturels sensibles et vulnérables. Outres
les rives elles-mêmes, c’est tout particulièrement le
cas du parc Bourget qui abrite une réserve de faune
et où la cohabitation avec les activités humaines
y est de plus en plus difficile.

Un renforcement de son rôle de destination
sportive et de loisirs peut être envisagé moyennant
une réflexion globale, notamment sur la gestion
coordonnée et différenciée des secteurs du
parc selon leur vulnérabilité et sur la génération
de trafic qui lui est liée. En effet, la desserte en
TP de Vidy est faible comparativement à son
attractivité. En découle une situation où la majorité
des déplacements se font au moyen des TIM,
grands consommateurs d’espace, notamment
par le stationnement. Cette situation est appelée
à s’améliorer. L’aménagement d’une nouvelle
ligne de bus le long du littoral a été créée entre
le quartier de la Bourdonnette et la tour Haldimand,
en desservant notamment la zone de détente de
Vidy et les sites du CIO (siège et musée).

Finalement, l’ensemble du parc est coupé du reste
de la ville par diverses barrières infrastructurelles
qui réduisent encore un peu plus son accessibilité,
sa perception et sa lisibilité (parking de Bellerive,
bâtiment de la piscine de Bellerive, gravière de la
Sagrave, avenue de Rhodanie, autoroute, rond-
point de la Maladière).

122 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Les enjeux identifiés à Vidy sont les suivants :

• coupures infrastructurelles entre le parc et la
ville (autoroute, avenue de Rhodanie, P+R) ;

• manque de cohérence paysagère entre ses
différentes parties (actuellement davantage
l’assemblage de différentes entités plutôt
qu’une seule entité) ;

• besoin de renforcer et de coordonner ses atouts
programmatiques (détente, espaces naturels,
espaces de contemplation, équipements
sportifs, culture, tourisme, etc.) ;

• préservation des valeurs naturelles du parc
Bourget et renforcement des connexions
écologiques le long du lac avec les autres
espaces naturels (Vallée de la Jeunesse,
Montriond, Denantou) ;

• déficit de desserte en TP ;

• réorganisation et réduction de la mobilité
individuelle et du stationnement ;

• nécessité de favoriser l’accès pour le public
sur l’ensemble des rives du lac, en particulier
Bellerive ;

• prévoir un cheminement piétonnier continu
sur l’ensemble des rives du lac ;

• revitaliser les embouchures des cours d’eau.

Rovéréaz : une campagne urbaine ouverte sur
le lac

Le parc de Rovéréaz jouit d’une position particulière,
à cheval entre espaces urbanisés et le Bois du Jorat.
Ce positionnement et le dégagement qu’il offre sur
le lac et les alpes en font un territoire d’exception
à préserver de l’urbanisation. Racheté en 1988 par
la Ville de Lausanne, le domaine illustre la volonté
des autorités de maintenir le lien ville-campagne.
Avec son projet de ferme urbaine, il est une vitrine
de la politique d’agriculture urbaine développée
par la Ville.

Le parc d’agglomération de Rovéréaz constitue
une connexion naturelle entre les quartiers des
Boveresses et de Praz-Séchaud. Il permettra de
renforcer le lien social avec sa programmation
orientée vers l’agriculture urbaine.

La campagne de Rovéréaz recouvre les enjeux
suivants :

• préservation des échappées paysagères sur le
lac et les Alpes ;

• renforcement des relations avec les quartiers
avoisinants ;

• pérennisation de sa vocation agricole ;

• renforcement de sa valeur stratégique au sein
du réseau écologique, vecteur de sensibilisation
aux questions d’alimentation.

Blécherette : un espace de respiration entre deux
villes

Situé dans un espace charnière marqué par de
forts enjeux de développement urbain (projets
Métamorphose et urbanisation du Nord lausannois),
le parc d’agglomération de la Blécherette constitue
un espace de transition entre deux espaces
urbanisés. Le maintien de ce parc comme espace
dégagé permettra d’affirmer cette césure verte. De
plus, la forte identité agricole et la dominance de
l’espace non bâti contrastent avec le tissu urbain
dense. Le projet P.A.R.C. (Parc Agricole Récréatif
et Culturel) permet de concilier les enjeux liés
à l’agriculture, à la préservation de l’espace et
à la création d’une zone de loisirs doux pour les
Lausannois·e·s. L’objectif de ce projet est de créer
un site d’intérêt collectif en limite de ville où
chacun·e aura la possibilité de pratiquer diverses
activités ayant pour point commun de s’ancrer à
la fois dans la réalité urbaine et rurale.

Le projet en cours sur le secteur de la Blécherette
vise à créer un espace de délassement et de loisirs
doux complémentaire au bord du lac, à pérenniser
les activités agricoles en place et développer une
nouvelle interface entre l’agriculture et la ville,
avec la mise en place d’un nouvelle ferme urbaine
complémentaire à celle de Rovéréaz.

L’affectation des espaces autour de l’aéroport ne
devra pas entrer en conflit avec les besoins du
trafic aérien et les conséquences découlant de
l’exploitation d’un aéroport.

123PARTIE II – Projet de territoire – C. NATURE, PAYSAGES ET AGRICULTURE

Parc naturel périurbain du Jorat

Egalement considéré comme un site majeur de
valorisation paysagère, ce parc constitue une action
concertée avec les autres communes abritant le
Bois du Jorat. Il vise un développement global à la
fois social, environnemental et économique de ce
territoire corollairement à une sensibilisation du
public à la préservation de ses ressources.

A deux pas de la ville de Lausanne, au cœur de la
campagne, la forêt joratoise est un lieu de détente
pour les quelque 1'500'000 visiteur·teuse·s qu’elle
accueille annuellement. Riche en histoire, d’une
grande diversité, château d’eau et véritable
poumon du canton, le Jorat est le plus grand massif
forestier d’un seul tenant du plateau suisse. Il
possède en son sein des richesses naturelles à
préserver.

