text:
Evolution informatique des SIL
Transformation numérique des SIL
Sortie du capital de neo technologies S.A.

Préavis Nº 2022 / 25
 Lausanne, le 22 septembre 2022

Madame la Présidente, Mesdames, Messieurs,

1. Résumé
Pour accompagner la diversification de leurs activités dans le secteur des services
énergétiques faire face à une concurrence accrue dans le secteur de l’énergie, augmenter
leur efficacité, les Services industriels (SIL) ont planifié un programme de transformation
numérique, qui placera les données au centre des applications informatiques et en assurera
une valorisation optimale. La première étape de ce programme porte sur le développement
de la digitalisation de la relation client, la digitalisation des processus de gestion des actifs
sur leur cycle de vie et la création de référentiel de données unifiées pour les applications
informatiques.
Cette stratégie digitale vient appuyer la stratégie globale des SIL dans la mise en œuvre de
la transition énergétique et du Plan climat de la Ville.
Par ailleurs, la Municipalité propose de sortir entièrement du capital de la société
informatique neo technologies S.A. et ainsi de profiter d’une fenêtre particulièrement
favorable pour vendre sa participation.

2. Objet du préavis
Par le présent préavis, la Municipalité sollicite un crédit d'investissement du patrimoine
administratif de CHF 7'500'000.-, y compris main-d’œuvre interne et intérêts intercalaires,
pour permettre la réalisation de projets informatiques dans les domaines de la gestion de la
relation avec les clients, la planification, la construction et la maintenance des installations
de production et des réseaux de distribution et l’exploitation et la mise en valeur des
données issues de ces processus pour l’amélioration continue et le pilotage des SIL.
En outre la Municipalité sollicite de votre Conseil l’autorisation de vendre l’entier de sa
participation dans la société informatique neo technologies S.A..

Services industriels

Préavis N° 2022/25 du 22 septembre 2022

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3. Table des matières
1. Résumé ........................................................................................................................ 1
2. Objet du préavis ........................................................................................................... 1
3. Table des matières ....................................................................................................... 2
4. Evolution des systèmes d’informations ......................................................................... 3

4.1 Un système initialement centré sur les activités ..................................................... 3
4.2 Evolution pour répondre aux besoins opérationnels .............................................. 4
4.3 Transition vers l’ère de l’intégration, centrée sur les données ................................ 5

5. Développements prévus ............................................................................................... 7
5.1 Digitalisation de la relation avec les clients ............................................................ 7
5.2 Digitalisation des processus de gestion des réseaux de distribution ...................... 8
5.3 Développement de plateformes pour la gestion des données : .............................. 9

6. Sécurité informatique et protection des données ........................................................ 10
7. Sortie du capital de neo technologies S.A. .................................................................. 10

7.1 Historique ............................................................................................................ 10
7.2 Situation actuelle ................................................................................................. 11
7.3 Proposition .......................................................................................................... 11

8. Impact sur le climat et le développement durable ....................................................... 11
9. Impact sur l’accessibilité pour les personnes en situation de handicap ....................... 11
10. Aspects financiers ....................................................................................................... 11

10.1 Incidences sur le budget d’investissement ........................................................... 11
10.1.1 Charges de personnel ...................................................................................... 12
10.1.2 Charges d’exploitation ..................................................................................... 12
10.1.3 Charges financières ......................................................................................... 12
10.1.4 Revenus .......................................................................................................... 12

11. Conclusions ................................................................................................................ 13

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4. Evolution des systèmes d’informations
Pour bien comprendre les enjeux liés à ce préavis, ce dernier propose une rétrospective de
l’évolution des systèmes informatiques au sein des SIL, qui correspond aux grandes
évolutions de l’informatique elle-même.
4.1 Un système initialement centré sur les activités
Au début des années 20001, le système d’informations des SIL est constitué de trois
applications majeures, indépendantes les unes des autres :
— ERP2 : application de gestion de la facturation des consommations d’énergie et de

gestion financière ;
— SISOL : applications de dessin des plans réseaux (géoschématique détaillée des

réseaux électriques et gaz et des emprises des réseaux) ;
— SCADA3 : application de supervision des réseaux.
Quelques activités sont réalisées via des applications informatiques. Ce sont des activités
comprenant beaucoup de calculs fastidieux et répétitifs, comme la facturation des clients, la
gestion financière, la numérisation de plans réseau, ou la supervision de certains éléments
critiques des réseaux.

Ces applications sont alimentées par des données relevées sur papier d’index des
compteurs, des croquis manuels, des schémas des réseaux pour alimenter les applications
de cartographie et de supervision des réseaux, des bons de commande et des factures
papiers pour la facturation fournisseur ou encore des courriers de clients annonçant les
emménagements et les déménagements des clients.
La puissance de calcul offerte par ces applications permet d’automatiser des opérations
répétitives ou de classer de grandes quantités d’informations. Il n’y a pas ou peu
d’échanges de données entre ces applications ou avec des données provenant d’autres
applications.

1 Préavis 2003/38 intitulé « Stratégie des Services industriels de Lausanne (SIL) - Constitution d’une société

d’informatique avec la Romande Energie. Augmentation de la participation des SIL dans le capital de la
Compagnie vaudoise d’électricité S.A. (CVE) », préavis N° 2006/26 « Nouveaux développements SAP aux
Services industriels de Lausanne », préavis N° 2007/46 « Implémentation du module SAP Energy Data
Management aux Services industriels - Réaménagement de locaux - Crédit complémentaire pour la mise en
œuvre de la deuxième étape du projet SAP », Préavis N° 2014/57 « Outil communal de gestion de la relation
avec les clients et les citoyens ».

2 ERP est le sigle de « enterprise resource planing », traduit parfois en français par l’appellation progiciel de
gestion intégrée (PGI), moins courante. C’est un type de logiciel que les entreprises utilisent pour gérer leurs
activités quotidiennes telles que la comptabilité, la facturation, les achats, la gestion des stocks, etc.

3 SCADA est l’acronyme de « supervisory control and data acquisition », soit système de contrôle et
d’acquisition de données.

Figure 1: Les premières briques du système d’information des SIL. En 2000, le nombre d’activités bénéficiant
d’outils informatiques est limité et les flux de données sont peu importants.

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Les données issues de l’application ERP sont utilisées pour fournir des indicateurs de suivi
à la direction (chiffres d’affaires, marges bénéficiaires, etc), pour aider au pilotage des
activités.
4.2 Evolution pour répondre aux besoins opérationnels
Au cours des années 2010, le système d’Information des SIL se développe. Le nombre
d’applications augmente, ainsi que les interfaces d’échanges entre ces applications,
notamment autour de la plateforme ERP qui est développée. Elle intègre désormais de plus
en plus de processus métier, avec en particulier :
— le processus allant du compteur à l’encaissement, et comprenant la gestion des

compteurs (pose, maintenance), la relève des index, la facturation des clients et les
processus de recouvrement ;

— la gestion de la relation client avec le déploiement du module CRM4 (pour « customer
relationship management ») ;

— la gestion financière des SIL5.
Dans cette période, les applications sont le centre de gravité du système d’Informations. On
met en place des applications métiers pour digitaliser tout ou partie d’un processus. Les
processus métier sont intégrés quasiment tels quels dans une ou plusieurs applications. Au
fil du temps, des interfaces d’échange sont créées entre les applications, ce qui complexifie
la gestion et la maintenance du système d’Informations.
En parallèle, beaucoup d’activités sont soutenues par des feuilles Microsoft Excel, des
applications Microsoft Access développées par des responsables métier non-informaticiens,
ou via des boites email. Chaque entité intervenant dans un processus transversal fait un
suivi avec ses propres outils. Cela engendre une vue en silo des activités constituant un
processus, avec des ressaisies d’informations et le potentiel d’erreurs de transcription que
cela implique et l’impossibilité d’avoir une vue globale. Certains de ces développements
Access sont utilisés par plusieurs entités et acquièrent au fil du temps le statut d’application
informatique critique à pérenniser.

4 Préavis N° 2014/57 « Outil communal de gestion de la relation avec les clients et les citoyens ».
5 Préavis N° 2011/25 « Déploiement d’une plateforme SAP de Business Intelligence ».

Figure 2: Le système d’information des SIL se complexifie. L'emprise de l'informatique augmente, un niveau de
complexité se rajoute, et les flux de données sont plus importants. La base du système est constituée par les
applications qui ont pour fonction de soutenir tout ou partie de processus métier.

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Cette informatique grise présente des risques : la cohérence des données et leur sécurité
ne peuvent pas être garanties puisque les sauvegardes et les contrôles d’accès ne sont pas
toujours assurés.
Progressivement, le système d’informations s’ouvre aussi vers l’extérieur : vers Internet
pour l’interaction avec les clients, vers le terrain avec les outils mobiles pour les techniciens
et la remontée de données provenant de capteurs.
Ainsi, d’autres canaux d’entrées et de sorties pour les données sont mis à disposition : le
client peut par exemple annoncer son emménagement via un courrier papier, mais
également via un formulaire sur le site internet. Les techniciens de terrains réalisent
certains ordres de travail avec des tablettes. Des lampadaires envoient des données sur
leur état à un système centralisé.
4.3 Transition vers l’ère de l’intégration, centrée sur les données
Les réseaux d’électricité, de gaz, de chauffage à distance gérés actuellement par les SIL
ont été développés tout au long du XXème siècle suivant les mêmes principes, avec des
processus de travail qui ont peu varié lors de cette période et dans un contexte législatif qui
a peu évolué entre la fin du XXème siècle et la fin des années 2010.
Depuis la fin des années 2010, le travail des entreprises qui gèrent des réseaux de
distribution a fortement évolué, dans un contexte législatif en perpétuels changements,
avec peu de visibilité et de sécurité juridique, et le rythme de ce changement va se
poursuivre. La transition énergétique implique des changements très importants pour les
métiers des SIL, qui ont obtenu par décision de principe des moyens importants pour les
mettre en œuvre.
Dans le cadre du Plan climat, les SIL vont notamment étendre le réseau de chauffage à
distance de sorte à couvrir 75% des besoins de chaleur pour le chauffage et l’eau chaude
sanitaire d’ici 2050 et développer les services énergétiques (production d’énergies
renouvelables, concepts énergétiques sur mesure, bornes de recharge pour les véhicules
électriques).
L’accélération du déploiement de ce réseau demande d’optimiser l’identification des
endroits les plus pertinents ainsi que la planification des chantiers de construction.
L’accélération de la réalisation de sources de productions d’électricité privées
décentralisées demande de revoir le dimensionnement du réseau de distribution tout en
optimisant les investissements.
Ainsi, la construction des réseaux doit se faire de manière plus rapide et en tenant compte
d’un nombre plus important de paramètres que par le passé.
Les outils informatiques permettent d’inventorier les caractéristiques des équipements des
réseaux de distribution, en traitant un volume important de données de mesure et en
corrélant ces données. L’accessibilité de ces données favorise de meilleures prises de
décision, une meilleure planification et surveillances plus efficace de l’exploitation des
réseaux. Ils sont un catalyseur pour accélérer la transition énergétique.
Ainsi, quelques cas d’utilisation de valorisation de données de caractéristiques
d’équipements réseaux numérisées croisées avec des données de mesure sont :
— la priorisation de projets de construction : à partir de de caractéristiques des

