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ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

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Évaluation du programme équiwatt

Rapport final à l’attention des Services industriels de la Ville de
Lausanne (SiL)

Genève, le 18 août 2023

Lucien Scherly, Célia Sepe et Yan Pavillard (dss+)

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Table des matières

TABLE DES MATIERES .............................................................................................................................. 2

1. CONTEXTE ....................................................................................................................................... 4

2. OBJET A L’ETUDE ET OBJECTIFS ....................................................................................................... 5

3. QUESTIONS D’EVALUATION ............................................................................................................ 6

4. METHODOLOGIE ............................................................................................................................. 9

4.1. LES MANDANTS ET LES MANDATAIRES .............................................................................................................. 9
4.2. SÉANCE DE LANCEMENT ET DE CADRAGE .......................................................................................................... 9
4.3. ENTRETIENS EXPLORATOIRES .......................................................................................................................... 9
4.4. ANALYSE ET RECHERCHE DOCUMENTAIRES ...................................................................................................... 10
4.5. MODÈLES D’IMPACT ET THÉORIE DU CHANGEMENT .......................................................................................... 10
4.6. FICHES DE PLAN DE SOUTIEN ........................................................................................................................ 11
4.7. ENQUÊTE QUALITATIVE AUPRÈS DE L’ÉQUIPE ÉQUIWATT, DES PARTENAIRES ET DES BÉNÉFICIAIRES DU PROGRAMME ...... 11
4.8. LIMITES MÉTHODOLOGIQUES RENCONTRÉES ................................................................................................... 13

5. FICHES DES PLANS DE SOUTIEN PRIORITAIRES ............................................................................... 15

5.1. CAMPAGNE DE PROMOTION ........................................................................................................................ 15
5.2. ENCOURAGEMENT DES PME À L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE ................................................................................ 17
5.3. KIT ÉQUIWATT .......................................................................................................................................... 20
5.4. OPÉRATIONS ÉCO-LOGEMENTS ..................................................................................................................... 23
5.5. OPÉRATIONS ÉCO-SOCIALES ......................................................................................................................... 26
5.6. SENSIBILISATION À L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE ................................................................................................ 29

6. ÉVALUATION DU PROGRAMME ET DES PLANS DE SOUTIEN PRIORITAIRES .................................... 32

6.1. LE PROGRAMME ÉQUIWATT ......................................................................................................................... 32
6.2. LES SIX PLANS DE SOUTIEN PRIORITAIRES ........................................................................................................ 37

7. RECOMMANDATIONS ................................................................................................................... 51

7.1 LE PROGRAMME ÉQUIWATT ......................................................................................................................... 51
7.2 LES SIX PLANS DE SOUTIEN PRIORITAIRES ........................................................................................................ 52

8. CONCLUSION ................................................................................................................................ 55

ANNEXE 1 : MODÈLES D’IMPACT ET THÉORIES DU CHANGEMENT DES SIX PLANS DE SOUTIEN

PRIORITAIRES ................................................................................................................................ 57

CAMPAGNE DE PROMOTION ............................................................................................................................................. 57
ENCOURAGEMENT DES PME À L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE ..................................................................................................... 58
KIT ÉQUIWATT ............................................................................................................................................................... 59
OPÉRATIONS ÉCO-LOGEMENTS .......................................................................................................................................... 60
OPÉRATIONS ÉCO-SOCIALES .............................................................................................................................................. 61
SENSIBILISATION À L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE ...................................................................................................................... 63

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ANNEXE 2 : LISTE DES PARTIES PRENANTES RENCONTRÉES ................................................................... 65

Avant-propos et remerciements

Les éléments tirés des entretiens d’approfondissement sont basés sur les propos d’une
sélection de parties prenantes. Pour des raisons de confidentialité, ces propos sont

anonymes et ont été maintenus confidentiels entre l’équipe d’évaluation et les personnes
interrogées.

En outre, nous souhaitons remercier l’ensemble des personnes rencontrées et interrogées
avec qui nous avons pu échanger pour leur disponibilité et leur précieuse contribution au

présent mandat.

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1. Contexte

Équiwatt est un programme d’encouragement à l’efficacité énergétique créé en 2016
par la Ville de Lausanne et mis en œuvre par les Services industriels de Lausanne (SiL)

depuis son lancement.

Le programme a pour objectif d’engendrer des économies d’énergies (électricité et

chaleur en particulier) et s’adresse à trois publics cibles en priorité : les particuliers, les
entreprises et les propriétaires immobiliers via les sociétés de gérances.

Équiwatt déploie ses plans de soutien principalement sur la commune de Lausanne mais
en développe également certains sur cinq autres communes desservies par les SiL en

électricité de détail : Epalinges, Jouxtens-Mézery, le Mont-sur-Lausanne, Prilly et Saint-
Sulpice. Le programme équiwatt est en outre déployé à Yverdon-les-Bains, dont la mise

en œuvre incombe à Yverdon-les-Bains Energies. Ce deuxième volet n’entre pas dans le
champ d’analyse du présent mandat.

La version lausannoise du programme équiwatt est soutenue financièrement par la Ville
de Lausanne depuis sa création. Son Conseil communal a récemment décidé (délibéré

relatif au préavis No. 2022-011) qu’une évaluation du programme sur la période 2016-2021
devrait être réalisée par une entité externe. Le présent rapport d’évaluation fait ainsi

l’objet de cette demande.

1 Ville de Lausanne, Préavis N°2022/01 : Renforcement du programme équiwatt dans le cadre du plan climat.
Complément de financement pour 2022 et financement du programme pour la période 2023 à 2026
(PREA21/053), 16 décembre 2021,
https://www.lausanne.ch/apps/agir/affaire/35/5d54e22dc7dc45f9bf3b26242ef56835.htm

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2. Objet à l’étude et objectifs

Dans ce chapitre, nous décrivons l’objet à l’étude et les objectifs de notre mandat, tels
que définis dans le cahier des charges et tels qu’affinés selon notre compréhension des

enjeux du mandat au début de celui-ci, lors de la séance de lancement.

Faisant suite à la demande du Conseil communal, les Services industriels de la Ville de

Lausanne souhaitaient évaluer le programme équiwatt pour l’exercice précédent,
s’étendant de 2016 à 2021. Les objectifs du mandat étaient donc d’évaluer les effets et le

ratio utilité/coûts de chaque plan de soutien le composant.

Le cahier des charges original prévoyait que tous les plans de soutien soient évalués.

Toutefois, considérant les ressources disponibles, les SiL et les mandataires ont convenu
que le mandat aurait pour objets :

- En priorité, les six plans de soutien suivants : Kit équiwatt, Encouragement des
petites et moyennes entreprises à l’efficacité énergétique, opérations éco-

logements, opérations éco-sociales, sensibilisation à l’efficacité énergétique,
campagne de promotion. Ces plans de soutien ont principalement été évalués

sous l’angle de leur efficacité, efficience et impact ;
- Le programme équiwatt dans son ensemble sous l’angle de sa cohérence et son

efficience ;
- Le périmètre de mise en œuvre limité à la Ville de Lausanne ;
- La mise en œuvre du programme et des plans de soutien de 2016 à 2021.

Structure du rapport

Ce rapport expose la manière par laquelle l’analyse a été réalisée. Dans un premier temps

(chapitres 1, 2 et 3), les éléments de cadrage du mandat sont explicités. Dans un second
temps (chapitre 4), des explications sont fournies sur la méthodologie déployée pour la

récolte des données puis nous relevons les principaux défis auxquels l’analyse a été
confrontée. La troisième partie du rapport (chapitres 5 et 6) est consacrée à la restitution

des données, leur analyse et un bilan. Enfin, le rapport se termine avec un chapitre
consacré aux recommandations (chapitre 7) et aux conclusions (chapitre 8).

En annexes se trouvent d’une part les parties liées à l’évaluation des plans de soutien
prioritaires, à savoir les modèles d’impact, théories du changement et conditions de

réalisation (annexe 1), ainsi qu’un tableau récapitulant les parties prenantes rencontrées
dans le cadre du présent mandat (annexe 2).

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3. Questions d’évaluation

Afin d’atteindre les buts précités, les SiL ont identifié les effets et le ratio utilité/coûts comme
angles d’évaluation dans leur cahier des charges. Pour ce faire, les mandataires ont précisé

les critères d’évaluation prioritaires suivants :
- L’efficacité : l’intervention atteint-elle ses objectifs ?

- L’efficience : les ressources sont-elles utilisées de manière optimale ?
- L’impact : quelle différence l’intervention fait-elle ?

A ceux-ci s’ajoutent des critères d’évaluation secondaires, mobilisés ponctuellement pour

compléter l’évaluation de certains plans de soutien et du programme, à savoir :
- La pertinence : l’intervention répond-elle au problème ?

- La cohérence : l’intervention s’accorde-t-elle avec les autres interventions menées
(à l’interne/à l’externe) ?

Afin de les adresser, l’équipe dss+ a dressé les questions suivantes pour le programme

équiwatt dans son ensemble et pour chaque plan de soutien prioritaire :

Programme équiwatt :
- Les plans de soutien touchent-ils tous les publics cibles et les thématiques pouvant

engendrer des économies d'énergie dans le cadre des prérogatives des Services

industriels de Lausanne ? (pertinence)
- Les plans de soutien sont-ils compatibles/complémentaires entre eux ? (cohérence

interne)
- En utilisant les mêmes ressources, comment améliorer l'accompagnement à la

diminution de la consommation d'énergie des ménages ? (efficience)
- En utilisant les mêmes ressources, comment améliorer l'accompagnement à la

diminution de la consommation d'énergie des entreprises ? (efficience)

- En utilisant les mêmes ressources, comment améliorer l'accompagnement à la
diminution de la consommation d'énergie des propriétaires immobiliers ?
(efficience)

Campagne de promotion :

- La campagne de promotion a-t-elle permis l'installation de douches éco chez les
habitantes et habitants de la Ville de Lausanne ? (efficacité)

- Dans quelle mesure la campagne a-t-elle touché la population lausannoise ?
(efficacité)

- Est-ce que le rythme de la campagne est suffisant pour permettre des économies
d'énergie liées à l'économie d'eau engendrée par l'installation de douches éco ?

(efficacité)
- La campagne de promotion est-elle efficiente par rapport à son coût ? (efficience)

- Quelles sont les conséquences de la campagne de promotion et comment
s'expliquent-elles ? (impact)

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Opérations éco-logements :
- L'installation de matériel efficient a-t-elle permis un changement de comportement

de la population lausannoise ? (efficacité)
- Dans quelle mesure les opérations éco-logements ont-elles touché la population

lausannoise ? (efficacité)
- Dans quelle mesure les conseils en matière d'écogestes ont permis aux habitantes

et habitants d'y être durablement sensibilisés ? (efficacité)
- Quelle est la relation entre le coût et les résultats des opérations éco-logements ?