Un parc naturel périurbain doit se situer dans
un rayon de 20 kilomètres du centre d’une
agglomération et être facilement accessible en TP.

Son objectif est de réserver une portion de
territoire, appelée zone centrale, pour la libre
évolution des processus naturels. A sa limite, une
zone de transition permet de favoriser des activités
économiques et de loisirs.

En 2019, un plan de gestion cadre définissant
les objectifs à atteindre a été établi. Parmi les
principaux buts réalisés, la délimitation des
limites du parc, ainsi qu’une zone protégée de
440 hectares au cœur du massif forestier joratois,
dévolue à la libre évolution des processus naturels,
constituent un enjeu crucial. La valorisation des
richesses de cette région et la prise en compte des
attentes du public ont également une importance
capitale.

NB : Une pesée des intérêts entre les
dimensions sociale, écologique, paysagère,
agricole, etc. sera effectuée lors du

développement de tout projet touchant au

périmètre d’un parc d’agglomération.

Le parc naturel périurbain dans le Jorat doit
permettre de :

• valoriser l’image de la région et donner de la
visibilité à son remarquable capital naturel ;

• mettre en place une maîtrise concertée et
coordonnée des pressions grandissantes qui
s’exercent sur le territoire, pour mieux gérer
les activités de sport et loisirs entre elles et
en fonction des autres usages ;

• grâce à une structure à l’attention des
communes, développer des projets et ajouter
une plus-value à des services produits et des
éléments patrimoniaux.

124 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

PRINCIPES ET MESURES

C.3.1. Mettre en œuvre le parc d’agglomération de Sauvabelin

M.1. Renforcement du Bois de Sauvabelin comme destination de loisirs doux dans un milieu
forestier.

C.3.2. Mettre en œuvre le parc d’agglomération de Rovéréaz

M.1. Préservation des qualités paysagères existantes ainsi que de la vocation agricole du site
et renforcement de ses liens avec les quartiers adjacents.

C.3.3. Mettre en œuvre le parc d’agglomération de Vidy et revitaliser les rives du lac

M.1. Renforcement des connexions ainsi que des composantes naturelles et paysagères à la
fois transversales et longitudinales.

M.2. Protection des valeurs naturelles du secteur élargi du Parc Bourget.

M.3. Mettre en œuvre le projet de renaturation de la Chamberonne en conciliant les fonctions
écologiques et d’accueil du public.

M.4. Pérennisation de l’offre diversifiée en équipements d’agglomération.

M.5. Augmentation de l’attractivité du secteur de Bellerive, notamment en favorisant l’accès
aux rives du lac pour le public.

M.6. Confirmation de la vocation événementielle, touristique et d’hébergement d’Ouchy.

C.3.4. Mettre en œuvre le parc d’agglomération de la Blécherette

M.1. Concilier la pérennisation des activités agricoles, la préservation d’espaces non bâtis avec
le développement des activités de loisirs doux telles que définie par le cadre du projet
P.A.R.C. (Parc Agricole Récréatif et Culturel).

M.2. Développer un nouveau projet de ferme urbaine.

C.3.5. Mettre en œuvre le parc périurbain du Jorat

M.1. Poursuite de la création du parc naturel périurbain du Jorat.

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Vuac

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Le Flon

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La Vuachère

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Cours d’eau à ciel ouvert

Cours d’eau enterrés

Franges urbaines

Revitalisation des embouchures de cours d’eau
dans le lac à étudier

Futurs parcs urbains

Promenades paysagères

A reconnaître comme parcs de quartier

BOURGET
Parc naturel

détente et nature

VIDYParc urbain
sport et loisirs

OUCHYTourisme

Vocation et
valorisation de rive

à préciser

QUAI

Promenade

Renaturation de la Chamberonne et de
son embouchure

Parcs urbains existants

Valoriser les ressources nourricières et limiter la

pression de l’urbanisation sur les SDA

Réseau écologique

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Limite urbanisation et forêts

Reliques paysagères

Réseau autoroutier

Voies ferrées CFF et LEB

Intégrer les composantes naturelles paysagères et
topographiques dans le projet d’urbanisation

Nature - Paysages - Agriculture

Mobilité

Espaces verts existants à préserver

Forêts

Zone à vocation agricole

VIDY

Zones nodales pour la biodiversité

Valoriser les grandes clairières

Principales vocations des rives du lac

Parc de ValencyParc de ValencyParc de Valency

Vallée de la Jeunesse

Parc de Milan

Parc du Denantou

Parc de Montbenon

Parc de Mon Repos

Limite communale

Mettre en réseau le territoire par le renforcement des

composantes naturelles, paysagères et agricoles

Périmètre compact du PALM

Cours d’eau à ciel ouvert

Cours d’eau enterrés

Franges urbaines

Futurs parcs urbains

Promenades paysagères

A reconnaître comme parcs de quartier

Réseau écologique

Nappes phréatiques

Parcs d’importance régionale

(Blécherette - Vidy - Rovéréaz - Sauvabelin -

Parc naturel périurbain du Jorat)

Limite urbanisation et forêts

Valoriser les grandes clairières

Reliques paysagères

Réseau autoroutier

Voies ferrées CFF et LEB

Intégrer les composantes naturelles, paysagères et
topographiques dans le projet d’urbanisation

Nature - Paysages - Agriculture

Mobilité

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Forêts

(Valorisation des ressources sylvicoles)

Zone à vocation agricole

Valoriser les ressources nourricières et limiter la

pression de l’urbanisation sur les SDA

VIDY

Limite communale

Mettre en réseau le territoire par le renforcement des

composantes naturelles, paysagères et agricoles

Potentiel éolien

(Localisation indicative)

Périmètre compact du PALM

D. ENVIRONNEMENT

D.1 VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION DU TERRITOIRE PAR LA PRISE
EN COMPTE DES ENJEUX …CLIMATIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX

128

D.2 …LIÉS AUX RESSOURCES SOUTERRAINES

135

D.3 …LIÉS AU DÉVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES TECHNIQUES

136

128 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

VALORISER ET ACCOMPAGNER LA MUTATION
DU TERRITOIRE PAR LA PRISE EN COMPTE DES
ENJEUX…

Si les politiques de développement territorial
permettent de cadrer les formes urbaines, les
espaces publics, les programmes urbains, les
espaces verts ou les infrastructures de transport
nécessaires à la croissance de Lausanne, elles
ne garantissent pas la préservation complète
de la qualité du cadre de vie lors de la mutation
progressive de la ville.