équipements : (âge du câble, type de matériau,..), de leur importance dans la topologie
dans le réseau, du taux de panne, de la coordination possible avec d’autres fluides pour
intervenir dans le sous-sol, il est possible d’optimiser la planification ;

— la décision de renforcer la capacité d’un réseau si on observe plusieurs demandes de
raccordement dans une même zone (centrales solaires et bornes de recharge pour le
réseau électrique, demande de raccordement ou d’activation de la prise pour le réseau
fibre optique) ;

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— l’optimisation de la planification du remplacement des 130'000 compteurs électriques
classiques par des compteurs intelligents en fonction de différents critères (localisation,
disponibilité du réseau fibre optique,…) ;

— l’exploitation anonymisée des données de mesure provenant des compteurs intelligents,
et leur corrélation avec la topologie des réseaux permettra de mieux dimensionner la
construction des réseaux, d’assurer leur maintenance de manière plus efficace, et de
mieux détecter et anticiper les pannes ;

— la sélection des zones pour le développement du chauffage à distance, pour le gaz
renouvelable et des zones pour des installations spécifiques par pompe à chaleur, ainsi
que, au sein de la zone prioritaire pour le chauffage à distance, la sélection des
immeubles éligibles disposant d’une puissance qui justifie un raccordement et ceux qui
devraient opter pour une solution décentralisée.

Dans le domaine commercial, le développement des services énergétiques et la régulation
à venir du marché du gaz, voire, bien qu’improbable dans le contexte actuel, l’ouverture
complète du marché de l’électricité, vont nécessiter de faire évoluer la relation commerciale
entre les SIL et leurs clients. La multiplication des interactions avec les clients, l’échange de
données commerciales avec d’autres fournisseurs d’énergie, la nécessité de démarcher et
fidéliser les clients nécessitent l’implémentation de nouvelles applications informatiques, et
de nouveaux canaux d’interaction avec les clients.
Ainsi, le système d’informations des SIL bascule progressivement dans une nouvelle ère :
l’ère intégrée. Cette ère intégrée est centrée sur les données. Le centre de gravité du
système d’Informations se déplace des applications vers les données qui sont stockées
dans ces applications.
La valeur des données stockée devient plus importante que les applications informatiques :
— la qualité des données renseignées dans les systèmes d’information devient

primordiale, avec un coût élevé en cas de défaut : mauvais indicateurs engendrant des
paiements de redevances plus importants, erreurs de processus augmentant leur coût
et pouvant entraîner la perte de clients, prises de décisions erronées engendrant des
surcoûts ;

— le cycle de vie des données est nettement plus long que celui des applications. Ainsi, le
coût de migration des données d’une application à une autre lors de projet informatique
représente souvent un poste plus important que la mise en place de l’application elle-
même ;

— l’accumulation de ces données dans des systèmes informatiques qui sont connectés sur
des réseaux informatiques accessibles à distance engendre des risques. Les données
deviennent ainsi une richesse à protéger. Il convient ainsi de protéger ces données
contre les risques de divulgation de données personnelles ou confidentielles, ou de
perte de données par encryptions pouvant engendrer un arrêt des activités de
l’entreprise ;

— le coût d’acquisition des données dans les systèmes informatiques est très important.
La numérisation des plans de réseaux a pris de nombreuses années. Un effort
d’optimisation des coûts d’acquisition de ces données est nécessaire, pour éviter
ensuite les ressaisie de données identiques dans différentes applications, avec des
risques d’erreur et d’omission. La conception du système d’information doit se faire en
limitant le nombre de ressaisies et de réplications entre les applications pour éviter les
erreurs et les incohérences entre les systèmes, et diminuer le coût d’acquisition des
données.

Le défi de l’évolution du système d’informations est ainsi de le concevoir non plus
seulement autour des processus qui sont numérisés, mais également autour des données
contenues dans les applications.

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Une modélisation correcte de la réalité des données du terrain permet ensuite de construire
un système d’informations agile, puisque les processus métier peuvent évoluer sans devoir
reconstruire les fondations des applications informatiques.

La réalisation de ces projets de transformation numérique constituera une base solide pour
valoriser le développement des capteurs connectés et des outils prédictifs pour la
maintenance et le pilotage des réseaux.

5. Développements prévus
Concrètement, le présent préavis sollicite des crédits d’investissement permettant de
développer le système d’information des SIL sur trois axes :
— digitalisation de la relation client ;
— digitalisation des processus de gestion des réseaux de distribution ;
— mise en place des plateformes de gestion centralisée des données.
Chacun de ces points est présenté ci-après.
5.1 Digitalisation de la relation avec les clients
Il s’agit de développer de nouvelles prestations sur le portail des SIL, telles que :
— pour les clients privés :

— développer le e-commerce pour les prestations standardisées en permettant de
souscrire à des offres en ligne et en facilitant les campagnes de démarchages
multicanaux et le suivi des prospects ;

— développer les outils de suivi de la satisfaction des clients suite à une interaction
avec les SIL ;

— automatiser les annonces d’emménagement et de déménagement ;

Figure 3: A l'ère intégrée, les flux de données et l’ouverture du système d’Information augmentent fortement. La
base du système d’informations est constituée par les données acquises et traitées dans les applications.

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— faire des paiements en ligne ;
— demander le report d’une échéance de facture ou un échelonnement de son

payement en cas de difficultés financières ;
— modifier le montant des acomptes ;
— saisir des index.

— pour les partenaires (architectes, bureaux d’études, installateurs électriciens, etc) :
— faire une demande en ligne de raccordement aux réseaux électriques, de chaleur,

d’eau et de fibre optique, d’un nouveau bâtiment et suivre l’état de sa demande
(voir aussi point 5.2) ;

— échanger des documents avec les SIL, en particulier les plans.
Les gains attendus de ces prestations en ligne sont :
— une meilleure disponibilité des prestations pour les clients ;
— un traitement plus rapide des demandes avec moins de saisies, sans scannage de

courriers manuscrits et d’archivage ;
— une meilleure qualité des données clients grâce à des données entrées via des

formulaires permettant un formatage des données et des contrôles de cohérence ;
— une meilleure compréhension des attentes des clients, la fidélisation les clients SIL et

de nouveaux canaux pour l’acquisition de clients.
5.2 Digitalisation des processus de gestion des réseaux de distribution
Les évolutions attendues portent sur les points suivants :
— remplacement de l’application de planification des portefeuilles de projets de

construction et de maintenance des réseaux :
Les applications qui sont utilisées pour la priorisation, la planification budgétaire et
temporelle des projets de construction et maintenance des réseaux de distribution sont
obsolètes. Elles doivent être remplacées par des applications qui permettront d’assurer
cette planification en prenant en compte de manière automatique des informations
provenant d’autres applications (taux de panne des équipements, importance dans la
topologie réseau, coordination des chantiers, et cetera).
Les gains attendus sont une optimisation des dépenses et du temps pour réaliser les
projets concernés.

— développement d’une plateforme de planification énergétique territoriale :
L’objectif de ce projet est de mettre en place une plateforme superposant les couches
d'informations liées à l’énergie, à la mobilité et aux bâtiments, de sorte à permettre le
développement de capacités de scénarisation et de simulation des besoins
énergétiques et d’infrastructures.
Les gains attendus sont une optimisation de l’utilisation des ressources disponibles et
une meilleure planification de la transition énergétique.

— développement d’une application pour la gestion du processus de demandes de
raccordement de bâtiments aux réseaux électricité, de chaleur, de fibre optique, d’eaux
claires et d’eaux usées, de la réception de la demande jusqu’à leur réalisation. Le
développement permettra aussi de disposer d’une vision géographique des objets
concernés et des équipements de réseaux disponibles à proximité.
Les demandes de raccordement sont actuellement traitées via plusieurs applications
informatiques, de feuilles Excel et des documents papier, qui nécessitent de multiples
saisies d’information. Centraliser ces demandes permettra d’avoir une vision consolidée
et partagée des informations des bâtiments et des contacts (propriétaires, architectes,
installateurs, etc.).

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Les gains attendus sont une réduction du temps de traitement, une meilleure
planification, un meilleur service aux clients et partenaires et une meilleure qualité des
données.

— Centralisation et uniformisation du suivi des processus de maintenance des
équipements des réseaux de distribution et de production et des nouveaux actifs liés
aux prestations de services énergétiques, pour :

— optimiser les processus de maintenance des actifs concernés et permettre une
meilleure efficience des équipes d’intervention ;

— améliorer la qualité des indicateurs analytiques (heure de maintenance par actif,
valeur des stocks de sécurité, coûts complets des activités pour le suivi interne et
la facturation à des tiers, par exemple) ;

— lier cet outil aux outils de planification et de dématérialisation des ordres de travail6
sur le terrain et limiter les ressaisies d’informations actuellement traitées sous
format papier ;

— lier des documents (rapports d’intervention, contrats maintenance, etc.).
Les gains attendus sont un meilleur suivi et une optimisation des coûts de ces activités.

— dématérialisation de la planification des activités de terrain : cela concerne toutes les
activités de travail de construction et de maintenance nécessitant une planification
quotidienne des personnes et du matériel engagés ;

— les gains attendus sont une amélioration de l’efficience des activités réalisées et plus de
souplesse dans la planification. La qualité des inventaires des installations sera
également améliorée en permettant aux techniciens de renseigner directement dans les
systèmes les caractéristiques des équipements, d’y ajouter des photos et des
commentaires (par exemple, les indications pour accéder aux installations) ;

— développement d’outil de simulation des évolutions et des modifications de topologie et
de charge sur les réseaux de distribution. Cela permettra des économies importantes
pour la construction des réseaux, en évitant de sur-dimensionner les installations.

5.3 Développement de plateformes pour la gestion des données :
La qualité des données renseignées dans les systèmes est essentielle pour bénéficier d’un
maximum de gains des projets listés ci-dessus : les données doivent être à jour et
représentative de la réalité. Pour s’assurer de la qualité des données, quatre projets
complémentaires sont prévus :
— développement d’outils de gestion de la qualité des données, de leur degré de confiden-

tialité, de leurs propriétaires et de leur cycle de vie, pour garantir l’efficacité des proces-
sus utilisant ces données.