(efficience)
- Quelles sont les conséquences des opérations éco-logements et comment

s'expliquent-elles ? (impact)
- Dans quelle mesure les effets réels correspondent-ils aux effets attendus (économies

d'énergie et sensibilisation aux écogestes) ? (impact)
- Dans quelle mesure les opérations éco-logements (visite et installation de matériel)

ont-elles été conçues de manière à répondre à la réalité des ménages lausannois ?
(pertinence)

Opérations éco-sociales :
- L'installation de matériel efficient a-t-elle permis un changement de comportement

de la population lausannoise ? (efficacité)
- Dans quelle mesure les opérations éco-sociales ont-t-elles touché la population

lausannoise ? (efficacité)
- Dans quelle mesure les conseils en matière d'écogestes ont permis aux habitantes

et habitants d'y être durablement sensibilisés ? (efficacité)
- Quelle est la relation entre le coût et les résultats des opérations éco-sociales ?

(efficience)

- Quelles sont les conséquences des opérations éco-sociales et comment
s'expliquent-elles ? (impact)

- Dans quelle mesure les effets réels correspondent-ils aux effets attendus (économies
d'énergie et sensibilisation aux écogestes) ? (impact)

- Les objectifs des opérations éco-sociales sont-ils compatibles avec ceux d'éco-
logement ? (cohérence)

- Dans quelle mesure les opérations éco-sociales (visite et installation de matériel) ont-
elles été conçues de manière à répondre à la réalité des ménages lausannois ?
(pertinence)

Encouragement des PME à l’efficacité énergétique :

- Les actions réalisées ont-elles réellement conduit à des travaux de rénovation
énergétique ? (efficacité)

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- Quelles ont été les principales raisons de la non-réalisation de travaux de rénovation
énergétique ? (efficacité)

- Quelle est la relation entre le coût et les résultats de l’encouragement ? (efficience)

- L’intervention a-t-elle été mise en œuvre dans les meilleures conditions d’efficience
au vu des autres possibilités existantes ? (efficience)

- Constate-t-on des effets imprévus et lesquels ? (impact)
- Dans quelle mesure les effets réels (nature des travaux de rénovation énergétique)

correspondent-ils aux effets attendus (économies d'énergie conséquentes) ?
(impact)

- Dans quelle mesure les actions menées correspondent-elles aux besoins des
entreprises ? (pertinence)

Kit équiwatt :
- Le kit équiwatt a-t-il permis l'installation de matériel efficient chez les habitant-es de

la Ville de Lausanne ? (efficacité)
- Dans quelle mesure le kit équiwatt a-t-il touché la population lausannoise ?

(efficacité)
- Quelle est la relation entre le coût et les résultats du kit équiwatt ? (efficience)

- Le kit équiwatt a-t-il été mis en œuvre dans les meilleures conditions d’efficience au
vu des autres possibilités existantes ? (efficience)

- Quelles sont les conséquences du kit équiwatt et comment s'expliquent-elles ?
(impact)

- Quel changement concret le kit équiwatt a-t-il apporté ? (impact)

Sensibilisation à l’efficacité énergétique :

- Quelles sont les conséquences de la sensibilisation à l’efficacité énergétique et

comment s'expliquent-elles ? (impact)
- Quel changement concret la sensibilisation à l’efficacité énergétique a-t-il apporté

? (impact)
- Dans quelle mesure la sensibilisation à l’efficacité énergétique mène à l'utilisation

d'autres plans de soutien du programme équiwatt ? (impact)
- La sensibilisation à l’efficacité énergétique est-elle efficiente par rapport à son

coût ? (efficience)
- Quelle est la relation entre le coût et les résultats de la sensibilisation à l’efficacité

énergétique ? (efficience)
- Les actions menées dans le cadre de la sensibilisation à l’efficacité énergétique

sont-elles compatibles avec d'autres interventions visant les mêmes publics cibles ?
(cohérence)

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4. Méthodologie

La méthodologie proposée dans notre offre originale envisageait de réaliser une enquête
qualitative auprès de l’équipe équiwatt et des partenaires du programme, ainsi qu’un

approfondissement quantitatif concernant les données issues des publics cibles. La mise en
contexte a permis de clarifier quels points d’entrée devaient être privilégiés pour la suite du

mandat.

Ce chapitre décline la méthodologie effectivement déployée, qui repose essentiellement

sur des outils d’analyse de données qualitatives. La méthodologie présentée précise le type
de données qui a été récolté selon les outils déployés. Ce chapitre méthodologique est

précédé d’une brève présentation des mandants et des mandataires.

4.1. Les mandants et les mandataires

Dans le cadre de ce mandat, les Services industriels de la Ville de Lausanne représentent
les mandants, représentés par le responsable de la division Politique énergétique. Ce

dernier est l’interlocuteur principal de l’équipe de mandataires issus du bureau dss+.

La présente évaluation est l’œuvre d’une partie de l’équipe mandatée du bureau dss+,

composée de professionnel-les de l’évaluation des politiques publiques appuyé-es par des

experts en politique environnementale et énergétique issus de la seconde partie de
l’équipe. Cette dernière avait la charge l’élaboration d’un nouveau plan de soutien en

matière de rénovation thermique des bâtiments. Les deux équipes ont travaillé de concert
pour la réalisation du mandat dans son ensemble.

4.2. Séance de lancement et de cadrage

Lors de la séance de lancement et de cadrage, les Services industriels de la Ville de

Lausanne ont déterminé six plans de soutien comme étant prioritaires dans l’évaluation. Les
SiL reconnaissent qu’une évaluation de tous les plans de soutien, en plus du programme

dans sa globalité, n’aurait pas été envisageable considérant les ressources imparties. En
outre, le périmètre de déploiement des plans de soutien a été réduit à la Ville de Lausanne

dans la mesure où la demande d’évaluation émane du Conseil communal de la Ville de
Lausanne et que les autres communes bénéficiant des services des SiL représentent une

partie moindre de la mise en œuvre du programme équiwatt, du moins durant la période
évaluée (2016-2021).

4.3. Entretiens exploratoires

Quelques entretiens, de type exploratoire, ont été menés durant les premières semaines du
mandat afin de contextualiser celui-ci, d’en appréhender les enjeux et de comprendre les

besoins des SiL.

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Cinq entretiens ont été réalisés réunissant un panel varié d’acteurs et actrices issus des
Services industriels de la Ville de Lausanne et de l’État de Vaud. Les entretiens ont duré entre

1h et 1h30. Ces entretiens, menés sur la base d’un canevas semi-directif, ont été menés en

visioconférence.

Une liste des personnes interrogées est disponible en annexe.

4.4. Analyse et recherche documentaires

Lors de la phase de lancement du mandat, les mandataires ont réalisé une analyse de la

documentation partagée par les SiL, notamment les sondages et enquêtes réalisés par le
passé auprès des bénéficiaires des différents plans de soutien et l’outil de monitoring interne

des économies d’énergies.

Par la suite, les mandataires ont procédé à une analyse approfondie des documents

supplémentaires fournis par les personnes interrogées dans le cadre de l’enquête
qualitative. Des documents propres aux plans de soutien ont ainsi pu être récoltés et

analysés. Les mandataires ont également effectué diverses recherches, notamment sur
internet, afin de nourrir les données récoltées.

4.5. Modèles d’impact et théorie du changement

Afin d’évaluer les plans de soutien prioritaires, l’équipe d’évaluation a mobilisé deux outils
complémentaires d’analyse d’impact, à savoir le modèle d’impact et la théorie du

changement2. Ces outils permettent de mettre en lien logique les ressources, activités, effets
et impact d’une intervention/projet/politique/programme sur un « problème public » et

d’en vérifier les conditions de réalisation.

Dans le cas du programme équiwatt, il a été déterminé que le problème public auquel font

face les SiL est une consommation énergétique trop importante et insuffisamment alignée
avec le contexte plus général d’urgence climatique et plans y afférant (Accords de Paris,

plans climat de la ville et du canton, etc.).

Les modèles d’impact ont été développés sous la forme suivante :

Les ressources (en rouge) correspondent aux ressources humaines, financières et
infrastructurelles mobilisées pour la réalisation de

2 EVAL, Théorie du changement, https://www.eval.fr/theorie-du-changement/ (consulté en ligne en mai 2023)

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l’intervention/projet/politique/programme. Les activités (en jaune) sont les différentes
actions entreprises dans le cadre de l’intervention/projet/politique/programme, par les

autorités politico-administratives à l’origine de l’intervention/projet/politique/programme.

Les effets (en vert) correspondent à la modification des connaissances, préférences et du
comportement du public cible de l’intervention/projet/politique/programme. L’impact (en

violet) est la modification du problème sociétal et l’effet sur les bénéficiaires finaux. Les
flèches permettent d’associer et matérialiser la suite logique entre les différents éléments

constitutifs de l’intervention/projet/politique/programme. Les conditions de réalisation (C1,
C2, C3, etc.) permettent de mettre en exergue les éléments clés nécessaires à ce que

l’élément A aboutisse à l’élément B. Elles ont notamment permis à l’équipe d’évaluation de
formuler les questions adressées aux chargées et chargé de projets, ainsi qu’aux différentes

parties prenantes des plans de soutien dans le cadre des entretiens et de l’enquête.

Un modèle d’impact et une théorie du changement ont ainsi été développés pour chaque

plan de soutien prioritaire. Ceux-ci ont permis à l’équipe d’évaluation d’une part de mieux
comprendre le sens des activités du programme, d’autre part de formuler des questions

évaluatives adaptées pour chaque plan de soutien.

4.6. Fiches de plan de soutien

Pour chaque plan de soutien prioritaire, l’équipe d’évaluation a élaboré des fiches
reprenant les éléments cadres de ceux-ci. Par conséquent, chaque fiche comprend une

description du plan de soutien, un historique et les suites hors période d’évaluation qui ont

été données au plan de soutien, les objectifs, résultats et ressources investies, ainsi qu’une
partie dédiée à l’évaluation et aux conclusions et recommandations. Cette dernière est

composée du modèle d’impact et de la théorie du changement, ainsi que des conditions
de réalisation et des questions d’évaluation.

Les fiches ont été réalisées sur la base de la documentation reçue par l’équipe équiwatt,
notamment l’outil de monitoring, les documents de suivi propres à chaque plan de soutien,

les préavis municipaux finançant le programme équiwatt. Elles ont été présentées et
discutées par l’équipe équiwatt lors d’un workshop.