C’est pourquoi le PDCom propose de réduire
et prévenir les atteintes aux conditions
environnementales de vie en ville. Cela passe
par la réduction de l’exposition de la population
aux nuisances sonores et à la pollution de l’air,
une gestion optimale de la chaîne des déchets, la
préservation maximale de l’intégrité des sols ou leur
rétablissement dans le cas des sols contaminés,
ainsi que la protection de la population contre les
dangers à la fois technologiques et naturels.

Par ailleurs, le PDCom étend la planification
territoriale au sous-sol, qui recèle des opportunités

extraordinaires dans l’optique du développement
de nouveaux quartiers (ressource énergétique,
géomatériaux) ou de nouvelles infrastructures
de transport (ressource d’espace pour des
infrastructures souterraines). En ce sens, le PDCom
préconise l’intégration de cette problématique
dans les projets urbains futurs.

Finalement, le PDCom promeut un développement
de la ville basé sur une production, une gestion et
une consommation exemplaires des ressources.
Cela passe notamment par la réduction de
l’empreinte énergétique de la ville (en s’inspirant
au maximum des objectifs de la société à
2000 watts et de la planification énergétique
2050 de la Confédération), le renforcement de
ses capacités à produire une énergie issue de
ressources renouvelables et locales, l’optimisation
de la distribution de l’énergie produite et le
perfectionnement du traitement des rejets de la
ville (eaux usées, déchets).

D.1. …CLIMATIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX

Vers une réduction des atteintes à la qualité du
cadre de vie

Le développement de la ville ne peut pas se faire
au détriment de la qualité environnementale du
cadre de vie des Lausannois·e·s. C’est pourquoi
le PDCom souhaite que chaque intervention sur
le tissu urbain soit l’occasion de gérer, ou mieux,
de réduire les atteintes portées à l’environnement.

Moins de bruit et une meilleure qualité de l’air

Le PDCom veille à réduire autant que possible
l’exposition de la population aux nuisances sonores
et à la pollution de l’air. Ces dernières constituent

souvent des effets collatéraux du développement
urbain et du fonctionnement de la ville en général.
Les TIM en sont les principaux responsables, mais
d’autres types d’activités humaines y participent
également (chauffage, industrie notamment). Le
PDCom promeut des interventions à la source
des nuisances lorsque cela est possible, ou vise
à réduire localement les atteintes à la qualité
environnementale (p. ex. assainissement des
axes routiers à forte charge de trafic). Il introduit
notamment la notion de préservation des « zones
de calme » en vue de conserver des secteurs
remarquables par leur relative faible exposition
aux bruits extérieurs.

129PARTIE II – Projet de territoire – D. ENVIRONNEMENT

La population préservée des dangers

La population et les biens sont à protéger des
dangers, qu’ils soient naturels ou technologiques.
Concernant les premiers, la carte des dangers
naturels intégrée au PDCom délimite les secteurs
de dangers géologiques (glissements, chutes
de pierres, etc.) et hydrologiques (inondations,
laves torrentielles), à l’intérieur desquels des
études spécifiques devront permettre de
définir d’éventuelles mesures de protection des
personnes et des biens lors de chaque nouvelle
planification. Au sujet des risques technologiques
(accidents majeurs, rayonnement non ionisant), le
PDCom indique les parties du territoire lausannois
à l’intérieur desquelles des études ad hoc devront
être menées afin d'évaluer l’opportunité de prendre
des mesures constructives, organisationnelles ou
d’aménagement nécessaires à la protection de
la population. Selon l’importance et la typologie
du risque, ainsi que le nombre de personnes
potentiellement exposées, il y a lieu de prévoir
des mesures de protection qui peuvent être des
restrictions sur les densités ou les affectations
sensibles, des mesures d'orientation des bâtiments
ou de vocation des locaux, ou des mesures
techniques et constructives.

L’intégrité des sols et des eaux assurée

Le développement urbain exerçant une pression
grandissante sur les sols ainsi que sur les réserves
en eaux et sur leur qualité, le PDCom vise à
préserver au maximum l’intégrité de ces deux
ressources. C’est pourquoi il tente de limiter, d’une
part, l’imperméabilisation des sols en milieu urbain
et, d’autre part, les atteintes aux secteurs de la
ville peu anthropisés. Ceci s’accompagne d’une
optimisation de l’utilisation de la ressource « sol »
et de la gestion du cycle de l’eau afin d’en préserver
la qualité. Afin de minimiser les impacts dus
notamment aux transports, il importe également
d’intégrer une gestion locale et durable des sols
en tant que milieu naturel, et des matériaux
d’excavation comme matériaux de terrassement
et d’aménagement dans les constructions, selon
une réflexion de réutilisation locale et intégrée
au projet.