Création de référentiels de données utilisés de manière transversales : beaucoup de
données de nature similaire sont utilisées dans diverses applications informatiques qu’il
s’agit d’unifier. Par exemple, un équipement (par exemple, un poste de transformation
électrique) est décrit dans le système d’informations géographique par sa localisation et sa
fonction (poste de transformation électrique), dans les applications de maintenance par son
type (par exemple, Schneider P450) et dans les systèmes SCADA par sa fonction et son
état (en fonction). La mise en place des référentiels permettra d’assurer l’utilisation de
données identiques et de qualité par les différentes applications, dans le respect bien sûr
des règles de protection des données et des principes de séparation des activités fixés par
la Commission de la concurrence (ComCo). Les gains attendus sont une meilleure
efficacité pour les utilisateurs et une simplification du développement de solutions
informatiques.

6 Voir le préavis Nº 2019/16 « Déploiement des compteurs électriques intelligents (1er volet) » qui sollicitait no-

tamment le financement de l’informatisation des processus d’ordre de travail pour l’installation, le contrôle et le
remplacement des compteurs.

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— développement d’outils d’intégration informatique pour l’échange de données entre les
applications et les référentiels. Les gains attendus sont une architecture informatique
optimisée, avec des flux de données contrôlés et gérables plus facilement et
durablement ;

— développement d’outils de stockage, de visualisations et d’analyse de larges volumes
de donnée pour les corréler et les valoriser pour mieux orienter les activités des SIL,
automatiser la production de rapports et alimenter les outils prédictifs.

6. Sécurité informatique et protection des données
Les questions de sécurité informatique et de protection des données sont centrales. Il s’agit
d’assurer la disponibilité des applications et des données tout en garantissant que les
règles sur la protection des données personnelles et en matière de droit de la concurrence
sont respectées. Il s’agit également de s’assurer que les données sont représentatives de
la réalité, qu’elles n’ont pas été altérées par une tierce personne, qu’elles proviennent de la
bonne source et peuvent être utilisées en toute confiance.
A l’heure actuelle, les processus clé des SIL sont quasiment tous informatisés, et très peu
sont réalisés seulement avec des échanges de papier. Pour les processus considérés
comme non digitalisés et qui font l’objet de ce préavis, les données sont quand mêmes
stockées de manière informatisée. Des plans de réseaux créés sur ordinateur et stockés
dans des répertoires, des données (de clients ou d’équipements) sont traitées dans des
feuilles Excel ou des bases Microsoft Access, des informations sont échangées par email.
Si des actions sont réalisées avec des supports papier, ces supports sont ensuite scannés.
Les fichiers informatiques générés sont stockés dans des répertoires, personnels ou
partagés. Ainsi, quasiment l’ensemble des données SIL sont traitées de manière
informatisée.
Les fichiers ou les emails ne permettent pas d’assurer des mécanismes de sauvegarde, de
gérer les droits d’accès de manière satisfaisante, de contrôle de cohérence avant la
modification de données, de tracer les accès aux fichiers, et n’ont pas de mécanismes
simples pour récupérer des données altérées. Leur stockage se fait de manière non-
contrôlée. Il est ainsi difficile de répertorier ces données, de les protéger, d’assurer leur
cohérence et de contrôler leur divulgation. De ce fait, le système d’information actuel des
SIL présente certaines vulnérabilités (par exemple, le risque de pertes de données).
Les montants estimés dans ce préavis permettront d’acquérir ou de développer des
applications informatiques respectant les standards de sécurité et de sauvegarde de
données établis par le Service d’organisation et d’informatique, sur la base des
prescriptions légales. Les données seront sauvegardées suivant les bonnes pratiques, dans
le respect du droit de la concurrence, et les bases de données seront toutes protégées et
placées dans des zones sécurisées du réseau informatique. Les coûts de maintenance
chiffrés dans ce préavis mentionnent les efforts pour assurer les mises à jour nécessaires
des composants informatiques afin d’éviter leur obsolescence.

7. Sortie du capital de neo technologies S.A.
7.1 Historique
Votre Conseil autorisa dans son préavis No 2003/38 la constitution d’une société
informatique avec Romande Energie Holding S.A. (RE). La constitution de cette société
spécialisée dans SAP pour les services industriels (neo technologies S.A.) était en pleine
cohérence avec le choix de l’ERP SAP, la situation du marché informatique et les besoins
de maîtrise des coûts.
De fortes synergies sont ainsi possibles avec RE pour l’acquisition de prestations
informatiques très spécifiques avec très peu d’offreurs. Un grand nombre de
développement pouvant être mutualisé et les coûts partagés.
La commune de Lutry a aussi décidé de participer à cette société à hauteur de 2.25%. RE
et la Ville de Lausanne se partageant à parité le reste du capital-actions (48.875%). Le

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capital de la société étant de CHF 2'000'000.-, la participation lausannoise est donc de
CHF 977'500.-.
La direction de neo technologies S.A. (neo) a été encouragée à élargir sa clientèle et à ne
pas prester uniquement pour ses actionnaires. Cela permettait à neo de meilleures
économies d’échelle et de rester compétitive en se frottant à la concurrence.
7.2 Situation actuelle
Avec plus de 50 clients externes et de nombreux succès commerciaux, la réputation de neo
dans le monde SAP s’établit. Au cours de ses dernières années, plusieurs entités
intéressées à acquérir neo se sont manifestées sans qu’on leur ait donné suite.
Actuellement, on observe que le marché informatique est très dynamique et qu’il y a
beaucoup d’effervescence, de nombreuses sociétés sont achetées à des conditions
intéressantes. Les sollicitations d’acquéreurs potentiels se sont intensifiées.
En parallèle, la vision des actionnaires et des SIL évolue :
— les avantages d’être dans le capital de la société ne sont pas évidents, une bonne

gestion de la relation client-fournisseur est suffisante ;
— la gestion et l‘administration d’une société informatique n’est pas notre cœur de métier ;
— neo est à un tournant stratégique et un autre actionnariat permettrait un meilleur

développement de neo.
7.3 Proposition
La Municipalité propose de profiter d’une situation de marché très favorable pour vendre
aux meilleures conditions sa participation dans neo. Cette vente est coordonnée avec les 2
autres actionnaires de neo car la vente de la totalité du capital améliore la valeur de la
transaction.
Les services SAP restent essentiels pour les SIL et des garanties en termes de continuité
de services seront conditionnées à la vente, notamment dans les domaines où il n’existe
pas d’alternative à neo.

8. Impact sur le climat et le développement durable
L’augmentation des données sous gestions et des puissances de calcul impliquent une
consommation importante d’énergie électrique pour les serveurs et leur climatisation. Ces
installations étant gérées par le Service d’organisation et d’informatique (SOI), elles sont
alimentées par du courant 100% renouvelables.
La numérisation des processus permettra une meilleure efficacité des processus des SIL,
une réduction des déplacements sur le terrain et un meilleur dimensionnement des
infrastructures permettant une réduction de l’utilisation de matériaux, avec des économies
sur leur cycle de vie complet, jusqu’au recyclage.
Ces évolutions contribueront à faciliter la mise en œuvre des actions du Plan climat dont les
SIL sont en charge.

9. Impact sur l’accessibilité pour les personnes en situation de handicap
Ce préavis n’a pas de conséquences sur les conditions d’accessibilité pour les personnes
en situation de handicap.

10. Aspects financiers
10.1 Incidences sur le budget d’investissement
Le crédit d’investissement du patrimoine administratif sollicité pour mettre en œuvre cette
première phase de la transformation numérique des SIL se monte à CHF 7'500'000.-, dont
CHF 4'780'000.- de coûts externes et CHF 2'720'000.- de coûts internes (main-d’œuvre
interne et intérêts intercalaires). Il se réparti de la manière suivante :

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En CHF
Coûts

externes
Coûts

internes* Total
Digitalisation de la relation client 1'150 735 1'885

Digitalisation des processus de gestion des réseaux 1'500 990 2'490

Plateforme pour la gestion des données 1'820 995  2'815

Achats informatiques (licences, matériel,…) 310   310

TOTAL 4'780 2'720 7'500

A ce jour, l’échelonnement des dépenses est planifié comme suit :
(en milliers de CHF) 2023 2024 2025 2026 2027 2028 Total

Dépenses d’investissements 1'500 1'500 1'500 1'500 1'500 0 7'500

Recettes d'investissements 0

Total net 1'500 1'500 1'500 1'500 1'500 0 7'500

Ce projet regroupe plusieurs objets du plan des investissements et ne figure dès lors pas
nommément au dernier plan des investissements publié 2022-2025. Le prochain plan des
investissements 2023-2026 sera adapté en conséquence.

10.1.1 Charges de personnel
Ce projet n’implique aucune charge de personnel supplémentaire. La simplification des
outils de gestion des activités, des rapports de suivi et de la formation des utilisateurs
permettra aux collaborateurs concernés d’absorber les nouveaux besoins liés à la
digitalisation des processus métiers. Néanmoins, un effort d’organisation, de formation des
collaborateurs, et de définition de nouveaux rôles sera nécessaire pour appréhender les
aspects de gestion des données numérisées.
Au niveau des coûts externes, ce préavis prend en compte 400'000.- d’effort interne du
Service d’organisation et d’informatique (SOI). En effet, le SOI refacture ses heures
prestées aux entités commerciales comme les services industriels.

10.1.2 Charges d’exploitation
Les coûts d’entretien (maintenance des outils et des licences, maintenance des
développements et interfaces, mises à jour, garanties de la sécurité informatique, et
évolutions) de ces nouveaux outils sont évalués entre 15 et 20% des efforts de
développement, et des acquisitions de licences software. La mise en exploitation de ces
solutions va se faire graduellement au fil des ans. Les charges d’exploitation estimées
représenteront ainsi CHF 160'000.- en 2024, pour atteindre CHF 742'000.- en 2028.

10.1.3 Charges financières
Les projets informatiques sont amortis sur 5 ans. Le taux d’intérêt appliqué aux SIL,
direction commercialisée, est de 2%. Les charges d’amortissements et d’intérêts indiqués
dans le tableau ci-après sont théoriques. Comptablement, les SIL calculent et enregistrent
les charges d’intérêts et d’amortissements en fonction des dépenses réelles.

10.1.4 Revenus
L’ensemble des charges liées à ce projet sont ventilées sur les différents produits des SIL
et sont prises en compte dans leur tarification. Par ailleurs, il est attendu que les charges
supplémentaires seront à termes compensées par les gains d’efficacité et les apports des
nouveaux clients.

Préavis N° 2022/25 du 22 septembre 2022

 13 / 13

Les coûts de main-d’œuvre interne et d’intérêts intercalaires facturés au crédit
d’investissement sont comptabilisés en recette dans le budget de fonctionnement.