4.7. Enquête qualitative auprès de l’équipe équiwatt, des partenaires et
des bénéficiaires du programme

Dans le cadre de ce module, une série d’entretiens ont été effectués auprès de divers
publics :

- Quatre entretiens d’approfondissement avec les chargées et chargés de projet
responsables des différents plans de soutien, ainsi qu’avec le responsable de la

division politique énergétique. Ceux-ci ont duré entre 1h et 1h30 et ont été effectués
en visioconférence.

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- Trois entretiens effectués sous forme de workshop avec les chargées et chargés de
projet responsables des différents plans de soutien plus en aval du mandat. Ceux-ci

ont duré entre 1h et 2h et ont été effectués en présence.

- Six entretiens de quarante-cinq minutes en ligne avec les entreprises prestataires des
opérations éco-logements et éco-sociales ;

- Un entretien de trente minutes en ligne avec un partenaire de la campagne de
promotion ;

- Trois entretiens téléphoniques de quinze minutes avec des habitantes et habitants
bénéficiaires du kit équiwatt ;

- Deux entretiens de trente minutes en ligne avec des entreprises bénéficiaires du plan
« Encouragement des PME à l’efficacité énergétique » ;

- Deux entretiens de trente minutes en ligne avec des entreprises prescriptrices du
plan « Encouragement des PME à l’efficacité énergétique » ;

- Deux entretiens téléphoniques de quinze minutes avec des habitantes et habitants
bénéficiaires des opérations éco-logement ;

- Deux entretiens téléphoniques de quinze minutes avec des habitantes et habitants
bénéficiaires des opérations éco-sociales ;

- Deux entretiens de trente minutes en ligne avec des propriétaires immobiliers et
gérances immobilières ayant bénéficié des opérations éco-logements ;

- Deux entretiens de trente minutes en ligne avec des propriétaires immobiliers et
gérances immobilières ayant bénéficié des opérations éco-sociales ;

- 1 habitant-e bénéficiaire du plan de soutien Froid ;
- Aucun entretien avec des habitantes et habitants inscrits à la newsletter du plan

« sensibilisation à l’efficacité énergétique » n’a pu être réalisé, faute de retours.

La liste des personnes interrogées est disponible en annexe. Par souci de confidentialité, les

informations personnelles des habitant-es bénéficiaires des plans de soutien ne sont
connues que par l’équipe d’évaluation.

Les premiers entretiens avec les chargées et chargés de projet responsables des différents
plans de soutien au sein des SiL ont permis à notre équipe d’une part d’obtenir des détails

quant à la mise en œuvre des plans de soutien et leur appréciation de l’efficacité et de
l’impact, d’autre part à obtenir des documents supplémentaires. Un entretien

complémentaire avec le responsable de la division politique énergétique a également
permis d’obtenir un historique des plans de soutien étant donné que les chargées et

chargés de projet ont été engagés la dernière année de la période d’évaluation et ne
disposent donc pas de ces informations. Ces entretiens ont été effectués selon la modalité

semi-directive en visioconférence en février 2023.

Les seconds entretiens avec les chargées et chargés de projet ont servi à réviser les premiers

éléments d’analyse d’impact des plans de soutien développés par l’équipe d’évaluation.
Ils ont également permis de préciser et obtenir les coordonnées de contact des publics

cibles pour l’enquête qualitative réalisée auprès des bénéficiaires et partenaires des plans

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de soutien. En outre, des données complémentaires relatives aux questions d’évaluation
ont été récoltées. Enfin, l’équipe d’évaluation a pu obtenir des précisions quant à l’outil de

monitoring interne aux SiL. Ce workshop, composé de plusieurs entretiens individuels, a été

effectué selon un canevas d’entretien semi-directif en présentiel dans les locaux des SiL le
15 mai 2023.

L’enquête qualitative a ensuite été déployée auprès des différents publics des plans de
soutien. La modalité des entretiens réalisés dans ce cadre varie en fonction du public et des

données à récolter pour compléter l’évaluation. Ils se sont déroulés en mai et juin 2023, soit
par visioconférence, soit par téléphone pour des durées allant de quinze à quarante-cinq

minutes. Ils ont été réalisés par le biais de questions semi-directives. Bien que chaque public
aurait mérité une enquête propre avec des échantillons plus larges pour obtenir des

données de qualité, l’objectif de la présente enquête était d’obtenir une première
appréciation de l’efficacité et de l’impact auprès de ces publics. Pour chaque plan de

soutien, les publics et un nombre d’entretiens ont été déterminés par l’équipe d’évaluation
en fonction des retours obtenus suite aux sollicitations formulées auprès des différents publics

cibles.

4.8. Limites méthodologiques rencontrées

Concernant les entretiens menés et comme évoqué ci-dessus, un choix a dû être opéré
pour sélectionner un échantillon restreint mais néanmoins représentatif des différents plans

de soutiens sélectionnés au début des travaux de l’évaluation comme étant prioritaires,

d’entente avec le mandant. Il est évident qu’avec plus de moyens et dans un scénario
idéal, nous aurions aimé pouvoir interroger davantage de parties prenantes et aurions

également aimé pouvoir couvrir in extenso l’ensemble des plans de soutien qui composent
le programme équiwatt.

Ensuite, s’agissant des données de suivi, celles-ci se sont parfois révélées peu nombreuses,
voire carrément absentes dans l’outil de monitoring pour certains plans de soutien et

certaines années. Cela a par ailleurs été corrigé pour la nouvelle période du programme
(2022-2026). Par souci d’économicité, nous n’avons pas pu consacrer d’importantes

ressources sur l’analyse de cet outil. De plus, pour certains plans de soutiens, des objectifs
quantitatifs n’ont pas été fixés pour la période couverte par l’évaluation (2016-2018). Ces

différents aspects relatifs aux données auront eu pour conséquence de limiter notre analyse
quantitative à l’existant et de concentrer notre récolte et notre analyse sur des données

plus qualitatives.

S’agissant des interlocuteurs aux SiL et bien que nous reconnaissons leurs qualités, leur

professionnalisme et leur investissement incontestable dans la professionnalisation des
différents plans de soutien qui composent les SiL, l’engagement rapproché et relativement

récent des différents chef-fes de projets rattachés aux plans de soutien d’équiwatt ne nous
ont pas toujours permis d’avoir un accès direct à la situation du programme avant leur

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arrivée. Il existe ainsi d’après nous un risque de perte de l’historique des premières années
de mise en œuvre d’équiwatt en cas de départ du responsable de la division Politique

énergétique des SiL.

Finalement et bien qu’il ne s’agisse pas d’une limite méthodologique à proprement parler,
mais plutôt du cahier des charges, nous aurions trouvé plus logique que la couverture

temporelle de l’évaluation commence dès la conception du programme mais s’étende
jusqu’à aujourd’hui (c’est-à-dire, que la période temporelle de l’analyse ne s’arrête pas à

2021). En effet, d’importants changements ont été opérés ces deux dernières années et il
aurait été logique de les inclure dans le champ de l’analyse. Nous avons essayé de tenir

compte de cela afin d’éviter qu’il y ait un décalage entre la période analysée, les
évolutions récentes et les recommandations qu’il nous était demandé d’effectuer.

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5. Fiches des plans de soutien prioritaires

5.1. Campagne de promotion

Description

Equiwatt organise une fois par année une campagne de promotion sur un thème
spécifique. En 2019 et 2021, les pommeaux de douche économiques, et a fortiori les

économies d’eau, ont été mis à l’honneur. La campagne 2020 n’a pas été mise en place
en raison de la pandémie du COVID-19. Ces campagnes ont été réalisées par myclimate

au travers de la société sinum et ecoLive en partenariat avec les SiL. Elles ont été déployées
sur les réseaux sociaux, la radio et les canaux de communication des SiL.

Les pommeaux de douche pouvaient être commandés en ligne, sur une page dédiée du
site internet d’équiwatt, ou par bon de commande envoyé au partenaire ecoLive. Ils ont

été vendus à un prix avantageux de CHF 10.- pour une valeur d’achat de CHF 37.- TTC. Le

second pommeau pour un ménage a été vendu à CHF 24.-.

La coordination était assurée par ecoLive, partenaire de myclimate en Suisse romande. La

logistique et la livraison étaient assurées quant à elles par sinum, partenaire de myclimate
dans ce programme pour la Suisse allemande. Les SiL réceptionnaient une partie des

commandes puis les relayaient à ecoLive/sinum.

Les SiL ont pris en charge les coûts des pommeaux de douche pour les personnes vivant

dans des logements alimentés en énergies non fossiles étant donné que myclimate visait
spécifiquement les ménages alimentés en énergies fossiles afin de toucher des certificats

de réduction de CO2. Le Service de l’eau de la Ville de Lausanne a également contribué à
ce plan de soutien, notamment en couvrant une partie des coûts en 2019 et 2021.

En 2019 et 2021, les campagnes ont été déployées sur les communes de Lausanne,
Epalinges, Prilly, St-Sulpice, Le Mont-sur-Lausanne et Jouxtens-Mézery via la subvention

d’équiwatt. A cette initiative se sont ajoutées les communes de Boussens, Chavannes-près-
Renens, Cheseaux-sur-Lausanne, Crissier, Denges, Echandens, Ecublens, Etagnières, Lonay,

Préverenges, Renens, Romanel-sur-Lausanne et Romanel-sur-Morges grâce au soutien
financier du Service de l’eau de la Ville de Lausanne. En 2021, les Communes d’Epalinges,

Prilly, St-Sulpice, Le Mont-sur-Lausanne et Jouxtens-Mézery ont également participé
financièrement à la campagne.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

16

Historique et suite

Une nouvelle et troisième campagne sera déployée sur la même thématique en 2023. La
communication sera élargie, mais uniquement pour les communes de la zone équiwatt. Les

SiL feront parvenir une communication aux ménages par le biais de leurs factures.