La présence de sites pollués (anciennes décharges,
remblais, aires d’exploitation avec utilisation de
substances dangereuses pour l’environnement
et lieux d’accident) ou contaminés sur le territoire
lausannois sont autant des contraintes en matière
d’aménagement du territoire que des risques,
notamment par rapport aux ressources en eaux.
Il y a lieu d’en tenir compte pour tout projet de
construction afin de garantir le processus adéquat
selon le degré de pollution du site le plus tôt
possible, en collaboration avec les spécialistes du
Canton. Le PDCom promeut en outre les mesures
de suivi et d’assainissement des sols en priorité
dans les zones de captage et de protection des
eaux.

Surfaces d’assolement (SDA)

Conformément à la mesure F12 du PDCn, le
PDCom vise à préserver les SDA, à intégrer leur
protection dans les planifications directrices et les
PA et, lors des mesures de redimensionnement de
la zone à bâtir, à créer des SDA supplémentaires,
pour les parcelles non recensées dans l’inventaire
cantonal mais répondant a priori aux exigences
des SDA.

Ces créations de nouvelles SDA sont envisagées à
court terme dans les procédures d’affectation en
cours et à moyen terme lors de la révision du PGA.

Création de SDA à court terme

De nouvelles zones agricoles répondant aux
critères des SDA sont prévues dans les procédures
suivantes :

• le secteur Pré de la Bressonne et Sainte-

Catherine, dans le cadre du PPA Eol-Jorat,
approuvé préalablement le 8 juin 2016 par le
Canton ;

• la procédure ouverte par la Municipalité le
5 novembre 2016, en vue de redimensionner la
zone à bâtir hors périmètre compact du PALM
sur le secteur du Chalet-des-Antêts.

Ces deux procédures permettent de créer environ
18 ha de nouvelles SDA.

130 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

Figure 36 :  secteurs Chalet-des-Antêts (1), Pré de la Bressonne et Sainte Catherine (2). En bleu, les futures zones agricoles
planifiées

Création de SDA à moyen terme

Afin de redimensionner la zone à bâtir, en
complément de la procédure ouverte sur le secteur
du Chalet-des-Antêts, la Municipalité a décidé
de créer une zone réservée sur la zone à bâtir
de Montblesson et de Vers-chez-les-Blanc, dans
l’attente de la révision du PGA.

Conformément à la mesure F12 du PDCn, les
parcelles qui seront dézonées dans ce cadre,
non recensées dans l’inventaire cantonal mais
répondant a priori aux exigences des SDA,
seront identifiées et, si besoin, feront l’objet
d’une protection au moyen d’une affectation
adaptée, ceci afin de contribuer à la restitution
des marges cantonales de SDA. (Pour plus de
détail, cf. programme d’actions « SDA »).

Une gestion des déchets optimale

Le PDCom poursuit la politique de gestion des
déchets actuellement menée par la Ville en
promouvant davantage la réduction des déchets
à la source et en optimisant la collecte et le tri
des déchets.

Nous pouvons également mentionner ici que le
territoire lausannois est concerné par la présence
de sites pollués (anciennes décharges, remblais,
aires d’exploitation avec utilisation de substances
dangereuses pour l’environnement et lieux
d’accidents). Il y a lieu d’en tenir compte pour
tout projet de construction afin de garantir le
processus adéquat selon le degré de pollution du
site le plus tôt possible, en collaboration avec les
spécialistes du Canton.

Une ville anticipant les changements climatiques

Le PDCom propose de prendre en compte
dès aujourd’hui les possibles impacts des
changements climatiques. Ces derniers pourraient
potentiellement toucher de nombreux domaines,
qui constituent autant d’enjeux en matière
d’approvisionnement énergétique, de transports,
d’assainissement des bâtiments, d’agriculture de
proximité (réduction des émissions en matière
de transports des denrées), de protection contre
l’effet d’îlot de chaleur urbain, d’alimentation
et d’agriculture urbaine et de planification des
investissements publics dans les prochaines
décennies.

131PARTIE II – Projet de territoire – D. ENVIRONNEMENT

PRINCIPES ET MESURES

D.1.1. Mise en œuvre de la politique générale climatique

M.1. Établir et mettre en œuvre un plan climat pour contribuer à l’atteinte des objectifs de
l’Accord de Paris et préparer la ville au mieux aux changements climatiques présents et
futurs.

M.2. Réaliser un monitoring des effets des mesures du plan climat en regard d’objectifs à court,
moyen et long terme.

M.3. Informer la population sur la politique générale climatique et mobiliser les acteur·trice·s
du territoire autour de projets climatiques phares.

M.4. Développer une politique de promotion et de participation à des projets climatiques
extra-communaux, notamment dans une perspective de solidarité internationale.

M.5. Améliorer le socle de connaissance sur les enjeux du changement climatique à l’échelle
communale.

M.6. S’associer avec d’autres acteurs territoriaux (villes suisses et européennes, Canton, etc.)
pour coordonner les efforts afin de contribuer à la prise de conscience de la nécessité
d’agir à toutes les échelles territoriales (lobbying).

D.1.2. Réduction des émissions de gaz à effet de serre

M.1. Assainir du point de vue énergétique les bâtiments publics existants.

M.2. Développer sur le foncier communal un parc immobilier exemplaire du point de vue
énergétique.

M.3. Promouvoir la réduction de la dépendance des bâtiments privés aux énergies fossiles.

M.4. Favoriser une mobilité sobre en carbone.

M.5. Promouvoir les modes de production et de consommation énergétiquement sobres, en
particulier auprès des acteurs économiques.

M.6. Valoriser les potentiels en énergies renouvelables du territoire communal.

M7. Favoriser le maintien et la plantation d’arbres.

D.1.3. Adaptation aux changements climatiques

M.1. Protéger la population contre les effets néfastes des changements climatiques.

M.2. Protéger et renforcer la biodiversité, le patrimoine arboré, les espaces verts, l’agriculture,
les sources et les cours d’eau face aux effets des changements climatiques, tout en
adaptant le choix des essences et les modes de culture.