2023 2024 2025 2026 2027 2028 Total

Personnel suppl. (en EPT) 0

(en milliers de CHF)

Charges de personnel 0

Charges d'exploitation 160,0 330,0 500,0 680,0 742,0 2'412,0

Charges d'intérêts 82,5 82,5 82,5 82,5 82,5 412,5

Amortissements 1'500,0 1'500,0 1'500,0 1'500,0 1'500,0 7'500,0

Total charges suppl. 0 1'742,5 1'912,5 2'082,5 2'262,5 2'324,5 10'324,5
Main-d'œuvre et intérêts

facturés au crédit
d'investissement

-750,0 -620,0 -644,0 -500,0 -210,0 -2'724,0

Revenus 750,0 -1'122,5 -1'268,5 -1'582,5 -2'052,5 -2'324,5 -7'600,5

Total net 0 0 0 0 0 0 0

Le montant de la vente de la participation dans neo technologies S.A. ne figure pas dans ce
tableau mais un point de situation sera fait auprès du Conseil communal une fois la transac-
tion réalisée.

11. Conclusions
Eu égard à ce qui précède, la Municipalité vous prie, Madame la Présidente, Mesdames,
Messieurs, de bien vouloir prendre les résolutions suivantes :
Le Conseil communal de Lausanne,
vu le préavis N° 22022 /25 de la Municipalité, du 22 septembre 2022 ;
ouï le rapport de la commission nommée pour examiner cette affaire ;
considérant que cet objet a été porté à l’ordre du jour,
décide :

1. d’allouer un crédit d’investissement du patrimoine administratif de CHF 7'500’000.-, y
compris coûts de main-d’œuvre interne et intérêts intercalaires, pour financer ces
projets ;

2. d’autoriser la Municipalité à calculer et enregistrer en fonction des dépenses réelles les
charges d’intérêts et d’amortissements relatives à ce crédit sur les rubriques 322,
respectivement 331 des services concernés des Services industriels ;

3. de transférer la participation dans neo technologies S.A. du patrimoine administratif au
patrimoine financier ;

4. d’autoriser la vente aux meilleures conditions de l’entier de la participation dans neo
technologies S.A..

Au nom de la Municipalité

Le syndic
Grégoire Junod

Le secrétaire
Simon Affolter

IMGSGSILSIL-19000101-12000000Secrétariat général SIL


name: Joint rapport de la commission n° 41 chargée d'examiner le postulat

text:
Conseil communal de Lausanne
______________________________________________________________________

Rapport de la commission Nº 41

chargée de l’examen du : Postulat de M. Ilias Panchard et crts « s’abriter, se
reposer et s’organiser : pour un local au centre-ville à disposition des livreurs et
livreuses de repas »

Présidence :   M. Samuel DE VARGAS, Socialiste

Commissaires présent·e·s :  Mme Onaï REYMOND, Socialiste
  Mme Joëlle RACINE, Socialiste
  Mme Alexandra GERBER, Les Verts
  M. Olivier THORENS, Les Verts
  M. Ilias PANCHARD, Les Verts
  Mme Diane WILD, Libéral-Radical
  Mme Maimouna MAYORAZ, Ensemble à Gauche
  M. Mathias PAQUIER, Vert’libéraux
  M. Valentin CHRISTE, UDC

Commissaire excusée :  Mme Mathilde MAILLARD, Libéral-Radical

Commissaires absents :  M. Namasivayam THAMBIPILLAI, Socialiste
  M. Guy GAUDARD, Libéral-Radical

Représentante de la Municipalité : Mme Émilie MOESCHLER, directrice des sports et de la
cohésion sociale (SCS)

Membres de l’administration
communale : M. Michel CAMBROSIO-REDMER, chef de service du

Service du travail
 M. Olivier SAVARY, adjoint au chef de service
Notes de séance :  Mme Magali FISCHER-CLAUDET, Service du travail

Lieu : Visioconférence Skype

Date : 4 mars 2022

Début et fin de la séance : 17h30 – 18h30

Les notes de séance ont été rédigées par Madame Magali Fischer-Claudet, que nous remercions
vivement pour sa rédaction précise.

Monsieur le Président ouvre la séance en remerciant les personnes présentes et passe la parole à
Madame Émilie Moeschler pour qu’elle présente les membres de l’administration communale
participant à cette séance.

La parole est ensuite donnée au postulant pour développer le texte déposé. Il explique que son postulat
fait suite à la mobilisation des livreurs et livreuses de SMOOD et à la grève dans diverses villes de
Suisse romande. Il relève une précarisation croissante dans ce milieu et cite pour exemple d’autres
sociétés tel qu’Uber Eats. Il fait également mention de l’interpellation urgente, appelant une discussion
au sein de la Municipalité, déposée récemment. Il ajoute que, selon les informations dont il dispose, la

Conseil communal de Lausanne
______________________________________________________________________

2

conciliation entre les syndicats et les entités concernées n’a pas abouti et que des licenciements ont eu
lieu parmi les grévistes. Son postulat se concentre sur les conditions de travail et, tenant compte de la
situation des livreurs et livreuses à vélo ou en scooter, propose de mettre à disposition un lieu de repos
au centre-ville. Il a constaté que nombre de ces livreurs et livreuses sont amené·e·s à attendre à
l’extérieur entre deux livraisons, exposé·e·s ainsi aux intempéries. La question posée dans le débat de
ce jour portera certainement sur la place que la Ville doit prendre ou non. Il est d’avis que les
collectivités publiques ont un rôle à assumer. Aussi, la mise à disposition d’un local peut être perçue
comme un geste positif. Reste la question de l’organisation et de la participation financière de
certaines de ces entreprises. Il précise que ce type de local pourrait permettre aux syndicats et aux
livreurs et livreuses de se rencontrer dès lors qu’ils se connaissent peu et ainsi de disposer d’une base
représentative des travailleurs et travailleuses. Pour conclure, il cite l’exemple de la Ville de Grenoble
pour laquelle le maire a annoncé vouloir agir assez rapidement dans ce sens.

La discussion générale est ensuite ouverte.

Une commissaire est d’avis qu’il y a de très bonnes intentions dans ce postulat, notamment en termes
de bataille syndicale avec la mise en place d’un lieu commun à des livreurs et livreuses provenant de
diverses organisations. À son sens, cela peut être utile dans une économie informelle. Néanmoins, elle
estime que Lausanne et la Suisse en général sont régis par des lois réglant ces questions de pause et de
locaux. Il s’agit de l’ordonnance 1 de la Loi sur le travail, articles 18 et 33 traitant respectivement de
l’obligation des pauses et des locaux de pause. L’employeur a par conséquent le devoir d’offrir ce type
de local. La collectivité publique doit effectivement soutenir les travailleurs et travailleuses,
notamment dans les économies de plateforme. En revanche, cela doit se faire par le biais du
renforcement de l’organe de contrôle chargé de faire respecter la Loi sur le travail, soit l’ITL (ci-après
l’Inspection du travail de Lausanne). Elle craint que dans ce cadre précis et en se substituant aux
employeurs qui ne respectent pas la Loi sur le travail avec la mise à disposition des locaux de pause
pour leurs employé·e·s, la Ville de Lausanne n’envoie un mauvais message.

Une autre commissaire estime que les conditions de travail pour les livreurs et livreuses sont
dramatiques et relève que toutes les tentatives de négociations n’ont effectivement pas abouties. Il y a
donc un blocage au niveau du partenariat social qui, malgré cela, a un rôle à jouer. Elle s’aligne sur les
propos de sa préopinante quant au non-respect de la Loi sur le travail. Se pose dès lors la question du
signal qui est adressé aux employeurs si la Ville prend en charge la mise en place d’un local, alors
même que la Suisse est principalement régie par le partenariat social. Elle considère que ce postulat
part d’un très bon sentiment, mais s’interroge sur son approche. Finalement, se référant au second
paragraphe du postulat, elle questionne le postulant sur cette réflexion, à savoir ce qu’il se passerait
avec ce local si des négociations aboutissaient.

Un commissaire pense qu’une solution doit être trouvée à plus grande échelle et sur le long terme.
D’un point de vue pragmatique, cela nécessitera du temps avant que les conditions de travail ne
s’améliorent pour les livreurs et livreuses à vélo ou en scooter. Il relève qu’aussi bien en Suisse que
dans d’autres pays, beaucoup de barrières se posent pour la régulation desdites conditions. Dans
l’intervalle, la Ville peut avoir un rôle à jouer dans l’installation d’un local à disposition des livreurs et
livreuses. Il est d’avis que la solution doit être trouvée au niveau cantonal et fédéral. Néanmoins, la
Ville serait en mesure d’intervenir assez rapidement sans exclure le travail de fond à mener en
parallèle. Reprenant les propos du postulant, la Ville pourrait contacter ces entreprises pour régler les
questions financières.

Une commissaire fait part de la crainte qu’elle a si ce postulat était soutenu, soit que cette démarche
crée une demande pour l’ouverture d’autres locaux. Elle poursuit en indiquant que cela relève de la
responsabilité des entreprises.

Un commissaire ajoute que le contenu du postulat est clair et n’appelle pas à une prise de position des
membres quant aux conditions de travail chez SMOOD. Comme évoqué par une commissaire, il y a
un risque de provoquer un précédent s’il y avait une entrée en matière. Il est d’avis que cela ne relève

Conseil communal de Lausanne
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3

pas du Conseil communal ou de la Municipalité de trancher sur la question de l’organe compétent dans
la mise à disposition d’un local. La presse fait largement écho du fait que des employeurs jouent au
chat et à la souris avec certaines dispositions légales. Il relève que la loi donne la possibilité à
l’autorité, hors droit du travail, de se substituer à des acteurs privés qui ne remplissent pas leurs
obligations et de leur facturer les prestations. Il souhaite des éclaircissements de la part de
l’administration ou de Madame la Municipale sur le rôle de l’ITL, qui agit pour partie sous délégation
cantonale. Avant d’évoquer son renforcement, il s’interroge si cet organe est compétent pour faire
respecter les conditions de travail dans le cas d’espèce. Il conclut que ce n’est pas le rôle de la
collectivité publique d’encourager la lutte syndicale qui n’a pu être mise en place de façon
coordonnée, malgré la mobilisation et la médiatisation faite autour de cette problématique.

Un commissaire considère que malgré l’intention louable du postulant, le moyen n’est pas idéal. Ce
n’est pas le rôle de la Ville de mettre à disposition un local pour compenser les conditions de travail et
pallier les manquements des employeurs. Il est d’avis de contraindre les entreprises concernées à
respecter la Loi sur le travail. Il se dit opposé à ce postulat.