Objectifs, résultats et ressources investies

Objectifs quantitatifs et résultats

Années Objectifs
Nombre de pommeaux distribués

Résultats
Nombre de pommeaux distribués

(Lausanne / zone équiwatt)
2019 1’500 1’928 / 2’341
2021 5’000 2’130 / 2’987
Total 6’500 4’058 / 5’328

Années

Objectifs
Électricité
(MWh/an)

(Lausanne /
zone équiwatt)

Résultats
Électricité
(MWh/an)

(Lausanne /
zone équiwatt)

Objectifs
Chaleur

(MWh/an)
(Lausanne /

zone équiwatt)

Résultats
Chaleur

(MWh/an)
(Lausanne /

zone équiwatt)
2019 n/a  n/a ±1'780 / 2’164
2021 n/a  n/a 1'857 / 2’605

Années
Objectifs

(tCO2 eq/an)
(zone équiwatt)

Résultats
(tCO2 eq/an)

(zone équiwatt)
2019 n/a 466
2021 n/a 548

2019 2023

2021

Troisième campagne Première campagne

Deuxième campagne

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

17

Ressources investies

Années
Dépenses (salaires

exclus)
(CHF)

Autres dépenses
Communication

(CHF)

Ressources humaines
EPT

2019 8’817,99 3’750 0.25
2021 7’419,53 3’750 0.25

Indice d’efficience3

Années Indice d’efficience
(CHF HT / tCO2 eq)

2019 212,625
2021 151,875

La quatrième partie de cette fiche relatant l’évaluation de ce plan de soutien se trouve au

chapitre « Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires ».

5.2. Encouragement des PME à l’efficacité énergétique

Description

Lancé dans sa forme actuelle en janvier 2021, le plan d’action « Encouragement pour
PME à l’efficacité énergétique » vise à mettre à disposition des petites et moyennes

entreprises plusieurs actions de soutien pour la réalisation de travaux de rénovation
énergétique. En parallèle, il existe un plan spécifique aux grands consommateurs.

« Encouragement pour PME à l’efficacité énergétique » inclut plusieurs aides disponibles aux
PME, notamment :

A. Appel téléphonique d’orientation ;
B. Analyse des potentiels de rénovation par le biais d’une visite des locaux par un-e

conseiller-ère SiL et faisant partie de l’équipe équiwatt :
C. Informations en matière de subventions disponibles en cas de démarche engagée ;
D. Audit énergétique PEIK réalisé par un-e professionnel-le agréé-e : à hauteur de CHF

2'500.- de Suisse énergie, 1'000.- du Canton et jusqu’à CHF 2'000.- d’équiwatt sous
condition de la réalisation d’au moins une recommandation issue du rapport PEIK ;

E. Prise en charge de 50% des frais d’élaboration par un-e spécialiste PEIK du cahier
des charges pour un appel d’offres afin de réaliser des travaux de rénovation
énergétique

F. Subvention sur les travaux réalisés : 25% de l’investissement total

3 Calculée sur la durée de vie des actions, elle-même estimée par ProKilowatt (voir Office fédéral de l’énergie,
Conditions pour la soumission de programmes en 2023 (14ème appel d’offres publics concernant les mesures
d’efficience dans le domaine de l’électricité, novembre 2022,
https://pubdb.bfe.admin.ch/fr/publication/download/11156)

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

18

G. Prêt à un taux d’intérêt de 0% pour le financement des travaux (remboursé en
fonction du retour sur investissement). Les prêts à un taux d’intérêt de 0% proviennent
d’une enveloppe budgétaire spécifique des SiL.

Afin de bénéficier du prêt à taux d’intérêt de 0%, les PME doivent obligatoirement passer

par un audit PEIK. Les autres aides peuvent être sollicitées par les PME de manière
individuelle.

Public cible : Petites et moyennes entreprises (PME) situées sur les communes de Lausanne,
le Mont-sur-Lausanne, Prilly, Saint-Sulpice, Jouxtens-Mézery et Epalinges.

Historique et suite

Le plan « Éclairage performant » mis en place en septembre 2016 visait spécifiquement à
encourager les PME à faire un audit de leurs installations d’éclairage et à réaliser des travaux

de rénovation de celles-ci. Des bureaux d’ingénieurs étaient alors mandatés par les SiL afin
de réaliser ces audits dans les entreprises. L’audit listait un certain nombre de

recommandations de travaux à l’entreprise qui, si tout ou partie de ceux-ci venaient à être
réalisés, recevait une subvention proportionnelle aux économies engendrées par les

travaux réalisés après douze mois. En outre, dans ce cas-là, l’audit était alors gratuit pour les
entreprises. Les économies réalisées étaient calculées sur la base d’un outil informatique mis

à disposition des entreprises.

Considérant les barrières administratives liées à cette mouture du plan de soutien, celui-ci a

entièrement été repensé en 2017. Ainsi, le plan « Petits et moyens consommateurs » a été
créé en novembre 2017. Le périmètre de ce dernier a été étendu à des travaux de

rénovation de manière plus globale et non exclusivement concernant l’éclairage. Il incluait
alors une subvention de 20% pour tout projet engendrant une économie d’énergie d’au

moins 30%, plafonnée à CHF 10'000.- par lieu et par an. En période COVID et dans le cadre
des fonds municipaux dédiés aux entreprises, les SiL ont réhaussé le plafond de la subvention

2016 2020-2021

2017

Augmentation du
montant de la subvention

Mise en place du plan
« Éclairage performant »

Modification du plan
« Petits et moyens
consommateurs »

Janvier 2021
Modification du plan
« Encouragement des

PME à l’efficacité
énergétique »

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

19

à 25% du montant des travaux à concurrence de CHF 20'000.-, au lieu de 20% et CHF 10'000.-
initialement. De plus, le seuil minimal des économies à réaliser a été abaissé à 15%.

Face à l’effet d’aubaine provoqué par ce plan, les SiL ont souhaité compléter ce dernier

dans sa troisième version. Ainsi, en 2021, le plan « Encouragement PME à l’efficacité
énergétique » a débuté en incluant un audit PEIK, des conseils personnalisés dans les

travaux et des fonds supplémentaires (voir Description).

Objectifs, résultats et ressources investies

Le plan vise à réduire la consommation énergétique des bâtiments (électricité et chaleur)
à travers la réalisation de rénovations énergétiques par les petites et moyennes entreprises.

Objectifs quantitatifs et résultats

Années
Objectifs

Nombre d’entreprises
bénéficiaires

Résultats
Nombre d’entreprises

bénéficiaires
2016 n/a 2
2017 n/a 20
2018 n/a 40
2019 n/a 54
2020 n/a 59
2021 n/a 48
2022 n/a 67

Années
Objectifs
Électricité
(MWh/an)

Résultats
Électricité
(MWh/an)

Objectifs
Chaleur

(MWh/an)

Résultats
Chaleur

(MWh/an)
2016 94 10 n/a n/a
2017 511 217 n/a n/a
2018 350 380 50 n/a
2019 480 681 100 10
2020 640 264 100 374
2021 750 222 100 147
2022 465 422 250 419

Années Objectifs
(tCO2e/an)

Résultats
(tCO2e/an)

2016 n/a n/a
2017 n/a n/a
2018 n/a n/a
2019 75 78
2020 93 110
2021 105 56
2022 104 167

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

20

Ressources investies

Années
Dépenses (salaires

exclus)
(CHF)

Autres dépenses
Communication

(CHF)

Ressources humaines
EPT

2016 n/a n/a 0.8
2017 n/a n/a 0.8
2018 n/a n/a 0.8
2019 222’733 n/a 0.8
2020 130’682 n/a 0.8
2021 338’541 n/a 0.8
2022 399’191 22’500 0.8

Indice d’efficience

Années Indice d’efficience
(CHF HT / tCO2 eq)

2016 n/a
2017 n/a
2018 n/a
2019 31'119,75
2020 13’365
2021 68'006,25

La quatrième partie de cette fiche relatant l’évaluation de ce plan de soutien se trouve au

chapitre « Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires ».

5.3. Kit équiwatt

Description

Le « kit équiwatt chez moi » est un ensemble de petit matériel efficient destiné aux

habitantes et habitants. Lancé en 2018, ce plan de soutien vise à sensibiliser la population

aux économies d’énergie au sein de leur ménage. Les économies d’énergie sont ainsi
engendrées par l’installation de matériel efficient. Il a été pensé comme un « kit de

démarrage » pour toute personne souhaitant adopter des écogestes simples dans son
foyer.

Le kit a suivi plusieurs évolutions tant dans sa composition que dans sa distribution au fil des
années. Une des valeurs ajoutées de ce kit réside en son prix avantageux pour le public.

Vendu à CHF 10.- à la population, sa valeur initiale s’élève à CHF 80.-. Le coût effectif pour
les SiL varie entre CHF 40.- et 50.-, en fonction de sa composition.

En fonction des variantes, le kit se compose de :
- Une ampoule LED (4W jusqu’à 2020 puis 6W) ;
- Une multiprise avec interrupteur déporté (introduite en 2020) ;
- Une multiprise (jusqu’à 2020, remplacée par une prise avec interrupteur déporté) ;
- Un thermomètre d’ambiance ;

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

21

- Un thermomètre pour réfrigérateur/congélateur ;
- Un brise-jet ;
- Un pommeau de douche économique (introduit en 2020) :
- Un guide écogestes ;
- Des pastilles pour pommeau de douche (jusqu’à 2020, remplacé par un pommeau

de douche économique).

Le kit équiwatt est mis à disposition de la population locataire lausannoise. Les modalités de

sa distribution ont varié depuis 2018. En 2018, il était exclusivement proposé lors de visites et
conseils à domicile par les spécialistes qui les effectuaient pour un examen des appareils

électroniques et électroménagers. Dès 2019, les SiL ont pour volonté d’améliorer l’ouverture
de ce plan de soutien. Le kit est désormais proposé à la vente à l’accueil des SiL. Lors de

l’achat, une collaboratrice ou un collaborateur des SiL prodiguait des conseils d’utilisation
et d’installation du matériel efficient ainsi que des conseils en matière d’utilisation efficiente

des appareils électroniques et électroménagers d’un ménage. Le kit était également
disponible sur certains marchés lors de la tenue de stands ponctuels par les SiL. Dès 2021,

faute de ressources humaines suffisantes, la vente du kit à l’accueil n’est plus
accompagnée de conseils qu’à de rares occasions.

Public cible : Les habitantes et habitants de la commune de Lausanne, subsidiairement des
communes du Mont-sur-Lausanne, Prilly, Saint-Sulpice, Jouxtens-Mézery et Epalinges.

Historique et suite

A la suite des derniers sondages réalisés (2020 et 2022), les SiL désirent opérer des

modifications quant à l’envoi et la composition du kit équiwatt. Selon les retours des
bénéficiaires, ceux-ci souhaiteraient notamment pouvoir choisir le matériel efficient

contenu dans le kit et que ce dernier soit envoyé à leur domicile. En outre, les SiL enverront
systématiquement des sondages aux bénéficiaires un mois après réception du kit afin

2018 2020

2019 2021
Vente à l’accueil des

SiL (sans conseil)
Vente à l’accueil des SiL

(avec conseil) + au
marché

1ère modification de la
composition du kit

Lancement du plan de
soutien

&
Distribution des kits lors de

visites à domicile

2023

2ème modification de la
composition du kit et

modification des
modalités d’envoi

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

22

d’évaluer à la fois leur satisfaction et leur utilisation effective du kit (installation complète ou
partielle du matériel efficient).