M.3. Mettre en œuvre un développement urbain prenant en compte les changements climatiques
afin de lutter notamment contre l’effet « îlots de chaleur ».

M.4. Informer la population sur les risques climatiques et les comportements à adopter en
particulier pendant les périodes de fortes chaleurs.

132 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

D.1.4. Préservation des conditions-cadres environnementales (air, bruit, sols, nature, forêts,
eaux, risques)

M.1. Améliorer la qualité du cadre de vie en ville.

M.2. Réduire l’impact des transports et des activités humaines.

M.3 Valoriser la qualité environnementale pour les habitant·e·s par une prise en compte des
contraintes environnementales et des améliorations possibles.

D.1.5. Réduction de la pollution de l’air et des nuisances sonores

M.1. Réduire les nuisances (sonores et émissions de polluants atmosphériques) à la source en
premier lieu.

M.2. Collaborer à la révision du Plan des mesures OPair de l’agglomération Lausanne-Morges.

M.3. Minimiser les nouvelles nuisances et préserver des « zones de calme ».

M.4. Poursuivre l’assainissement des axes routiers, en dépassement des valeurs limites
d’immission (VLI), selon l’OPB.

M.5. Mettre en place des mesures d’aménagement ou constructives permettant de respecter
les valeurs limites d’immission (VLI) ou les valeurs de planification (VP) pour les nouvelles
constructions.

M.6. Étendre la politique de limitation des vitesses sur des tronçons particuliers au regard des
nuisances sonores subies.

D.1.6. Préservation de la qualité des sols

M.1. Garantir la fertilité des sols et leur préservation en tant que milieu naturel et support d’une
production agricole saine.

M.2. Intégrer, en amont des projets, les contraintes liées à l’assainissement des sols et des
matériaux d’excavation pollués et détailler le plan d’actions et les principes de financement
dans le rapport 47 OAT.

M.3. Intégrer la protection des SDA dans les planifications directrices et les PA.

M.4. Lors du redimensionnement de la zone à bâtir, affecter en zone agricole les terrains
répondant aux critères des SDA.

M.5. Procéder à une évaluation synthétique des surfaces de sol touchées en phase de planification.

M.6. Remplacer, lorsque c’est possible, les pertes de surfaces de sol par la création de sols
profonds et fonctionnels.

M.7. Étudier la faisabilité de réutilisation des matériaux d’excavation sur le site, notamment
pour les espaces verts et les toitures végétalisées.

133PARTIE II – Projet de territoire – D. ENVIRONNEMENT

D.1.7. Protection de la population des dangers naturels et technologiques

M.1. Intégrer les dangers naturels et technologiques potentiels dans le cadre de toute nouvelle
planification territoriale et pour les nouveaux projets.

M.2. Coordonner la planification territoriale (aménagement local, programmation, affectation,
etc.) et la prévention des accidents majeurs (prise en compte des domaines attenants –
ou périmètres de consultation – liés à l’ordonnance fédérale sur la protection contre
les accidents majeurs (OPAM) pour déterminer rapidement et simplement la nécessité
de poursuivre les investigations pour les voies de communication, les installations, les
entreprises et la mise en place d’éventuelles mesures de protection).

M.3. Limiter l’exposition à l’électrosmog et prévoir des distances suffisantes pour respecter les
valeurs limites définies par l’ordonnance fédérale sur la protection contre le rayonnement
non ionisant (ORNI).

D.1.8. Inscription de la gestion des eaux dans une stratégie de préservation des ressources

naturelles et de développement urbain

M.1. Respecter la planification directrice (Plans directeurs de gestion des eaux et de distribution
de l’eau).

M.2. Participer à la préservation de la qualité des eaux du Léman.

M.3. Garantir l’approvisionnement en eau potable.

M.4. Appliquer les principes d’infiltration et de rétention des eaux à la parcelle de préférence
à ciel ouvert.

M.5. Améliorer la qualité et la performance du traitement des eaux à évacuer afin de rétablir
la qualité de l’eau.

M.6. Promouvoir les mesures nécessaires au maintien de la qualité des eaux des plages et
cours d’eau.

M.7. Préserver l’eau des usages polluants et restreindre les dommages qu’elle pourrait subir,
tout en encourageant son utilisation avec pertinence.

M.8. Intégrer l’évacuation et la gestion des eaux à évacuer dans le respect du cycle naturel
de l’eau et d’une préservation de l’environnement, notamment des eaux souterraines et
superficielles.

M.9. Développer une image directrice et un plan d’action de l’eau sur le territoire communal
de Lausanne.

M.10. Intégrer la gestion des eaux dans le cadre de toute planification territoriale (taux
d’imperméabilisation, toitures végétalisées, noues, rétention à la parcelle, etc.),
conformément à l’image directrice de l’eau.

M.11. Mettre en oeuvre des aménagements évoquant la présence de l’eau dans l’espace public
(géosymboles, signalétique, etc.).

134 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

D.1.9. Gestion durable des déchets

M.1. Appliquer le Plan cantonal de gestion des déchets (portée impérative pour les autorités
lausannoises).

M.2. Réduire la production de déchets et réutiliser les biens de consommation.

M.3. Optimiser le tri, la collecte et la valorisation des déchets.

D.1.10. Approfondir la politique de la Ville en termes d’alimentation durable et de santé

M.1. Promouvoir une alimentation durable pour tous : écologique, éthique, saine, locale et
abordable économiquement.

M.2. Appliquer le plan « restauration collective durable Ville » dans l'administration et le secteur
parapublic.

M.3. Préserver les terres et les exploitations agricoles notamment dans une perspective
d'agriculture durable et de proximité.

135PARTIE II – Projet de territoire – D. ENVIRONNEMENT

D.2. …LIÉS AUX RESSOURCES SOUTERRAINES

Le sous-sol urbain est un réservoir significatif
de ressources locales qui concentre des enjeux
importants dans un contexte de développement
urbain. L’utilisation des ressources du sous-sol
souffre toutefois d’une gestion sectorielle qui ne
permet pas de bénéficier de leur plein potentiel.