Le postulant réagit aux échanges et indique avoir hésité à rédiger ce postulat, conscient que la marge
de manœuvre de la Ville sur cette question est limitée. À son sens, il faut faire preuve d’imagination
pour traiter cette problématique, dès lors que SMOOD est une grosse entreprise qui se présente
néanmoins comme une PME. Il compare l’engagement du Canton de Genève face à Airbnb et le
travail des collectivités publiques afin qu’un accord soit négocié. Il fait part du blocage actuel de la
situation et s’interroge sur le temps à compter avant qu’une issue soit trouvée. Selon le vote de ce jour
et si celui-ci est renvoyé à la Municipalité, elle pourra décider si c’est son rôle, celui de la Loi sur le
travail ou celui des syndicats. Il donne l’exemple des coursiers à vélo qui se sont organisés avec une
coopérative, à un autre niveau. Concernant la question sur les négociations en cours, il indique que son
postulat a été déposé avant que l’issue genevoise ne soit connue. La forme et l’organisation de ce local
ne sont pas définies et sa mise en place peut prendre du temps. Il conçoit davantage une situation où la
Ville mettrait un local à disposition plutôt qu’un espace financé pour partie par les organisations
concernées.

Madame la Directrice souligne le fait que la Municipalité partage les préoccupations du postulant,
portées à la connaissance du Conseil communal avec l’interpellation susmentionnée. Ce postulat fait
une proposition très précise. Au sein de la Municipalité s’est posée la question de l’entité qui doit
porter cette responsabilité. Ne s’agissant pas de personnes indépendantes, cela revient aux employeurs
d’assurer leurs obligations envers leurs employés, notamment des conditions de pause optimales. La
Municipalité a fait part à SMOOD de ses inquiétudes et il leur a été demandé de se positionner. Les
conseillères et conseillers municipaux ont fait appel à un partenariat social fort avec l’objectif de
signer une convention collective de travail. Il serait par conséquent contre-productif de mettre à
disposition un local pour les livreurs et livreuses. Tenant compte des relations actuelles avec les
entreprises concernées, elle doute qu’elles acceptent de participer financièrement à cette proposition.
Pour conclure, elle informe les membres que, pour la région lausannoise, 900 personnes travaillent
pour Uber Eats, ce qui ouvre le débat sur des questions organisationnelles. Outre, la mise à disposition
d’un local, il faut définir qui porte la responsabilité de vérifier que les conditions de pause sont
respectées.

Le postulant remercie Madame la Directrice et met en exergue l’attitude de ces entreprises qui ne sont
pas prêtes à participer financièrement en cas de mise en place d’un local par la Ville. Dès lors que ces
employeurs ne respectent pas la Loi sur le travail, il s'enquiert au sujet du périmètre de compétence en
cas de sanctions, notamment lorsqu’une entreprise n’a pas son siège sur le territoire lausannois. À son
sens, il reste de nombreuses questions fondamentales en suspens et les signaux ne s’orientent pas dans
la bonne direction. Finalement, il se questionne si seule l’entreprise SMOOD est concernée. Il rappelle
aussi le contexte d’employé·e·s licencié·e·s à la suite de la grève, mettant ainsi en péril le partenariat
social.

Conseil communal de Lausanne
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4

Un membre de l’administration souligne le fait que l’ITL et le Service cantonal de l’emploi sont
compétents. Il y a actuellement une coordination entre les inspectorats du travail lausannois et
cantonal, afin que des contrôles soient menés dans les entreprises de livraison de repas. Une difficulté
rencontrée réside dans le fait que des entreprises, telles que SMOOD, se reconnaissent en tant
qu’employeurs, ce qui n’est pas le cas d’Uber Eats considérant être en relation avec des indépendants.
L’entreprise Uber a introduit plusieurs recours juridiques qui in fine devront être tranchés par le
Tribunal fédéral. Les entreprises qui se reconnaissent comme employeurs ont des obligations en
matière de Loi sur le travail, à travers une ordonnance. Celle-ci précise notamment qu’elles doivent
mettre des douches et des vestiaires à disposition. Si ces éléments ne sont pas réunis, cela représente
une infraction au regard de la Loi sur le travail. Par conséquent, les autorités d’application de la Loi
sur le travail sont compétentes dans le cas d’espèce. Il rappelle l’importance du nombre de livreurs et
livreuses, qui se porte à 900 uniquement pour Uber Eats. Une structure centralisée pour tous les
livreurs et livreuses devrait donc être de très grande dimension. Dans l’idéal, chaque employeur doit
s’occuper de son propre personnel, en mettant à disposition les infrastructures adéquates.

Une commissaire rebondit sur les précisions apportées quant à la vision des employeurs sur le statut de
salarié·e ou d’indépendant·e. Elle donne pour exemple le cas des employé·e·s à Genève qui ont voulu
faire valoir leur droit, cela a conduit à un imbroglio juridique dès lors qu’Uber est parvenu à se
soustraire aux lois. Cette préoccupation ne résout pas la question du local, mais, tenant compte de la
situation actuelle, cela renvoie un mauvais signal auprès de ces employeurs. Elle craint que cela ne
crée d’autres problèmes contre-productifs par rapport aux objectifs à atteindre, à savoir de bonnes
conditions de travail et l’établissement de conventions collectives.

Une autre commissaire comprend les raisons de ce postulat et suggère de parler de cette proposition
avec les syndicats. Le local pourrait être issu d’un don ou provenir d’un soutien financier de la
Municipalité et autogéré par les travailleurs et travailleuses. Elle ajoute que, outre le partenariat
social, l’Etat a également un rôle à jouer par le biais de l’ITL. La Municipalité, le Canton et la
Confédération ont une responsabilité dans le respect de la Loi sur le travail, notamment pour
la question des pauses.

La parole n’étant plus demandée, le Président invite les commissaires à voter sur le renvoi ou non de
ce postulat à la Municipalité.

La prise en considération du postulat de M. Ilias Panchard et crts « s’abriter, se reposer et s’organiser :
pour un local au centre-ville à disposition des livreurs et livreuses de repas » est refusée par :

3 OUI
5 NON

2 abstentions

Lausanne, le 2 mai 2022

 Samuel de Vargas

format: application/pdf

category_fr: Rapport

parent_type: affair


name: Communication au Conseil communal du 08.11.2018

format: pdf

parent_type: news


name: Communiqué de presse du 6 mars 2024 - 30 ans Capitale Olympique


name: Plan canicule lausannois - visite &agrave; domicile par une assistante et un assistant de s&eacute;curit&eacute; publique

format: jpg


name: Interpellation de M. B. Gaillard - Rue Pichard: Vitrines opaques...


name: Réponse de la Municipalité du 24.06.2013


name: Postulat de Billard Aude et crts - Changer la ville pour préserver le climat : développer le solaire sur des infrastructures du territoire communal

text:
Initiative :

Titre :

lnitiant-e(-s) :

Postulat

Changer la ville pour préserver le climat - développer le solaire sur des

infrastructures du territoire communal.

Aude Billard et consorts

L'énergie solaire est une énergie renouvelable facile d'accès. Elle peut être convertie en chaleur ou

électricité selon que l'on utilise des panneaux solaires thermiques ou photovoltaïques. Cette énergie

peut être utilisée sur site pour chauffer l'eau ou éclairer un bâtiment recouvert de tels panneaux. Il est

donc facile d'en déterminer l'origine, à l'instar d'autres sources d'énergie électrique.

Bien que la Suisse fasse figure d'excellence au niveau de la recherche et de l'industrie liée aux

panneaux solaires, les installations photovoltaïques produisent moins de 2% de l'électricité suisse1

contre 7% en Allemagne2
• L'Allemagne ne bénéficie pas d'un climat plus ensoleillé que la Suisse et

cette différence est donc essentiellement due aux efforts politiques soutenus de ces dernières années .

Lausanne a investi dans la production d'électricité provenant du solaire depuis 1991. Elle installe

régulièrement des panneaux solaires sur les toits de la ville, notamment des bâtiments communaux,

et il est prévu que, d'ici 2023 la production de photovoltaïque atteigne 30 GWh3
, soit environ 2% des

besoins actuels de la ville4
• On peut cependant essayer de faire mieux.

Pour augmenter la production photovoltaïque, une possibilité est d'installer des panneaux solaires en
d'autres lieux que les toits, sur des surfaces bien ensoleillée, telles que talus, murs de soutènements,
parois antibruit. Il est aussi possible de construire des toits rétractables. De tels panneaux d'appoint
pourraient recouvrir certains emplacements de la ville pendant les grandes chaleurs de l'été, il faudrait
toutefois opérer en préservant la qualité du patrimoine bâti si des mesures définitives devaient être
décidées. Ces mesures réduiraient le réchauffement de la ville tout en produisant de l'énergie

Il s'agirait de viser les projets économiquement avantageux et de les construire avec le soutien de la
Rétribution fédérale (RU). Le courant, ainsi généré, serait vendu avec d'autres sources au prix de
revient.

Conclusions :

Le présent postulat invite la Municipalité à étudier l'opportunité de développer des projets pilotes sur

la pose de panneaux photovoltaïque, voire thermiques, sur des surfaces autres que les toits des

bâtiments communaux, tels que les talus, murs de soutènements, parois antibruit, toits rétractables,

parkings, P+R, etc.

1 https: //www.stromkennzeichnung.ch/fr/ agents-energetigues/photovoltaigue.html

2 https://www.edf.fr
3 http:l/www.lausanne.ch/ thematiques/ services-industriels/ les-sil /production/ solaire.html

4 http:l/www.lausanne.ch/ thematiques/services-industriels/particuliers/ energies-et
reseaux/ electricite/ reseau.html

Lausann 1 e, e 8 avril 2019

Pour le PSL

Vincent Brayer

~~ ~~ ,... 1

~([ . L l(Ç v\._.

Arnaud Thièry \.

L'initiante. A d ~ •Billard

emfi& / r
A

Joël Teuscher

category_fr: Initiative


name: Rapport-préavis n°2021/55 - Utilisions du bois suisse pour notre métamorphose

text:
Culture et développement urbain

Logement, environnement et
architecture

Réponse au postulat de M. Jean-Marie Fürbringer et consorts

« Utilisons du bois suisse pour notre métamorphose »

Rapport-préavis Nº 2021 / 55

 Lausanne, le 18 novembre 2021

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

1. Résumé

Le bois offre d’importants avantages pour des constructions durables en particulier lorsqu’il est d’ori-

gine locale. Sans être la seule, l’usage du bois est également une solution permettant de répondre aux

objectifs environnementaux de la société à 2’000 watts. La Municipalité souhaite encourager l’utilisa-

tion du bois dans la construction, en particulier dans le cadre du projet Métamorphose, où les déve-

loppements à venir des sites des Plaines-du-Loup et des Prés-de-Vidy offrent l’opportunité d’orienter

les futurs investisseurs vers une utilisation plus importante du bois dans leurs projets. Les conditions-

cadres des prochaines phases de développement des écoquartiers seront complétées dans le sens

d’une meilleure utilisation du bois.