Objectifs, résultats et ressources investies

Le plan vise à :
- Avoir un plan de soutien qui bénéficie à toute la population ;

- Avoir un contact direct avec la population ;
- Avoir un plan de soutien qui permette de démontrer comment avoir facilement des

économies d’énergie au sein d’un ménage ;
- Provoquer des changements de comportement au sein de la population.

Objectifs quantitatifs et résultats

Années Objectifs
Nombre de kits distribués

Résultats
Nombre de kits distribués

(Lausanne / au total)
2018 n/a 69 / 85
2019 n/a 409 / 429
2020 500 482 / 526
2021 500 145 / 211
2022 500 789 / 1’075
Total / 1’894 / 2’204

Années
Objectifs
Électricité
(MWh/an)

Résultats
Électricité
(MWh/an)

Objectifs
Chaleur

(MWh/an)

Résultats
Chaleur

(MWh/an)
2018 26 43 n/a 29
2019 26 101 n/a 76
2020 26 165 n/a 467
2021 26 186 n/a 635
2022 82 257 398 1’603

Années Objectifs
(tCO2e/an)

Résultats
(tCO2e/an)

2018 n/a n/a
2019 n/a 17
2020 n/a 90
2021 n/a 38
2022 n/a 209

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

23

Ressources investies

Années
Dépenses (salaires

exclus)
(CHF)

Autres dépenses
Communication

(CHF)

Ressources humaines
EPT

2018 n/a 3’750 0.2
2019 18’857 3’750 0.25
2020 23’033 3’750 0.3
2021 17’941 3’750 0.1
2022 23’922 3’750 n/a

Indice d’efficience

Années Indice d’efficience
(CHF HT / tCO2 eq)

2018 n/a
2019 12'757,5
2020 2'868,75
2021 5’355
2022 1'282,5

La quatrième partie de cette fiche relatant l’évaluation de ce plan de soutien se trouve au
chapitre « Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires ».

5.4. Opérations éco-logements

Description

Lancé en 2019, le plan d’action « éco-logements » vise à se rendre directement chez les
habitantes et habitants de la région lausannoise afin de leur proposer des conseils

énergétiques et de leur installer du matériel efficient pour leur logement. Les visites,

généralement d’une durée de trente minutes, sont effectuées par des spécialistes en
économies d’énergie, mandatés par les Services industriels de la Ville de Lausanne, et

certifiés depuis 2022 par la Direction de l’énergie (DIREN) du Canton de Vaud. En plus des
conseils personnalisés, chaque appartement peut recevoir le matériel suivant :

• Ampoules LED
• Lampadaire LED (à la place d’un halogène)
• Prise à interrupteur déporté
• Thermomètre d’ambiance
• Thermomètre pour réfrigérateur/congélateur
• Économiseurs d’eau pour robinet
• Pommeau de douche économique

Le coût de la mesure s’élève à maximum 200.- par logement visité, subventionnée à 50%
par les SiL, le reste étant à la charge du propriétaire.

En sus, un chèque « appareil électroménager » était distribué jusqu’en 2021. Celui-ci
permettait d’obtenir un rabais à l’achat d’un nouveau réfrigérateur, congélateur ou lave-

vaisselle. Son arrêt a été motivé par la faible utilisation du chèque par les habitantes et

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

24

habitants et par des coûts en augmentation. En outre, cette action a été jugée redondante
avec le plan de soutien « prime électroménager ».

Les immeubles bénéficiant des opérations éco-logements sont déterminés avec leurs

propriétaires, à la suite soit d’une démarche volontaire de ceux-ci, soit d’un démarchage
des équipes équiwatt auprès de ceux-ci. Les habitantes et habitants sont ensuite contactés

par la gérance et par équiwatt afin de s’inscrire pour une visite dans le cadre des opérations
réalisées dans leur immeuble. Les aspects organisationnels sont effectués de concert avec

les gérances/régies en charge des immeubles visés.

En amont des opérations, les SiL négocient auprès des fournisseurs des prix de gros pour le

matériel installé afin de réduire les coûts du plan de soutien. En parallèle de l’installation du
matériel efficient, les prestataires externes récupèrent l’ancien matériel afin de garantir

l’utilisation du nouveau matériel installé et afin de l’éliminer correctement. Les déchets sont
ramenés au local de stockage d’équiwatt afin d’être triés et éliminés. Dans le cas où

d’importantes opérations éco-logements sont mises en place, le Service de la propreté
urbaine (PUR) est sollicité, notamment pour l’évacuation et le recyclage des luminaires sur

pied.

Public cible : Cette prestation s’adresse aux habitantes et habitants de la Ville de Lausanne

et de Prilly ainsi qu’aux habitantes et habitants des Communes d’Epalinges, Le Mont-sur-
Lausanne, St.-Sulpice et Jouxtens-Mézery en créant des partenariats avec les propriétaires,

régies et gérances d’immeubles.

Historique et suit

En 2022, un groupe de travail a été mis en place entre le Canton et d’autres partenaires

publics, ceci dans le but de proposer une subvention « éco-logement » au niveau cantonal
adressée aux communes, régies et propriétaires. Celle-ci est subventionnée à hauteur de

125.- par logement visité avec un plafond de 50% des coûts de mise en œuvre de la mesure.
Un sondage de satisfaction auprès des bénéficiaires et des prestataires sera également

2019 2022

2021 2023
Calendrier de visites rempli depuis 2022
Nouvel objectif de +500 opérations par année
Opération pour bâtiments CPCL (+2000 logements)

Arrêt du chèque
« appareil

électroménager »

Mise en place d’un groupe de
travail et d’une subvention « éco-

logement » cantonale par la DIREN
Mise en place de la

mesure

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

25

effectué de manière systématique dès 2023 par le Canton. Ce sondage s’adresse aux
locataires bénéficiaires des opérations bénéficiant de la subvention cantonale et des

opérations éco-logements des SiL.

La prestation « éco-logements » subit une forte demande. Par conséquent, les calendriers
de visites de 2023 sont déjà complets depuis 2022 et le calendrier 2024 et déjà presque

complet. Les objectifs du nombre d’opérations éco-logements par année jusqu’en 2026 a
été revu à la hausse en 2023 (de 1'500 logements par année initialement à 2'000 logements

visités dès 2023). Il a également été prévu de réaliser 1'600 opérations éco-logements pour
les bâtiments de la Caisse de pension de la Commune de Lausanne (CPCL). Au vu du

succès de l’opération et de la revue à la hausse des objectifs internes, des ressources
humaines supplémentaires (1 EPT) ont été allouées dès septembre 2022, dont 0.4 EPT sont

affectées pour internaliser une partie des visites réalisées. En sus, 0.4 EPT sera alloué
partiellement à ce plan d’action dès fin de l’été 2023.

La possibilité de créer des délégués à l’énergie par quartier est aussi étudiée aux seins des
SiL, notamment en collaboration avec l’association négaWatt et l’entreprise enoki.

Objectifs, résultats et ressources investies

Objectifs quantitatifs et résultats

Années Objectifs
Logements ciblés

Résultats
Logements cibles

Résultats
Logements visités

2019 n/a 105 87
2020 400 387 306
2021 1’500 1’217 1’047
2022 1’500 1’660 1’348
2023 2’000 En cours En cours

Années
Objectifs
Électricité
(MWh/an)

Résultats
Électricité
(MWh/an)

Objectifs
Chaleur

(MWh/an)

Résultats
Chaleur

(MWh/an)
2019 n/a 10 n/a 77
2020 n/a 27 n/a 317
2021 n/a 118 n/a 1’086
2022 126 110 1’275 1’127

Années Objectifs
tCO2e/an

Résultats
tCO2e/an

2019 n/a 18
2020 n/a 71
2021 n/a 242
2022 279 246

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

26

Ressources investies

Années
Dépenses (salaires

exclus)
(CHF)

Autres dépenses
Communication

(CHF)

Ressources humaines
EPT

2019 1’010 3’750 0.3
2020 16’825 3’750 0.4
2021 61’501 3’750 0.45
2022 142’5094 3’750 0.55 + 0.33

Indice d’efficience

Années Indice d’efficience (CHF
HT / tCO2 eq)

2019 641,25
2020 2'688,75
2021 2'857,5
2022 6'502,5

La quatrième partie de cette fiche relatant l’évaluation de ce plan de soutien se trouve au

chapitre « Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires ».

5.5. Opérations éco-sociales

Description

« Eco-social » a été le premier plan d’action équiwatt lancé par les SiL en 2016. Tout comme

le plan « éco-logements », cette mesure vise à se rendre directement chez les habitantes et
habitants de la Ville de Lausanne afin de leur proposer des conseils énergétiques et de leur

installer du matériel efficient pour leur logement. « Éco-social » a pour particularité de viser
uniquement les logements subventionnés de la Ville de Lausanne.

Les visites sont effectuées par des ambassadrices et ambassadeurs, en collaboration avec

le service social de la Ville de Lausanne (SSL) et bénéficiant de mesures de réinsertion
professionnelle. L’action vise notamment à contribuer à leur permettre de retrouver une

activité professionnelle à la suite de cette expérience, soit au sein des SiL, soit dans une
autre entreprise. Ces ambassadrices et ambassadeurs sont accompagnés lors des visites et

préalablement formés par le prestataire externe Waste&Watt et l’équipe équiwatt. Le SSL
contribue quant à lui au recrutement des ambassadrices et ambassadeurs. Les visites durent

une heure, contrairement aux visites éco-logements qui durent trente minutes. Cela
s’explique notamment par le niveau de compétences des ambassadrices et ambassadeurs

4 Hors subvention cantonale.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

27

de quartier effectuant les visites, le nombre de matériel installé plus important et la
configuration des logements visités.

Le matériel distribué comprend :
• Ampoules LED
• Lampadaire LED (à la place d’un halogène)
• Multiprises
• Prise à interrupteur déporté
• Thermomètre pour réfrigérateur/congélateur (dès 2020)
• Thermomètre d’ambiance (dès 2021)
• Économiseurs d’eau pour robinet
• Bouilloire électronique
• Pommeau de douche économique

Un « chèque froid » est également distribué pour permettre le remplacement à bas prix de

l’éventuel deuxième réfrigérateur ou congélateur du ménage lui appartenant. Les SiL
subventionnent ce chèque froid, en partenariat avec l’entreprise FORS, en couvrant le

montant du rabais auprès du fournisseur d’électroménager.