Le PDCom vise à renforcer sa valorisation, tant pour
les ressources énergétiques qu’il recèle que pour
l’opportunité d’y prévoir, à terme, l’implantation
d’infrastructures urbaines ou de transport.

Le PDCom promeut ainsi l’intégration de cette
problématique dans les projets urbains futurs
et en posant les bases d’outils ad hoc. En outre,
il préconise de mener une réflexion territoriale
à l’échelle de la commune afin d’y réserver

éventuellement certains espaces souterrains, voire
de développer une vision urbanistique du sous-sol
dans les zones densément construites.

La prise en compte de ce domaine particulier
dans le cadre du PDCom permet, d'une part, de
compléter les connaissances du sous-sol lausannois
et, d'autre part, d'initier une réflexion générale sur
l'intégration de ses ressources dans un contexte de
planification territoriale. Le développement d'un
cadre réglementé à l'échelle communale permettra
de définir le statut du sous-sol. Vu la densité de
la ville, le risque de conflits spatiaux souterrains
ne pourra que s’accroître. La Ville se doit donc
d’anticiper afin de maîtriser son développement
et de préserver les intérêts publics.

PRINCIPES ET MESURES

D.2.1. Valorisation des potentiels du sous-sol

M.1. Intégrer les données figurant les potentiels du sous-sol (espace, matériaux, énergie et eaux)
comme aide à la décision dans le cadre des projets d’urbanisation et d’infrastructure.

D.2.2. Définition d’un cadre réglementaire pour l’utilisation du sous-sol

M.1. Développer les outils permettant de promouvoir l’utilisation du sous-sol.

D.2.3. Planification, coordination et valorisation de l’espace souterrain

M.1. Réserver et coordonner l’espace souterrain pour garantir les projets d’intérêt public.

M.2. Valoriser l’utilisation du sous-sol en milieu urbain dense (y compris le centre-ville) et définir
les fonctions et activités potentielles localisables en sous-sol.

D.2.4. Utilisation des potentiels en énergies renouvelables du sous-sol

M.1. Augmenter la part de la géothermie dans l’approvisionnement énergétique.

M.2. Promouvoir les développements technologiques d’exploitation de la géothermie.

D.2.5. Gestion durable des ressources du sous-sol

M.1. Réduire les quantités de matériaux d’excavation mis en dépôt définitif.

M.2. Favoriser la valorisation des géomatériaux locaux dans le cadre des chantiers de construction.

M.3. Garantir l’approvisionnement durable en eau potable par les eaux souterraines.

136 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

D.3. …LIÉS AU DÉVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES TECHNIQUES

La politique énergétique ambitieuse et largement
inspirée des principes du développement durable
menée actuellement par la Ville est poursuivie et
renforcée.

Le PDCom propose tout d’abord de réduire
l’empreinte énergétique de la ville en renforçant
la part des énergies renouvelables. Pour cela, il est
nécessaire d’intervenir au niveau de la production
d’énergie en encourageant la participation de la
Ville de Lausanne à des projets de production
énergétique renouvelable, durable et locale,
comme l’exploitation de l’éolien dans le secteur
des Bois du Jorat ou de la géothermie dans les
différents secteurs de développement urbain (par
ex. aux Plaines-du-Loup), ou encore du solaire par
l’exploitation des surfaces en toiture. De plus, il
convient à terme d’augmenter la part des énergies
renouvelables alimentant le réseau de chauffage
à distance (CAD) afin de remplir les objectifs de
la société à 2000 watts.

Parallèlement, le PDCom envisage des interventions
au niveau de la consommation énergétique en
promouvant un renforcement du raccordement
des ménages au CAD et en limitant l’empreinte
énergétique de ces derniers. Le PDCom intègre
également les ambitions du Plan lumière qui vise
à rationaliser l’éclairage public.

Le développement de l’urbanisation doit
s’accompagner d’un renforcement des
infrastructures techniques nécessaires au
fonctionnement de la ville. Ainsi, le PDCom anticipe
les besoins futurs en infrastructures techniques
et préfigure déjà les évolutions technologiques
à attendre ces prochaines années (fibre optique,
smart-grid, domotique, etc.).

Ecologie industrielle

Il importe de mettre en exergue les principes de
l'écologie industrielle afin de limiter les impacts
de l’industrie sur l'environnement et de tirer profit
des complémentarités possibles entre entreprises.
L'écologie industrielle exerce ainsi une influence
territoriale et économique par les synergies entre
industries relatives aux intrants et extrants de
ces dernières en termes d'exploitation et de
localisation.

Dans ce contexte, plusieurs projets pionniers ont
été initiés par la Ville (valorisation énergétique des
déchets brûlés par l’usine d’incinération TRIDEL,
production de biogaz sur le domaine de Saugealles,
chaufferie à bois de la Tuilière, etc.).

D’autres projets d’écologie industrielle sont à initier
à l’avenir dans la continuité de ces projets innovants,
en élargissant la réflexion à l’échelle régionale qui
est un niveau pertinent, notamment en matière de
complémentarité du tissu économique.

137PARTIE II – Projet de territoire – D. ENVIRONNEMENT

PRINCIPES ET MESURES

D.3.1. Réduction de l’empreinte énergétique du territoire communal

M.1. Valoriser les potentiels en énergies renouvelables du territoire communal.

M.2. Prioriser les raccordements au chauffage à distance, l’étendre et le densifier afin d’augmenter
sa part de marché à 30% à l’horizon 2030.

M.3. Augmenter la part des énergies renouvelables alimentant le chauffage à distance.

M.4. Poursuivre une politique de promotion et de participation à des projets énergétiques
durables (extra-communaux).