2. Objet du rapport-préavis

Le présent rapport-préavis répond au postulat de M. Jean-Marie Fürbringer et consorts intitulé « Utili-

sons du bois suisse pour notre métamorphose », déposé le 11 novembre 2017 et renvoyé à la Muni-

cipalité pour étude et rapport le 30 janvier 2018.

3. Rappel du postulat

Partant du constat que le bois est un matériau naturel qui offre tous les avantages souhaités pour une

construction moderne et durable, que l’utilisation du bois des forêts suisses répond aux objectifs es-

sentiels d’une économie durable et que la Ville de Lausanne est un acteur important de l’économie

forestière, M. Fürbringer et consorts demandent à la Municipalité d’étudier la possibilité d’inclure dans

les différents instruments de création d’écoquartiers, (planifications, critères d’attribution des terrains,

concours, droits de superficie, etc.) des clauses favorisant l’utilisation du bois suisse dans la construc-

tion, ou toute autre proposition allant dans ce sens.

4. Préambule

4.1 Le bois dans la construction

4.1.1 Atouts du matériau

Le bois (et ses dérivés) est un matériau performant et durable qui se renouvelle sans cesse et assure

un stockage de CO2 tant qu’il ne change pas d’état naturellement ou artificiellement. Dans le cadre

des projets de construction, ses propriétés permettent généralement de réduire l’impact en énergie

grise non renouvelable et en émissions de gaz à effet de serre. Selon plusieurs études1, les réductions

1 Par exemple :

- Suisse Energie – ‘L’énergie grise dans les nouveaux bâtiments – Guide pour les professionnels du bâtiment’
- SIA Documentation D 0258 – Compléments et exemples relatifs au cahier technique SAI 2040:2017
- Etat de Genève/Quantis 2021, “Utilisation du bois dans le bâtiment, analyse environnementale”, www.ge.ch/c/Cons-

tructionbois

Rapport-préavis Nº 2021 / 55 du 18 novembre 2021

2 / 9

pouvant être obtenues par l’utilisation du bois en remplacement du béton dans la construction (hors

fondations) sont estimées, sur la base de différentes hypothèses, de négligeable à environ 40% con-

cernant l’énergie primaire, et de 15 à 80 % concernant les émissions de gaz à effet de serre, en incluant

l’effet du stockage de carbone biogénique durant plusieurs décennies. L’utilisation du bois pour la

construction constitue ainsi une des solutions pour réduire les émissions du secteur de la construction.

Pour limiter les impacts sur les écosystèmes forestiers et ceux liés au transport routier, le bois et ses

dérivés devraient provenir de forêts locales, gérées durablement.

A Lausanne, les émissions liées à la construction s’élèvent à 10.5% des émissions totales2. Des efforts

importants doivent donc être entrepris dans ce secteur. L’usage du bois, aux côtés d’autres matériaux

biosourcés, représente un moyen pour atténuer les changements climatiques.

Les nouveaux matériaux issus du bois, les techniques novatrices de façonnage, les combinaisons de

matériaux et une architecture adaptée permettent d’étendre l’utilisation du bois, y compris pour des

constructions particulièrement sollicitées comme des ponts routiers, des halles et des immeubles de

plusieurs étages3.

Le règlement en matière de protection contre les incendies de 2015 réduit les restrictions en vigueur

dans l’utilisation du bois grâce aux expériences positives observées ces dix dernières années. Ainsi,

sous réserve de prescriptions spécifiques, il est désormais possible de réaliser des constructions en

bois sans limitation de hauteur.

4.1.2 Contraintes et opportunités

Bien que le bois ne soit pas naturellement un bon isolant phonique, les innovations techniques ré-

centes4, la combinaison avec d’autres matériaux et les mesures de surveillance adoptées lors des

phases d’assemblage sur chantier permettent aux constructions contemporaines d’être conformes aux

normes en matière de protection contre le bruit.

Les épaisseurs de dalles en bois sont supérieures à celles en béton. Cette contrainte particulière peut

engendrer la perte d’un niveau du bâtiment.

Le bois en tant que revêtement intérieur engendre souvent une sensation de confort thermique accrue

(rayonnement des parois, régulation de l’humidité) et, moyennant une légère couche de protection,

permet d’éviter la mise en place d’un revêtement supplémentaire. Il souffre cependant de propriétés

d’inertie thermique moins bonnes que d’autres matériaux ce qui péjore ses performances lors des pics

de températures (estivaux ou hivernaux). L’augmentation de la masse du bâtiment notamment par une

combinaison avec des matériaux disposant d’une meilleure inertie thermique permet de pallier à cet

inconvénient. Ainsi, la combinaison du bois avec d’autres matériaux permet de maximiser les avan-

tages et de limiter les inconvénients. Bien souvent, les solutions les plus intéressantes sont dévelop-

pées grâce à la mise en commun des savoir-faire et au recours à plusieurs techniques de construction.

La collaboration étroite entre les principaux intervenants de la conception des projets est un gage de

succès pour autant qu’elle intervienne dès les premières phases. La combinaison du bois et du béton

est une des solutions les plus répandues.

La nécessité de recourir à des solutions techniques innovantes et à des adaptations constructives, par

exemple pour tenir compte des contraintes de portées, nécessite une coordination importante en

phase d’étude. Ces caractéristiques ont généré une réputation de cherté des constructions en bois.

- Zhongjia Chen et al., 2020. “Comparative Life-Cycle Assessment of a High-Rise Mass Timber Building with an Equiv-

alent Reinforced Concrete Alternative Using the Athena Impact Estimator for Buildings”. Sustainability 12(11):4708
- Börjesson P., Gustavsson L., 2000. “Greenhouse gas balances in building construction: wood versus concrete from

life-cycle and forest land-use perspectives”. Energy Policy 28
2 Ville de Lausanne, 2021. „Plan climat: base de la politique climatique de la Ville de Lausanne“ – Rapport-préavis 2020/54.
3 Par exemple :

- Pont routier d’Obermatt entre Langnau i.E. et Lauperswil
- Pont routier couvert, Malters
- Halle en construction à Vétroz
- Suurstoffi – Prix Lignum 2018 – Tour de 36m en bois à Risch-Rotkreuz

4 Par exemple : utilisation de caissons de bois remplis de gravier ou granulats permettant d’atteindre les objectifs normés de
protection phonique

Rapport-préavis Nº 2021 / 55 du 18 novembre 2021

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Cette nécessité devient cependant un avantage lors du chantier proprement dit, si le recours à ce

matériau est prévu dès les premières phases du projet. En effet, grâce à l’importante possibilité de

préfabrication et la construction en ossature, les structures des bâtiments en bois sont érigés plus

rapidement. Les délais sont ainsi réduits, mieux maîtrisés et l’exécution des projets de construction

est mieux assurée.

4.1.3 Les enjeux de la chaine de production

Si le choix du bois dans la construction est en général recommandé pour atténuer les changements

climatiques en tant que matériau naturel et renouvelable, il l’est encore plus quand toute sa chaine de

production est locale. Au-delà du fait que des forêts bien exploitées permettent de mieux assurer leurs

différentes fonctions (production de bois, puit de carbone, sauvegarde des dangers naturels, refuge

aux plantes et animaux, lieu de détente et loisir), le bois indigène n’est pas transporté sur de longues

distances, ce qui réduit sa part d’énergie grise et d’émission de gaz à effet de serre. Enfin, il assure

des places de travail en forêt et au sein de la chaine de transformation. En revanche, il est nécessaire

que la totalité de la chaîne de production soit assurée localement. A défaut,  la délocalisation d’une

partie du processus pèse fortement sur son bilan énergétique.

Dans le cadre des projets de construction conduits récemment par la Ville (collège de Béthusy, école

des Plaines-du-Loup), le Service d’architecture a expérimenté l’utilisation du bois de la Ville dans le

respect de la loi sur les marchés publics. Il en ressort que si la fourniture d’éléments bruts ou à faible

transformation (poutres ou planches) est aisée à maîtriser dans une démarche d’utilisation du bois de

la Ville, il n’en va pas de même pour la fourniture d’éléments en bois transformés, qui sont plus com-

plexes à fabriquer. Les expériences ont montrées que les filières locales sont limitées et les disposi-

tions des marchés publics contraignantes. Il est donc indispensable d’anticiper les conditions d’appro-

visionnement dans le développement d’un projet aussi bien pour les appels d’offres qui s’avèrent com-

plexes si l’on souhaite favoriser l’utilisation de bois suisse que pour s’assurer de l’adéquation entre les

quantités nécessaires et la disponibilité effective de la ressource locale.

Ainsi, à l’heure actuelle, malgré l’importance de la ressource en mains de la Ville, les filières d’appro-

visionnement et de transformation locales ne disposent pas d’un positionnement concurrentiel suffisant

pour assurer de manière économiquement viable l’ensemble de la chaîne de production de projets de

l’envergure de Métamorphose.

Pour juguler ces difficultés, il convient d’anticiper les besoins constructifs afin de prévoir une planifica-

tion des ressources en conséquence et de maximiser ainsi le recours au bois local. Une information

sur ces sujets auprès des différents investisseurs, y compris les maîtres d’ouvrage publics, devrait être

mise en œuvre pour assurer cette transmission de connaissance et la recherche de solutions.

4.1.4 Bois et immobilier

Différentes études ont été réalisées ou sont en cours de réalisation afin d’analyser l’impact de l’utilisa-

tion du bois dans l’économie de la construction. Pour l’heure, elles s’appuient sur des échantillons

statistiques de taille plutôt réduite car l’utilisation du bois dans la construction neuve dans le cadre de

projets immobilier de grande ampleur est encore rare par rapport aux constructions traditionnelles.

Une étude de la Haute école spécialisée de Berne5 montre que la construction en bois serait plus

onéreuse d’environ 5% que les autres types de construction. D’autres études nuancent cependant ce

coût en montrant que les surcoûts d’une construction en bois portent surtout sur des modifications ou

des extensions de bâtiments tandis que les coûts de construction pour un bâtiment neuf seraient sen-

siblement similaires à ceux d’une construction d’un autre type6. Enfin, une étude de Wuestpartner7 met

en avant le coût médian (quantile 0.5) d’une construction en bois correspondant au quantile 0.7 d’une

construction massive8 ; elle révèle cependant la plus grande volatilité des coûts des constructions

massives semblant ainsi confirmer l’hypothèse d’une meilleure maîtrise des projets construits en bois.