Les équipes équiwatt organisent les opérations éco-sociales à l’échelle d’un quartier,

notamment pour des raisons logistiques. Les habitantes et habitants sont contactés par
équiwatt lors de démarchage porte-à-porte ou de campagnes de promotion afin de

s’inscrire pour une visite dans le cadre des opérations réalisées dans leur quartier et
immeuble.

En amont des opérations, les SiL négocient auprès des fournisseurs des prix de gros pour le
matériel installé afin de réduire les coûts du plan de soutien. En parallèle de l’installation du

matériel efficient, les prestataires externes récupèrent l’ancien matériel grâce à la présence
du Service de la propreté urbaine (PUR) lors des opérations. Ce dernier se charge ensuite

de l’évacuation et du recyclage du matériel.

Public cible : Cette prestation s’adresse aux habitantes et habitants de la Ville de Lausanne

vivant dans des logements subventionnés.

Historique et suite

Pas de changement spécifique noté depuis le lancement de la mesure en 2016.

Le calendrier de visites « éco-social » est déterminé jusqu’à l’année 2030, la sélection des

quartiers ayant été effectué par les équipes équiwatt sur la base de criètres de priorisation.

Objectifs, résultats et ressources investies

La prestation vise à réduire la consommation énergétique et la consommation d’eau des
logements subventionnés visités et sensibiliser la population à travers deux axes principaux :

1. Fournir des conseils aux ménages sur la manière d’économiser de l’énergie au quotidien,

2. Installer des équipements plus efficients. Deux objectifs secondaires, à plus forte valeur

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

28

sociale, sont la réduction des coûts des ménages ayant bénéficié de ce plan de soutien et
la réinsertion professionnelle de personnes encadrées par le service social de la Ville de

Lausanne.

Objectifs quantitatifs et résultats

Années
Objectifs

Nombre de logements
visités

Résultats
Nombre de logements

ciblés5

Résultats
Logements visités6

2016 n/a n/a 503
2017 n/a 493 399
2018 n/a 1107 902
2019 n/a 783 649
2020 n/a 305 238
2021 n/a 868 713
2022 n/a 294 240

Années
Objectifs

Nombre d’opérations
annuelles

Résultats
Nombre d’opérations

annuelles réalisées
2016 1 1
2017 1 1
2018 1 1
2019 2 2
2020 1 1
2021 2 2
2022 2 2

Années
Objectifs
Électricité
(MWh/an)

Résultats
Électricité
(MWh/an)

Objectifs
Chaleur

(MWh/an)

Résultats
Chaleur

(MWh/an)
2016 207 94 n/a n/a
2017 101 100 n/a 339
2018 180 225 n/a 636
2019 200 139 50 477
2020 200 48 25 163
2021 105 139 25 743
2022 44 28 253 246

Années Objectifs
tCO2e/an

Résultats
tCO2e/an

2016 n/a n/a
2017 n/a n/a
2018 n/a n/a

5 Un logement ciblé est un logement faisant partie des immeubles des opérations éco-sociales.
6 Un logement visité se distingue d’un logement ciblé par le fait que les ambassadrices et ambassadeurs aient
bel et bien visité le logement lors de l’opération. Dans le cas où un locataire ait pris un rendez-vous pour une
visite, mais est absent lors de celle-ci, son logement n’est pas comptabilisé comme un logement visité.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

29

2019 33 118
2020 17 40
2021 17 172
2022 57 54

Ressources investies

Années
Dépenses (salaires

exclus)
(CHF)

Autres dépenses
Communication

(CHF)

Ressources humaines
EPT

2016 n/a 3’750 0.25
2017 n/a 3’750 0.15
2018 n/a 3’750 0.2
2019 151’998 3’750 0.2
2020 84'429 3’750 0.15
2021 138’943 3’750 0.2
2022 55’868 3’750 0.2

Indice d’efficience

Années Indice d’efficience
(CHF HT / tCO2 eq)

2016 n/a
2017 n/a
2018 n/a
2019 16'627,5
2020 23'748,75
2021 9’090
2022 11'576,25

La quatrième partie de cette fiche relatant l’évaluation de ce plan de soutien se trouve au

chapitre « Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires ».

5.6. Sensibilisation à l’efficacité énergétique

Description

Le plan de soutien « Sensibilisation efficacité énergétique », également appelé « Contact
Equiwatt » de 2016 à 2022, est destiné à la population lausannoise. Sa création est antérieure

à la période d’évaluation. Il a pour but de sensibiliser celle-ci aux gestes permettant
d’obtenir une efficacité énergétique et in fine, des économies d’énergie et une diminution

de la consommation énergétique. Il vise également à promouvoir le programme équiwatt
dans sa globalité.

Il existe depuis une vingtaine d’années et a grandement évolué. Entre 2016 et 2021, le plan
de soutien a vécu un changement majeur : l’arrivée de l’Equiwattmobile en 2017. En effet,

en sus des canaux de communication traditionnels que sont les newsletters, le site internet,

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

30

le journal communal, la présence à des événements publics et les réseaux sociaux, le plan
a pu compter sur un bus électrique équipé spécifiquement pour la sensibilisation à

l’efficacité énergétique et les écogestes à adopter dans les ménages. Grâce à

l’Equiwattmobile, les SiL ont accru leur présence physique en Ville de Lausanne, notamment
par le biais de tournées une fois par semaine dans les quartiers, de présence à plusieurs

marchés et d’ateliers auprès des écoles primaires. Le camion a également sillonné le
canton à la demande de et grâce à un partenariat avec l’Etat de Vaud. A la suite de

plusieurs problèmes techniques, l’exploitation de l’Equiwattmobile a cessé en 2021.
L’Equiwattmobile ainsi que les communications sur le site internet, les newsletters et le journal

communal étaient dédiés à la sensibilisation de la population lausannoise aux écogestes
possibles au sein des ménages.

Auparavant appelé « Contact énergies », un guichet d’information permettait à tout un
chacun de se rendre à l’accueil des SiL pour obtenir des conseils et informations en

efficacité énergétique.

Faute d’avoir rencontré son public et son coût en ressources humaines disproportionné

comparativement au nombre de bénéficiaires, ce guichet a fermé fin 2016. L’activité de
« Contact Equiwatt » s’est alors concentrée sur l’Equiwattmobile et la communication

traditionnelle. En outre, une ligne téléphonique est disponible trois après-midis par semaine
pour répondre aux questions de la population. Cette ligne est présente dans le plan de

soutien depuis ses débuts sous le nom de « Contact énergies ».

Historique et suite

A la suite de l’arrêt de l’Equiwattmobile et de l’engagement d’une nouvelle personne
dédiée à ce plan de soutien, une nouvelle direction a été donnée à ce dernier. En effet, il

a été décidé de modifier les messages véhiculés par Contact Equiwatt en diversifiant les
thématiques traitées. Ainsi, la communication n’est plus dédiée uniquement aux écogestes

à adopter dans les ménages, mais aux comportements contribuant à l’efficacité
énergétique en tant qu’individu, non seulement dans son ménage, mais également dans

2023
Développement d’une
nouvelle stratégie de

communication

2022

Développement de campagnes
thématiques trois fois par an et de

nouveaux canaux de
communication

2017

2016 2021
Arrêt de l’équiwattmobile Fermeture du guichet

d’information

Mise en circulation de
l’équiwattmobile

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

31

ses déplacements, loisirs, au travail, sa consommation, etc. Cela résulte d’une volonté
d’induire un changement de comportement chez la population lausannoise. Pour ce faire,

la nouvelle stratégie de communication développée en 2022 prévoit : une communication

digitale renforcée par l’utilisation récurrente des réseaux sociaux et la refonte des
newsletters ; une communication sur des supports physiques dans le périmètre lausannois

(transports publics, journal communal, etc.) ; le maintien de la présence dans quelques
évènements publics par année et des actions ponctuelles en collaboration avec des

acteurs locaux ou d’autres services de la municipalité lausannoise. Le rythme des
campagnes de communication sera également accéléré avec trois campagnes

thématiques par an.

Objectifs, résultats et ressources investies

Le plan de soutien vise à :
- Sensibiliser la population à l’efficacité énergétique ;
- Encourager la population à adopter des écogestes au sein de leur ménage et dans

d’autres dimensions de leur vie (loisirs, déplacements, etc.) ;
- Promouvoir le programme équiwatt pour engendrer des économies d’énergie et

une diminution de la consommation énergétique des ménages.

Objectifs quantitatifs et résultats

Aucun objectif quantitatif n’a été défini pour ce plan de soutien.

Ressources investies

Années
Dépenses

(salaires exclus)
(CHF)

Autres dépenses
Communication

(CHF)

Ressources humaines
EPT

2015 n/a n/a n/a
2016 n/a n/a n/a
2017 n/a n/a n/a
2018 n/a n/a n/a
2019 n/a n/a n/a
2020 n/a n/a n/a
2021 n/a n/a n/a
2022 50’000 n/a 0.75
2023 50’000 n/a 0.75

La quatrième partie de cette fiche relatant l’évaluation de ce plan de soutien se trouve au
chapitre « Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires ».