M.5. Réduire la consommation énergétique, les émissions de polluants et de CO2 par habitant·e
et par bâtiment.

M.6. Promouvoir l’efficacité énergétique.

M.7. Augmenter la part de marché du gaz au détriment du mazout.

M.8. Promouvoir l’utilisation des énergies renouvelables au travers des produits proposés aux
client·e·s des SIL.

D.3.2. Garantie de l’approvisionnement en fluides, en énergie et en signaux multimédias sur
l’ensemble du territoire

M.1. Maintenir la fiabilité et la sécurité d’approvisionnement.

M.2. Entretenir et étendre les réseaux.

M.3. Construire un réseau multimédia en fibre optique.

M.4. Intégrer des productions d’électricité et de chaleur décentralisées.

M.5. Construire et exploiter les réseaux de manière pérenne en coordination avec les
aménagements urbains.

M.6. Exploiter les convergences avec la domotique.

D.3.3. Harmonisation et rationalisation de l’éclairage public en lien avec le Plan lumière

M.1. Structurer l’espace urbain nocturne avec un éclairage adapté.

M.2. Réduire et standardiser le matériel d’éclairage.

M.3. Prendre en compte l’évolution des technologies.

M.4. Réduire la pollution lumineuse.

D.3.4. Limitation des impacts de l’industrie sur l’environnement

M.1. Prendre en compte, dans la mesure du possible, les principes de l’écologie industrielle.

138 PLAN DIRECTEUR COMMUNAL

1
2

43

5

6

9

7

8

10

11

12

656.40

691.40

656.40

691.40
Axes à assainir

Pollution de l’air et nuisances sonores

Danger faible

Cadastre du bruit de l’ARLB (55 dB(A))

Installation à risque d’accidents majeurs (OPAM)

ORNI distance minimale pour LHT et CFF

Planification, coordination, valorisation de l’espace

souterrain

Liste des installations OPAM

 1. Gazoduc et poste de détente du parc Bourget

 2. STEP de Vidy

 3. Gazoduc et poste de détente de Bellerive-Vidy

 4. Piscine de Bellerive

 5. Curling d’Ouchy

 6. Piscine et patinoire de Montchoisi

 7. Imprimerie spécialisée

 8. Patinoire de la Pontaise

 9. Piscine de Mon-Repos

 10. CHUV

 11. Usine de Pierre-de-Plan

 12. TRIDEL

Dangers naturels

Risques technologiques

Liés aux ressources souterraines

Danger imprévisible (résiduel)

Urbanisation

Sites majeurs de mutation urbaine

Danger élevé

Danger moyen

Nature - Paysages - Agriculture

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Forêts

Zone à vocation agricole

Mobilité

Réseau routier principal

Réseau autoroutier

Limite communale

Périmètre de consultation OPAM

Zone de sécurité avec limitation des obstacles (OFAC)

Voies ferrées CFF et LEB

Valoriser et accompagner la mutation du territoire par

la prise en compte des enjeux environnementaux

Périmètre compact du PALM

Périmètre de l’ARLB

656.40

691.40

691.40

Limite communale

Valoriser et accompagner la mutation du territoire par

la prise en compte des enjeux environnementaux

Périmètre compact du PALM

Axes à assainir

Pollution de l’air et nuisances sonores

Danger faible

Cadastre du bruit de l’ARLB (55 dB(A))

ORNI distance minimale pour LHT et CFF

Planification, coordination, valorisation de l’espace

souterrain

Dangers naturels

Risques technologiques

Liés aux ressources souterraines

Danger imprévisible (résiduel)

Urbanisation

Sites majeurs de mutation urbaine

Danger élevé

Danger moyen

Nature - Paysages - Agriculture

Espaces verts

(Parcs urbains existants, équipements sportifs de plein air)

Forêts

Zone à vocation agricole

Mobilité

Réseau routier principal

Réseau autoroutier

Périmètre de consultation OPAM

Zone de sécurité avec limitation des obstacles (OFAC)

Voies ferrées CFF et LEB

Périmètre de l’ARLB

Glossaire

Glossaire

GLOSSAIRE

ABRÉVIATION NOM  COMPÉTENCE

1. Entités, services, gouvernance

ARCH Lausanne

BDM Lausanne

BEP Lausanne

BPC Lausanne

CADA Lausanne

CCUT Lausanne

CFL Lausanne

CP Lausanne

CULT Lausanne

DETEC Confédération

DGE Etat de Vaud

DGMR Etat de Vaud

DGTL Etat de Vaud

DGIP Etat de Vaud

EAU Lausanne

ECO Lausanne

ENV Lausanne

GEP Lausanne

OAES Lausanne

OFAC Confédération

OFEV Confédération

OFROU Confédération

OFS Confédération

PUR Lausanne

RM Lausanne

SDCL Communes

SDEL Communes

SDNL Communes

SDOL Communes

SDRM Communes

SDT Etat de Vaud

SE Lausanne

SEP Lausanne

SFIN Lausanne

SGCD Lausanne

SGEJQ Lausanne

SGLEA Lausanne

SGSCS Lausanne

SGSIL Lausanne

SIPaL Etat de Vaud

SJL Etat de Vaud

SLG Lausanne

SMS Etat de Vaud

SPE Lausanne

SPADOM Lausanne

SPORTS

Service d’architecture

Bureau de développement et Métamorphose

Bureau des espaces publics

Bureau des permis de construire

Service du cadastre

Commission consultative d’urbanisme et des transports

Contrôle des finances de la Ville de Lausanne

Corps de police

Service de la culture

Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication

Direction générale de l'environnement

Direction générale de la mobilité et des routes

Direction générale du territoire et du logement

Direction générale des immeubles et du patrimoine (anciennement SIPaL)