5 ‘Erfahrungen bei Grossprojekten in Holzbauweise‘
6 ‘Wie nachhaltige Massnahmen Mieten und Kosten beeinflussen‘ paru dans Baublatt Nr 6, Freitag, 20 Marz 2020 et conduit

dans le cadre du projet de recherche ‘Nachhaltige Wohnungswirtschaft‘ de la Haute Ecole Spécialisée de Lucerne
7 ‘Ville en bois – Indices de durabilité et d’économicité’ paru dans Espazium n°6 de 2020 – ‘Ville en bois’
8 Dans l’étude, le 50% des constructions bois étudiées coutaient plus cher que le 70 % des constructions massives étudiées.

Rapport-préavis Nº 2021 / 55 du 18 novembre 2021

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A noter cependant, et comme observé ces derniers mois suite à la conjoncture économique résultante

de la pandémie COVID-19, que la volatilité des coûts de construction est étroitement dépendante du

marché des matières premières.

Répondant aux enjeux de développement durable et offrant de réels atouts dans les processus cons-

tructifs, le bois est de plus en plus utilisé dans l’immobilier. Il joue un rôle croissant dans les stratégies

de gestion du portefeuille immobilier. A cette fin, en 2020 la KBOB9 a formulé une recommandation

qui identifie quatre niveaux de stratégies immobilières concernant la construction en bois :

— Neutralité sur le plan des matériaux : les consignes stratégiques se limitent à la satisfaction des

exigences techniques minimales. Les frais de construction les plus faibles sont recherchés sans

compétition supplémentaire sur la qualité. [Au cours de la phase] d’appel d’offre, les concepteurs

décident des matériaux et des fonctions des éléments de construction.

— Construction durable : les exigences incluent non seulement le respect des consignes techniques,

mais aussi une compétition sur la qualité en matière de durabilité sur l’ensemble du cycle de vie.

Le maître d’ouvrage décide, dès le stade de la planification stratégique, des critères d’évaluation

supplémentaires qui doivent s’appliquer.

— Construction en bois souhaité : en raison des objectifs de la stratégie immobilière, un projet peut

être défini comme une construction en bois dès la planification stratégique. Ainsi, un ouvrage peut

être conçu et optimisé par rapport au bois. D’autres modes de construction restent possibles s’ils

répondent mieux aux exigences.

— Promotion active : cette stratégie a pour but de réaliser en bois des solutions nouvelles sur le plan

de l’architecture et de la technique des matériaux, même en dehors des domaines d’application

traditionnels. Cela favorise des projets phares qui encouragent l’innovation et sont perçus de ma-

nière positive.’

De la neutralité à la promotion active, la KBOB interpelle les acteurs de l’immobilier sur l’impact que

peut avoir la mise en place d’une stratégie immobilière et le fait qu’« une stratégie de promotion du

bois peut être plus efficace si elle est un peu moins ambitieuse [et] mise en œuvre avec cohérence

que si elle vise haut [et] n’est pas ancrée dans l’organisation [du projet]. »

4.2 Tour d’horizon d’autres matériaux de construction

De nombreux matériaux sont utilisés dans la construction, chacun avec ses propres caractéristiques

lui permettant de répondre à des contraintes différentes. Les paragraphes suivants présentent

quelques matériaux de construction alternatifs au béton autres que le bois et qui pourraient, selon leurs

évolutions durant ces prochaines décennies et quand utilisés à bonne escient, se révéler également

de bonnes alternatives à la construction traditionnelle.

4.2.1  Bétons alternatifs au béton traditionnel

L’impact élevé sur le climat du béton traditionnel10 conduit à de nombreuses recherches de solutions

de béton alternatif.

Le béton recyclé provient du concassage d'un béton existant. Il est employé comme béton maigre, de

remplissage et d’enrobage et sous certaines conditions comme béton de construction. Sous réserve

d’utilisation de gravats collectés dans un rayon suffisamment restreint, il permet de limiter l’impact de

l’utilisation des ressources et du transport de matériau. Il est toutefois toujours nécessaire de recourir

à du ciment qui est l’élément le plus impactant écologiquement dans la fabrication du béton.

Le béton fibré ultra-performant (BFUP) permet de réduire considérablement les épaisseurs et donc le

volume de béton à mettre en œuvre. Il est dès lors bien plus intéressant, en termes d’impact climatique

9 Conférence de coordination des services de la construction et des immeubles des maîtres d’ouvrage publics KBOB KBOB

2020/3 – ‘Construction en bois dans la stratégie immobilière’
10 Selon différentes sources (dont carbonbrief), la production de ciment génère environ 8% des émissions globales de gaz à

effet de serre

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que le béton traditionnel. Cependant son coût est actuellement élevé et ne permet pas une utilisation

massive.

Les « bétons » de chanvre et de terre sont quant à eux des bétons issus de matériaux bio-sourcés,

des terres excavées ou des boues de lavage. La fabrication du béton de terre ne nécessite aucun

recours au ciment ou la mise en place d’un liant moins dommageable pour l’environnement lorsque

des contraintes structurelles sont imposées. Leur impact climatique est donc considérablement inté-

ressant. Toutefois, ces techniques sont encore peu répandues à grande échelle. Elles ne possèdent

pas les mêmes capacités structurelles que peuvent offrir des bétons traditionnels.

4.2.2 Briques et moellons

Les briques de ciment, silico-calcaire ou de terre cuite dans une moindre mesure nécessitent des

procédés industriels impliquant un impact climatique quasi similaire à celui du béton. Les briques de

terre cuite ou monomur (en ciment) possèdent cependant l’avantage, du fait de leur composition, d’ap-

porter de l’isolation thermique et phonique, ce qui peut permettre de réduire légèrement l’épaisseur

des couches d’isolation du bâtiment.

Les moellons de pierre naturelle, quant à eux, ne nécessitent que peu d’énergie grise, hors transport,

ce qui les rend intéressants du point de vue de l’impact climatique. Leur capacité d’isolation thermique

étant cependant aussi peu performante que pour les autres matériaux minéraux (béton, brique pleine,

etc.), une isolation conséquente doit être mise en œuvre. Elle doit être faite de préférence à l’extérieur

des bâtiments afin de limiter les ponts thermiques. Le cachet esthétique recherché est ainsi limité par

ces dispositifs. De plus, le marché de la construction en pierre naturelle s’étant réduit à celui de la

rénovation du patrimoine bâti, les carrières de grès, roche plus tendre et moins coûteuse, sont souvent

réservées pour la rénovation des bâtiments historiques, ce qui implique l’utilisation de carrière de

gneiss, roche plus dure et donc plus couteuse ou bien de recourir à des carrières hors de Suisse11.

4.2.3 Paille et matériaux bio-sourcés

La paille permet, en mobilisant un seul matériau, de répondre à des contraintes statiques et thermiques

tout en bénéficiant d’un impact climatique limité. Elle peut être utilisée avec l’adjonction ou non d’une

ossature bois et doit être protégée de l’air et de l’humidité excessive par l’adjonction d’un parement.

Ce matériau reste cependant encore peu utilisé et les expériences manquent encore concernant son

utilisation, notamment pour des constructions de plusieurs étages.

D’autres matériaux bio-sourcés tels que les laines de bois, de mouton, de chanvre ou de lin peuvent

également être utilisés pour l’isolation thermique des bâtiments.

4.2.4 Terre crue

L’utilisation des terres d’excavation pour la construction des bâtiments sur site permet d’avoir un ma-

tériau économique, particulièrement abondant sur site et avec la particularité d’un impact climatique

très limité. La terre crue n’est cependant que faiblement porteuse (sauf en cas d’adjonction de liants

bio-sourcés ou minéraux) et uniquement sur de petites hauteurs. Ce matériau nécessite de plus un

savoir-faire très spécifique et encore peu développé pour des projets d’ampleur.

D’autres alternatives à l’utilisation du bois existent. Selon les évolutions économiques et techniques,

elles pourraient se profiler d’ici la réalisation des prochaines étapes des projets Métamorphose comme

des solutions crédibles pour répondre aux enjeux climatiques, techniques et économiques des projets.

4.3 Concept énergétique – société 2’000 watts

Dans les années 2000, en Suisse, la puissance continue nécessaire pour subvenir aux besoins éner-

gétiques d’un habitant se situait au-dessus de 6’000 watts. Elle est descendue sous les 5’000 watts

11 ‘L’aventure de la construction en pierre massive’ paru dans Tracé 2019/07– ‘Filière pierre’

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en 2016 et avoisine à présent 4’000 watts. Une telle valeur reste incompatible avec les enjeux clima-

tiques car la puissance continue nécessaire pour subvenir aux besoins énergétiques d’un habitant

devrait être de 2’000 watts12 pour assurer un approvisionnement durable.

Pour atteindre les objectifs de la société 2’000 watts dans le cadre de la planification de l’écoquartier

des Plaines-du-Loup, un concept énergétique global a été développé. Il s’appuie sur les principes

suivants13 :

— Développer une urbanisation dense ;

— Construire durable en appliquant des standards élevés (Minergie P Eco, Passivhaus Eco ou équi-

valent) limitant les dépenses en énergie grise et les besoins de chaleur ;

— Opter pour des systèmes de production de chaleur efficaces et valorisant à plus de deux tiers des

sources renouvelables d’énergie ;

— Réduire la consommation d’électricité d’origine fossile et nucléaire en adoptant des mesures d’ef-

ficacité à l’aide de sources renouvelables d’énergie ;

— Inciter à des comportements durables en termes de mobilité ;

— Aider à une planification énergétique compatible avec la société 2000 watts.

Les écoquartiers lausannois doivent satisfaire aux exigences énergétiques de la société 2’000 watts

dont les objectifs sont fixés par la norme SIA 2040. Une bonne conception des bâtiments et en parti-

culier un choix judicieux des matériaux utilisés sont primordiaux afin d’atteindre ces objectifs.

En parallèle, la construction à faible énergie et les standards de construction plus exigeants (normes

acoustiques, parasismiques, protection incendie, qualité thermique du bâtiment, etc.) ont tendance à

solliciter davantage de matériaux et d’installations techniques, entraînant une élévation de la dépense

en énergie grise. A tel point que, dès l’atteinte du standard Minergie, l’énergie grise14 investie dans un

nouveau bâtiment (sous forme de matériaux de construction pour le bâti et les techniques) peut devenir

supérieure aux consommations d’énergie liées à la satisfaction des besoins de chaleur (chauffage +

eau chaude).

L’utilisation de matériaux écologiques, tels que le bois, est un élément important qui peut contribuer

au respect des critères de la société 2’000 watts, mais d’autres aspects, dont la forme des bâtiments,

le mode de construction, l’aménagement urbain (densité, contigüité) et la production de chaleur et

d’énergie ou la mobilité sont également déterminants.