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

32

6. Évaluation du programme et des plans de soutien prioritaires

6.1. Le programme équiwatt

Le programme équiwatt vise à engendrer des économies d’énergie auprès de trois publics

cibles majeurs : la population, les entreprises et les propriétaires immobiliers. Pour ce faire,
quinze plans de soutien ont été déployés entre 2016 et 2021. A savoir :

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

33

Plan de soutien Public cible En bref

Indice d’efficience
(en moyenne sur
la période – CHF
HT / tCO2-eq)7

Année de
déploiement Suite donnée en 2022-26

Campagne de promotion Population Campagnes annuelles de promotion (p.ex. pommeaux de
douche économiques en 2019 et 2021) 180 2019 Reconduit jusqu’à 2026

Encouragement des PME à
l’efficacité énergétique PME

Aide à la réalisation de travaux de rénovation énergétique
grâce à une visite, un audit PEIK, une subvention à
l’établissement d’un cahier des charges, une subvention à la
réalisation des travaux et un prêt à taux d’intérêt 0%

37’890 2016 Reconduit

Energo Propriétaires immobiliers Subvention pour le réglage des chaufferies d’immeuble 2'396,25 2020 Reconduit

Froid professionnel
Entreprises (utilisatrices
d’armoires frigorifiques
professionnelles)

Prime à l’achat de nouveaux appareils frigorifiques allant de
CHF 50.- à 1'000.- par appareil 13'151,25 2015 Arrêté

Grands consommateurs Grands consommateurs Soutien financier à la réalisation de mesures d’efficacité
énergétique 23'231,25 2017 Arrêté au 31.12.2022

Kit équiwatt Population Vente d’un kit de démarrage avec du matériel efficient pour
les ménages 6'997,5 2018 Reconduit

Opérations éco-logements Population / Gérances /
Propriétaires immobiliers

Opération visant une sélection de bâtiments et proposant
des visites des ménages avec installation de matériel
efficient et conseils écogestes

2'058,75 2019 Reconduit

Opérations éco-sociales Population / Gérances /
Propriétaires immobiliers

Opération visant les quartiers avec logements subventionnés
et proposant des visites des ménages avec installation de
matériel efficient et conseils écogestes

16'492,5 2016 Reconduit

Prime électroménager Population et gérances Subvention (20% du prix d’achat, avec un plafond de CHF
300.-) à l’achat d’appareils électroménagers efficients 104'433,75 2017 Reconduit

Rénovation au bénéfice de
l’administration lausannoise Administration lausannoise Réalisation de projets de rénovation énergétique dans les

bâtiments de l’administration lausannoise n/a 2021 Reconduit

Semaine équiwatt Population Vente d’ampoules LED à 50% dans les magasins Migros
pendant une semaine -8'392,58 2016 Arrêté

7 Calculée sur la durée de vie des actions, elle-même estimée par ProKilowatt (voir Office fédéral de l’énergie, Conditions pour la soumission de programmes en 2023 (14ème appel d’offres
publics concernant les mesures d’efficience dans le domaine de l’électricité, novembre 2022, https://pubdb.bfe.admin.ch/fr/publication/download/11156)
8 Le résultat négatif découle de l’enregistrement tarif (en 2021) d’une partie des contributions financières des partenaires pour l’organisation de l’édition 2020. A titre d’exemple, l’indice
d’efficience de l’année 2019 est de 4'854,620 CHF / tCO2 eq sur quinze ans.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

34

Sens-e Entreprises Cours de sensibilisation aux économies d’énergie n/a Antérieure à
2016 Arrêté

Sensibilisation à l’efficacité
énergétique Population / Ecoles

Actions d’information et sensibilisation aux écogestes sur les
marchés, dans les écoles, à la journée d’accueil des
nouvelles et nouveaux habitants de Lausanne, par le biais
de l’équiwattmobile

n/a Antérieure à
2016

Modification des
canaux de
communication et de
sensibilisation (arrêt de
l’équiwattmobile,
présence accrue sur les
réseaux sociaux et
dynamisation de la
newsletter) dès 2022

Sensibilisation des écoles et
des écoles professionnelles

Ecoles et écoles
professionnelles

Cours de sensibilisation dans les écoles et écoles
professionnelles n/a Antérieure à

2016 Arrêté

Visites et conseils à domicile Population Visite d’un-e spécialiste en économies d’énergie chez les
particuliers pour analyser leur consommation d’énergie. n/a 2018

Conseils à distance
uniquement via la ligne
téléphonique équiwatt

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

35

Comme mentionné, les trois publics cibles principaux du programme sont la population, les
entreprises et les propriétaires immobiliers. Les plans de soutien s’adressent également à des

sous-publics cibles, à savoir les locataires, les locataires subventionnés, les écoles, les petites

et moyennes entreprises, les grandes entreprises, les gérances et les propriétaires
immobiliers. Du fait de sa conception, le programme est donc complémentaire et adresse

un échantillon représentatif des parties prenantes consommatrices d’énergie.

En termes de thématiques à adresser pour provoquer une diminution de la consommation

d’énergie, la marge de manœuvre des SiL se limite aux prérogatives communales de
fournisseur d’énergie. Certains domaines essentiels à la sobriété énergétique sont dès lors

très peu ou pas adressés par le programme équiwatt. Il s’agit de mentionner que la mobilité
est, quant à elle, adressée avec un catalogue de subventions par le biais d’une enveloppe

budgétaire distincte et hors périmètre de la présente évaluation.

En outre, l’orientation opérationnelle du programme consiste principalement à engendrer

des économies d’énergie par un changement de matériel efficient, tantôt des pommeaux
de douche économiques, tantôt des appareils frigorifiques. En effet, la majorité des plans

de soutien vise à induire ce changement, soit par le fait de fournir ce matériel (kit équiwatt,
éco-social, éco-logement, campagne de promotion, etc.), soit en encourageant par un

soutien financier le changement de matériel (froid professionnel, encouragement PME à
l’efficacité énergétique, grands consommateurs, etc.) ou un réglage optimisé des

infrastructures (energo). A l’inverse, l’amélioration du bâti ne fait pas l’objet du programme,
hormis l’amélioration du bâti de l’administration lausannoise qui touche un public unique et

restreint. Cela se justifie du fait que, le programme soit relativement nouveau pour avoir
débuté en 2016 d’une part, les budgets et fonds nécessaires à une modification du bâti

soient importants d’autre part.

Par conséquent, des actions plus mesurées, ciblées et grand public, propres à un lancement

de programme, ont été déployées entre 2016 et 2021. Il parait toutefois indiqué d’envisager

des mesures plus ambitieuses tant d’un point de vue opérationnel qu’en matière d’impact
écologique pour les prochaines années. En outre, pour pallier les limites imposées par les

prérogatives communales des SiL et afin de profiter de la bonne réputation et de l’expertise
de l’équipe équiwatt, le développement de collaborations avec d’autres services

communaux et du canton (DIREN par exemple, en matière de cohérence avec le
programme Info-Energies notamment) et des partenaires permettrait de compléter le

champ d’action du programme.

En matière de complémentarité des plans de soutien au sein du programme, celle-ci ressort

de notre évaluation avec le constat d’une bonne complémentarité entre les propriétaires
immobiliers et les entreprises. Les soutiens et encouragements à la diminution de la

consommation énergétique pour ces deux publics cibles adressent soit des sous-publics
cibles différents (entreprises petites/moyennes et grandes consommatrices, Ville de

Lausanne et propriétaires privés), soit des objets différents (appareil frigorifique et éclairage

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

36

performant, chaudières et consommation des ménages). L’équipe d’évaluation relève
toutefois que la distinction entre certains plans de soutien n’a de raison que d’ordre

organisationnel et financier au sein d’équiwatt. En effet, la distinction entre le plan de

soutien « froid professionnel » et « encouragement des PME à l’efficacité énergétique » se
base sur la différence de catégories de matériel à changer. Toutefois, cette distinction est

intangible pour le public cible. Dès lors, la pertinence d’avoir deux plans de soutien distincts,
à la place d’un plan de soutien plus global et complet en faveur d’un même public cible

est jugée fine. En matière de communication, l’équipe d’évaluation considère que cette
fusion de plan de soutien bénéficierait à monter en puissance l’encouragement global à

l’efficacité énergétique pour les entreprises petites et moyennes consommatrices.

Concernant les plans de soutien en faveur de la population, la thématique, à savoir les

économies d’énergie dans les ménages par le changement de matériel pour un matériel
plus efficient, est commune à tous les plans de soutien. En effet, la campagne de promotion,

les opérations éco-logements et éco-sociales et le kit équiwatt reposent sur les mêmes
objets efficients, tous contenus dans le kit équiwatt, et sur la responsabilité individuelle des

locataires. La seule différence entre les plans de soutien consiste en la modalité de
distribution de ce matériel. Tantôt sur commande grâce à un partenariat externe, tantôt à

retirer au guichet équiwatt, tantôt installés directement à domicile, les objets sont mis à
disposition de la population lausannoise. Ces modalités justifient une distinction entre les

plans de soutien.

L’équipe d’évaluation fait le constat que le programme équiwatt a progressivement

déployé les plans de soutien durant toute la période d’évaluation. Certains plans ont par
ailleurs suivi des évolutions pendant cette période. La capacité de l’équipe équiwatt à

opérer des changements, dès les premières années de déploiement et en fonction des
retours du terrain et des avancées technologiques, démontrent une compétence avérée

en matière stratégique et opérationnelle, ainsi que d’une montée en puissance ces

dernières années de l’expertise dans le domaine des économies d’énergie. De plus,
l’équipe équiwatt a déployé en premier lieu des plans de soutien visant un large public et

ce, pour chaque public cible, en prenant inspiration auprès des Services industriels de
Genève.

Les opérations éco-sociales, l’éclairage performant, les grands consommateurs et la
sensibilisation à l’efficacité énergétique ont ainsi permis d’asseoir la notoriété du

programme avant l’implémentation de nouveaux plans de soutien. Cette progression
s’identifie également dans les ressources financières et humaines mises à disposition des

plans de soutien. L’ouverture de nouveaux postes de chargés de projet depuis 2020 a
permis de doter les plans de soutien de personnes pour en assurer le suivi et la mise en

œuvre. Ceci se remarque notamment par l’amélioration voire la création de nouveaux
outils de suivi pour chaque plan de soutien, jusqu’alors manquants pour une partie des plans

de soutien. Ces engagements ont également permis de doter le programme d’objectifs
quantitatifs et de données quantitatives et qualitatives pour chaque plan de soutien. En

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

37

effet, la disponibilité et la qualité des données antérieures à 2020 sont limitées en fonction
des plans de soutien. En outre, peu d’enquêtes et de sondages ont été effectués auprès

des bénéficiaires pendant la période d’évaluation – ne permettant ainsi pas de récolter des

données nécessaires à améliorer les plans de soutien sur le moyen terme. Les premières
initiatives découlant de la nouvelle équipe ont pu être mises en œuvre dès 2020. De plus, le

profil des chargés de projet semble répondre aux besoins des plans de soutien, ainsi que
des partenaires dont les retours sont tous extrêmement positifs à leur égard. En résumé, nous

remarquons une montée en puissance du programme et de son organisation durant la
période d’évaluation qui a permis d’instaurer de bonnes bases au programme et de

premières évolutions pour les plans de soutien. La prochaine période doit permettre à
équiwatt de prendre une nouvelle dimension, fort des excellentes bases et de l’expérience

acquise de 2016 à 2021.

Enfin, outre le manque d’enquêtes, nous remarquons un manque global de suivi auprès des

bénéficiaires à la suite du déploiement des plans de soutien. L’impact des plans de soutien
n’est, à notre sens, pas suffisamment explicité et démontré aux bénéficiaires. Ceci aurait

pour intérêt notamment d’inciter les publics cibles à davantage d’actions en faveur d’une
sobriété énergétique, partant des économies d’énergie concédées à la suite des plans de

soutien.