Service de l’eau

Service de l’économie

Unité environnement

Groupe des espaces publics

Office d’appui économique et statistique

Office fédéral de l’aviation civile

Office fédéral de l’environnement

Office fédéral des routes

Office fédéral de la statistique

Service de la propreté urbaine

Service des routes et de la mobilité

Schéma directeur Centre Lausanne

Schéma directeur de l’Est Lausannois

Schéma directeur du Nord lausannois

Stratégie et développement de l’Ouest Lausannois

Schéma directeur de la région morgienne

Service du développement territorial

Direction de la sécurité et de l’économie

Services des écoles et du parascolaire

Service des finances

Secrétariat général – Culture et développement urbain

Secrétariat général – Enfance, jeunesse et quartiers

Secrétariat général – Logement, environnement et architecture

Secrétariat général – Sports et cohésion sociale

Secrétariat général – Services industriels Lausanne

Service immeubles, patrimoine et logistique  (dès 01.01.2019 DGIP)

Service juridique et législatif

Service du logement et des gérances

Section monuments et sites du SIPAL

Service de la petite enfance

Service des parcs et domaines

Service des sports Lausanne

2. Plans, documents, inventaires

CND Cartographie des dangers naturels Etat de Vaud

ISOS Inventaire fédéral des sites construits d’importance nationale à protéger en Suisse Confédération

IVS Inventaire fédéral des voies de communication historiques de la Suisse Confédération

PA Plan d’affectation communal Lausanne

PAC Plan d’affectation cantonal Etat de Vaud

PALM Projet d’agglomération Lausanne-Morges Etat de Vaud et communes

PDCom Plan directeur communal Lausanne

PDCn Plan directeur cantonal Etat de Vaud

- Plan directeur des jardins familiaux et potagers Lausanne

PDGD Plan directeur de gestion des déchets Lausanne

PDL Plan directeur localisé Lausanne

PDLi Plan directeur localisé intercommunal Communes

PDS Plan directeur du sport Lausanne

PE Plan d’extension Lausanne

PGD Plan de gestion des déchets Etat de Vaud

PGA Plan général d'affectation Lausanne

- Plan lumière Lausanne

PPA Plan partiel d'affectation Lausanne

PQ Plan de quartier Lausanne

PSIA Plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique Confédération

SDROL Schéma directeur des rives occidentales du lac Lausanne

3. Lois et ordonnances

LAT Loi sur l’aménagement du territoire Confédération

LATC Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions Etat de Vaud

LFo Loi sur les forêts Confédération

LPNMS Loi sur la protection de la nature, des monuments et des sites Etat de Vaud

LPPPL Loi sur la préservation et la promotion du parc locatif Etat de Vaud

OAT Ordonnance sur l’aménagement du territoire Confédération

OPair Ordonnance sur la protection de l’air Confédération

OPAM Ordonnance sur les accidents majeurs Confédération

OPB Ordonnance sur la protection contre le bruit Confédération

ORNI Ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant Confédération

4. Autres

AFTPU Axes forts de transports publics urbains Lausanne
APEMS Accueil pour enfants en milieu scolaire Lausanne

ARLB Aéroport de la région lausannoise  -

BAVL Bibliothèques de la Ville de Lausanne Lausanne

BHNS Bus à haut niveau de service -

BIUM Bibliothèque universitaire de médecine -

CAD Chauffage à distance Lausanne

CBD Central business district -

CFF Chemin de fer fédéraux Confédération

CHUV Centre hospitalier universitaire vaudois Etat de Vaud
CIO Comité international olympique -

COPIL Comité de pilotage -

DDP Droit distinct et permanent de superficie -

ECAL Ecole cantonale d’art de Lausanne Etat de Vaud

EPFL Ecole polytechnique fédérale de Lausanne Confédération

ERACOM Ecole romande d’arts et communication Etat de Vaud

FMEL Fondation Maisons pour Etudiants Lausanne -

GCTA Gestion coordonnée du trafic d’agglomération Confédération

MA Mobilité active -

MEP Mandat d’étude parallèle -

PARC Parc agricole récréatif et culturel -

PMR Personne à mobilité réduite -

P+R Parking-relais -

PLD Parking longue durée -

RC Route cantonale Etat de Vaud

REC Réseau écologique cantonal Etat de Vaud

REN Réseau écologique national Confédération

SDA Surface d’assolement -

SGZA Système de gestion des zones d’activités Etat de Vaud

SPD Surface de plancher déterminante -

STEP Station d’épuration des eaux usées Lausanne

TIM Transport individuel motorisé -

TL Transports publics de la région lausannoise -

Lausanne

Etat de Vaud

TP Transport public -

TRIDEL Usine de valorisation thermique et électrique de déchets -

UIOM Usine d’incinération d’ordures ménagères -

VLI Valeur limite d’immission -

VP Valeur de planification -

VSS Association suisse des professionnels de la route et des transports -

Approbation

L’approbation du Plan directeur communal ne porte que sur les objectifs, les principes, les mesures, les
cartes thématiques et la carte de synthèse.

Approuvé par la Municipalité dans sa séance du _______________________

Le Syndic________________________________________ Le Secrétaire __________________________________

Mis en consultation publique du _______________________ au _______________________

Le Syndic _______________________________________ Le Secrétaire __________________________________

Approuvé suite à la consultation publique par la Municipalité dans sa séance du _______________________

Le Syndic________________________________________ Le Secrétaire __________________________________

Adopté par le Conseil communal dans sa séance du _______________________

La Présidente ____________________________________ Le Secrétaire __________________________________

Approuvé par le Conseil d’Etat du Canton de Vaud le _______________________

L’atteste le Chancelier

1er novembre 2018

21 février 2019

4 mars 2021

22 mars 2019

Grégoire Junod

Grégoire Junod

Grégoire Junod

Simon Affolter

Simon Affolter

Simon Affolter

Approbation

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