5. Réponse de la Municipalité au postulat de de M. Jean-Marie Fürbringer « Utilisons du

bois suisse pour notre métamorphose »

La Municipalité favorisera l’utilisation du bois dans les projets de construction réalisés sur des parcelles

privées communales, plus particulièrement du bois suisse. Pour ce faire, un renforcement des condi-

tions-cadres permettant d’aboutir à des solutions adaptées à chaque projet sera proposé, sans pour

autant imposer la seule utilisation du bois. En plus de l’intégration dans le PA de l’obligation de res-

pecter le concept de la société à 2'000 watts incluant l’impact constructif des bâtiments, elle projette

de définir des mesures d’accompagnement du processus de développement des projets par les inves-

tisseurs, tout en garantissant la liberté créative et la prise en compte des particularités des lieux et des

projets. Elle souhaite ainsi que la stratégie bois soit ancrée dans les processus tout en laissant une

certaine liberté pour permettre d’expérimenter d’autres approches constructives innovantes et en

phase avec la lutte contre les changements climatiques.

12 Le concept énergétique de la société 2’000 watts développé par les Ecoles polytechniques fédérales comprend des objectifs

à la fois énergétiques (consommation d'énergie primaire par personne et par an correspondant à une puissance continue
nécessaire de 2'000 watts) et climatiques (une tonne d'émissions de CO2 par personne et par an).

13 Ville de Lausanne, « Projet métamorphose, concept énergétique pour le quartier durable des Plaines-du-Loup », 2010
14 Énergie grise : dépense d’énergie cumulée pour la fabrication d’un produit.

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5.1 Utilisation du bois dans le projet métamorphose

Le projet Métamorphose comprend deux écoquartiers, situés sur des parcelles communales, avec des

caractéristiques et des enjeux différents. Des mesures appropriées à chaque écoquartier sont donc

proposées pour favoriser une plus grande utilisation du bois dans la construction (structures en bois,

bois en façade, etc.).

5.1.1 Intégration de la construction en bois dans la première étape des Plaines-du-Loup

Les concours d’architecture de la première étape du quartier des Plaines-du-Loup (Plan partiel d’af-

fectation n° 1 abrégé PA1) ont été jugés entre 2018 et début 2019. Une orientation quant à la matéria-

lisation des constructions a été choisie lors des concours. Dans cette première étape, l’intégration du

bois a été encouragée principalement par deux moyens :

— le concept énergétique des Plaines-du-Loup et les objectifs de la société à 2’000 watts ont fait

partie des exigences de l’appel d’offres aux investisseurs. Dans ce cadre, la construction en bois

était présentée comme une piste pour réduire l’énergie grise des matériaux de construction afin

d’atteindre les cibles définies.

— les possibilités et avantages de l’utilisation du bois dans les constructions ont été présentés aux

investisseurs par l’association Lignum15. Ces présentations ont permis aux investisseurs de pren-

dre connaissance d’exemples de bâtiments de gabarits similaires à ceux des Plaines-du-Loup (28

mètres maximum) et des changements au niveau des normes, notamment celle de la protection

incendie, qui permettent la construction en bois pour des bâtiments de gabarit de toutes hauteurs.

Lignum offrait en plus une rencontre-conseil sur le potentiel d’intégration du bois dans leurs projets

spécifiques.

Sur les 21 bâtiments prévus dans le PA1, quatre bâtiments prévoient une structure mixte bois-béton

tandis que l’école prévoit une structure mixte poteaux/grille en acier avec remplissage bois et béton.

Cinq autres prévoient une façade en bois. La Maison de quartier fait actuellement l’objet de Mandats

d’étude Parallèles (MEP). L’attente de la Ville de développer un projet intégrant le bois y a été claire-

ment exprimée.

5.1.2 Mesures permettant une meilleure intégration du bois dans les secteurs en planification : pro-

chaines étapes des Plaines-du-Loup et écoquartier des Prés-de-Vidy

Dans le cadre de la poursuite du développement des Plaines-du-Loup et de l’écoquartier des Prés-de-

Vidy, les mesures ci-dessous sont envisagées pour intégrer de manière adaptée la construction en

bois dans les futurs bâtiments :

— Considération des contraintes constructives du bois, notamment par une légère augmentation

des gabarits constructibles combinés à une détermination du nombre de niveaux maximum per-

mettant des épaisseurs de dalle plus conséquentes sans pour autant réduire le nombre de ni-

veaux ;

— Inscription dans le règlement du Plan d’affectation de l’obligation de respecter le concept de la

société à 2’000 watts (comme dans le PA1 des Plaines-du-Loup) ;

— Mise en place d’une stratégie ‘Construction en bois souhaitée’16 impliquant la volonté affichée

lors de l’appel d’offre investisseur de ‘définir les projets comme une construction en bois dès la

planification stratégique’. Les autres modes de construction resteront possibles sous réserve

d’une justification de performance supérieure en terme de durabilité et de viabilité par rapport au

mode de construction en bois ou mixte bois-béton au niveau de la structure. avec isolation bio-

sourcée. Cette évaluation pourrait se faire sur la base notamment d’objectifs environnementaux

tels le bilan CO2 mais également socio-économiques évaluant le surcoût de la solution ;

15 Lignum, Economie suisse du bois est l’organisation faîtière de l’économie suisse de la forêt et du bois. Elle réunit toutes les

associations et organisations importantes de la filière, les instituts de recherche et de formation, les corporations publiques
ainsi qu’un grand nombre d’architectes et d’ingénieurs.

16 Selon la recommandation KBOB 2020 / 3 – Construction en bois dans la stratégie immobilière

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— Mise en œuvre de critères visant une limitation de l’énergie grise de construction, type Minergie-

ECO pour permettre d’atteindre une définition fine des objectifs ;

— Renforcement de la prise en compte de l’aspect énergétique et structurel du bâtiment au moment

du concours d’architecture. Un groupement de mandataires reposant sur un tandem architecte –

ingénieur sera demandé lors des concours d’architecture afin de garantir l’intégration d’une ré-

flexion sur la rationalité du système constructif et son influence dans le bilan écologique dès les

premières phases des projets ;

— Etablissement d’une expertise énergétique lors du jugement de chaque concours. L’expert éner-

gétique mettra en avant les principaux enjeux des projets sélectionnés vis-à-vis des objectifs de

la société à 2’000 watts en termes d’énergie primaire et de gaz à effet de serre ;

— Pour les projets retenus par le jury des concours, le maître de l’ouvrage sera invité à prendre

contact avec l’Association LIGNUM ainsi que la Forestière17. Grâce à leur expertise, ces dernières

apporteront leur soutien, leur connaissance du matériau et leur proposition d’optimisation pour

maximiser l’utilisation du bois suisse (label « Bois suisse ») et l’utilisation du bois de la Ville, dans

la mesure de sa disponibilité et des conditions juridiques.

Le schéma directeur du futur écoquartier des Prés-de-Vidy s’appuie sur le concept de « proximité »

qui structure le tissu urbain en lui donnant une identité propre marquée par une trame régulière de

vides et de pleins de dimensions à l’échelle humaine. Cette proposition se traduit par une occupation

importante du sol. Le recours au bois pour des bâtiments de faible hauteur et de moindre compacité

étant fortement recommandé afin de respecter les objectifs 2'000 watts, le bois devrait se retrouver

largement utilisé dans le futur écoquartier des Prés-de-Vidy.

6. Cohérence avec le développement durable

L’utilisation du bois peut fortement contribuer à atteindre les objectifs de la construction durable :

— Santé et bien-être : en tant que matériau naturel et si correctement utilisé au niveau de ses colles,

le bois influe positivement sur le confort et le bien-être ;

— Financement : la préfabrication en usine permet, lorsque ses ressources sont suffisantes à

l’échelle du projet, de mener de front les travaux d’installation de chantier et de terrassement et la

fabrication en usine de murs, planchers ou cellules spatiales. Cette organisation permet, par rap-

port à un mode constructif conventionnel, une économie en temps, donc une diminution des inté-

rêts intercalaires et une perception anticipée des bénéfices ;

— Contribution à l’économie régionale : l’utilisation de bois d’origine locale favorise l’économie régio-

nale ;

— Utilisation de ressources renouvelables : le bois est une ressource 100% renouvelable. Son emploi

accru permet le remplacement de ressources épuisables ;

— Protection du climat18 : 1 m3 de bois stocke environ 700 kg de CO2, ce qui correspond aux émis-

sions dégagées lors d’un trajet d’env. 2’200 km en voiture19. En outre, le bois vient en remplace-

ment d’autres matériaux. Par rapport à eux, l’utilisation de 1 m3 de bois permet d’économiser 900

kg de CO2. L’effet combiné entre le stockage de carbone (0,7 t CO2/m3) et la substitution (0,9 t

CO2/m3) correspond à une économie de 1,6 t CO2/m3 ;

— Utilisation efficace des matériaux : le bois se caractérise par sa quasi-absence de déchet et par le

fait que la majorité des sous-produits de fabrication sont utilisés comme matériau ou comme

source d’énergie ;

— Préservation des espaces naturels/biodiversité : l’exploitation des forêts destinées au bois de

construction selon les principes de la sylviculture proche de la nature contribue à la préservation

des espaces naturels et la biodiversité.

17 Société coopérative de propriétaires et exploitants forestiers suisses. A titre d’exemple, la Forestière finalise actuellement un

contrat de courtage spécifique visant à faciliter la fourniture de grosses quantités de bois de service d’une commune à l’autre
en réglant notamment la question des marchés publics.

18 LIGNUM – Argument en faveur du bois – Edition Décembre 2019
19 KBOB 2009/1 :2016 : Emission de gaz à effet de serre pour une voiture moyenne : 0.313 kgCO2 eq/km

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7. Aspects financiers

7.1 Incidences sur le budget d’investissement

Ce rapport-préavis n’a pas d’incidence sur le budget d’investissement de la Ville.

7.2 Incidences sur le budget de fonctionnement

Ce rapport-préavis n’a pas d’incidence sur le budget de fonctionnement de la Ville.

8. Conclusion

Eu égard à ce qui précède, la Municipalité vous prie, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

de bien vouloir prendre les résolutions suivantes :

Le Conseil communal de Lausanne,

vu le rapport-préavis N° 2021/ 55 de la Municipalité, du 18 novembre 202118 novembre 2021 ;

ouï le rapport de la commission nommée pour examiner cette affaire ;

considérant que cet objet a été porté à l’ordre du jour,

décide :

— d’approuver la réponse de la Municipalité au postulat de M. Jean-Marie Fürbringer et consorts

« Utilisons du bois suisse pour notre métamorphose ».

Au nom de la Municipalité

Le syndic
Grégoire Junod

Le secrétaire
Simon Affolter

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