6.2. Les six plans de soutien prioritaires

Campagne de promotion

Lors des années étudiées dans le cadre de la présente évaluation, les campagnes de
promotion annuelles ont été une opportunité pour les Services industriels de la Ville de

Lausanne de bénéficier d’une action nationale dotée de ressources propres. Dans ce
contexte, les SiL sont un intermédiaire des porteurs de projet, à savoir myclimate représenté

localement par les entreprises sinum et ecoLive. En s’associant à cette campagne
nationale, les SiL augmentent leur catalogue de plans de soutien à destination de la

population lausannoise et de matériel efficient à distribuer à celle-ci. Dès lors, l’efficience
du plan de soutien par son rapport coût/bénéfices semble particulièrement élevée pour les

SiL. En effet, les coûts du plan de soutien sont réduits étant donné que les pommeaux de
douche sont subventionnés par myclimate pour les logements alimentés en énergies fossiles

et que la logistique de livraison est gérée par ecoLive/sinum. Par conséquent, la part
opérationnelle et financière des SiL est initialement considérablement réduite.

Lors des deux campagnes menées, environ 2'000 pommeaux de douche ont été achetés
à chaque fois par la population lausannoise. A ceux-ci s’ajoutent les pommeaux acquis par

la population des communes du périmètre équiwatt. Au total, 5’328 pommeaux ont été
distribués. Comparativement au nombre de ménages lausannoise, cela représente environ

5,9% (4'058 pommeaux pour 69'200 ménages). Une mesure prise par les SiL pour augmenter
le cercle des bénéficiaires correspond au subventionnement des pommeaux de douche

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

38

pour les locataires de logements alimentés en énergies renouvelables. En effet, comme
mentionné précédemment, seuls les logements alimentés en énergies fossiles bénéficient

de la subvention de myclimate, réduisant ainsi le prix d’achat du pommeau à CHF 10.- pour

l’habitant-e au lieu de CHF 37.- TTC. Cette mesure augmente considérablement le nombre
de bénéficiaires, car la part des logements alimentés aux énergies renouvelables est égale

à 37% en 2019 et 28% en 2021. Bien que cette mesure puisse être remise en question d’un
point de vue d’efficience, elle accroit l’efficacité et la pertinence du plan de soutien pour

la population lausannoise en prenant en considération l’ensemble des locataires.
L’efficience est impactée négativement parce que le ration coût/bénéfices est inférieur à

celui pour les ménages alimentés en énergies fossiles d’une part, le budget accordé à ce
plan de soutien est augmenté du fait d’un cercle bénéficiaire agrandi. Cependant avoir

un plan de soutien ouvert à tous les ménages et un seul prix pour ceux-ci a l’avantage
d’unifier la communication et d’éviter toute incompréhension en matière de critères

d’éligibilité. Malgré la légère perte d’efficience engendrée, nous jugeons que cette mesure
d’ouverture du cercle des bénéficiaires est parfaitement compensée par ses effets en

matière d’efficacité et de pertinence. De plus, le partenariat avec myclimate permet aux
SiL de proposer depuis 2019 ces douchettes dans le cadre de trois autres plans de soutien,

à savoir le kit équiwatt, les opérations éco-sociales et les opérations éco-logements. Là
encore, le cercle des bénéficiaires est considérablement agrandi.

Ce plan de soutien repose sur l’hypothèse que les habitantes et habitants faisant
l’acquisition d’un pommeau de douche économique l’installent et que cela engendre des

économies d’eau et donc d’énergie. L’impact de ce plan de soutien reste toutefois à être
prouvé. Ne disposant pas de données qualitatives ou quantitatives attestant de cette

installation effective du matériel, l’équipe d’évaluation n’est pas en mesure de précisément
évaluer l’impact de la campagne de promotion. Cependant, partant du constat que les

habitantes et habitants aient fait l’effort de commander et d’acheter d’un pommeau de

douche économique, l’équipe d’évaluation considère qu’il est raisonnable de partir du
principe que le matériel ait bel et bien été installé. En outre, considérant les résultats positifs

d’enquête relatifs au kit équiwatt comprenant un pommeau de douche économique, il est
probable que les bénéficiaires d’une douchette issue des campagnes de promotion se

comportent de manière similaire. De plus, la communication des campagnes a été orientée
non pas sur l’achat d’un pommeau de douche, mais sur la possibilité de faire d’importantes

économies d’eau grâce à l’acquisition d’une douchette. Ce message de sensibilisation
permet d’ajouter un effet informationnel au plan de soutien.

En résumé, l’efficience de cette mesure est prouvée étant donné qu’une partie des coûts
sont pris en charge par myclimate et une autre par les bénéficiaires par le biais de leur

achat. En outre, les économies d’eau chaude engendrent d’importantes économies
d’énergie. Par conséquent, il est particulièrement intéressant d’un point de vue énergétique

d’inciter les habitantes et habitants à une réduction de leur consommation d’eau chaude.
De plus, un système pour éviter la distribution à double d’un pommeau de douche a été

mis en place par les SiL afin qu’un-e bénéficaire des autres plans de soutien ne puissent pas

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

39

disposer d’une seconde douchette par le biais de la campagne. Quant à l’efficacité de la
campagne, outre l’année de la crise sanitaire, celle-ci a pu être menée à bien en 2019 et

2021. Touchant près de 5% des ménages lausannois, les campagnes ont été un canal

efficace pour atteindre les habitantes et habitants. En outre, l’élargissement du cercle des
bénéficiaires par les SiL et l’utilisation des douchettes dans d’autres plans de soutien

contribuent à l’atteinte des objectifs. L’impact, à savoir les économies d’eau et d’énergie
par l’installation d’une douchette reste quant à lui à être prouvé quantitativement pour sa

mise en œuvre lausannoise, myclimate effectuant un monitoring au niveau fédéral tous les
deux ans. Les effets de sensibilisation sont quant à eux difficiles à mesurer.

Les limites repérées par l’équipe d’évaluation pour ce plan de soutien sont les suivantes :

- Premièrement, il dépend, durant la période d’évaluation, en grande partie du

partenariat avec myclimate et localement avec ecoLive. Les volontés de
myclimate de mettre un terme à cette campagne en 2025 remettront donc en

question l’existence de ce plan de soutien dans sa forme actuelle. Il s’agira alors de
proposer d’autres types et thématiques de campagne de promotion et s’affranchir

de celle proposée par myclimate. Cette modification du plan de soutien peut
anticiper la fin prévue par myclimate et ce, dès 2022.

- Deuxièmement, bien que cela représente une opportunité de distribuer davantage
de pommeaux de douche économiques, ce plan de soutien est amené à faire

doublon avec le kit équiwatt en fonction du développement de ce dernier dans les
prochaines années. Pour la période d’évaluation, ces deux plans de soutien sont

complémentaires étant donné que l’habitant-e n’a pas le choix de la composition
du kit – fonctionnalité qui sera potentiellement développée à l’avenir.

- Troisièmement, l’assomption qu’une douchette achetée égale à une douchette
installée reste à être vérifiée. Des freins tels que la compatibilité de la douchette

vendue avec les douches, l’aisance d’installation et la diminution de la pression du

jet peuvent influencer l’installation effective et durable de la douchette.
- Quatrièmement, bien qu’un message de sensibilisation à l’économie d’eau soit

véhiculé dans la campagne, celui-ci gagnerait à être renforcé par des explications
complémentaires sur le gaspillage et les autres moyens d’économiser de l’eau dans

un ménage, sur un lieu de travail, etc. En outre, il serait profitable aux SiL de
capitaliser sur le fait d’avoir touché un public cible pour véhiculer d’autres messages

d’économies d’énergie et de sobriété.
- Enfin, des outils de suivi des économies tant pour les SiL que pour les bénéficiaires

seraient bienvenus pour d’une part augmenter la connaissance de l’impact auprès
des bénéficiaires, d’autre part pour connaître l’efficience effective de la mesure
pour les SiL.

Sur la base de ces éléments, des recommandations relatives à ce plan de soutien ont été
élaborées et se trouvent au chapitre suivant.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

40

Encouragement des PME à l’efficacité énergétique

Le plan de soutien en faveur des entreprises petites et moyennes consommatrices a évolué

trois fois durant la période d’évaluation. Préalablement destiné aux rénovations en matière

d’éclairage performant, le plan de soutien a ensuite été élargi aux travaux de rénovation
énergétique de toutes sortes puis a été complémenté de divers soutiens financiers. Le

nombre d’entreprises ayant bénéficié de cet encouragement a augmenté d’années en
années. Cependant il est en l’état difficile pour l’équipe d’évaluation de déterminer si

l’ouverture à de nouveaux types de rénovation et soutien financier est la raison principale
de cette augmentation. En effet, la notoriété du plan augmentant automatiquement avec

le nombre d’années de déploiement, distinguer qui des années ou de l’ouverture priment
dans la justification de cette augmentation nous est impossible. Les deux contribuent

toutefois indéniablement à celle-ci. Bien que le plan de soutien ait évolué dans sa dernière
forme en 2021, année de fin de notre évaluation, nous pouvons constater que la

diversification du soutien peine à rencontrer son public, en particulier pour les audits PEIK et
les prêts à taux d’intérêt de 0%. En outre, alors que l’évolution du plan induisait un

élargissement des catégories de rénovation au-delà de l’éclairage performant, force est
de constater que plus de 90% des entreprises font appel à ce plan pour des travaux de

rénovation électrique.

Quant à savoir si le plan de soutien répond aux besoins des entreprises, le fait que plus de

deux-cents entreprises aient pu bénéficier d’une subvention pour la réalisation de travaux
montre qu’une partie des entreprises lausannoises ont pu trouver de l’aide et un

accompagnement auprès d’équiwatt dans leurs démarches de réduction de leur
consommation énergétique. Cette aide prend principalement deux formes, à savoir un

accompagnement expertisé (par le biais des visites-conseils, des audits PEIK et des conseils
pour établir un cahier des charges pour les travaux) et des subventions. L’élément

déclenchant une économie d’énergie est en réalité les subventions, car les étapes

d’accompagnement préalables sont utiles uniquement si elles aboutissent à des travaux,
qui sont réalisés grâce aux subventions. Au vu des données de monitoring à sa disposition,

il n’est pas possible pour l’équipe d’évaluation d’exclure que des entreprises réalisent des
travaux après avoir obtenu les conseils de l’équipe équiwatt sans solliciter de subventions.

Cependant cela semble improbable du fait de l’attrait que représentent les subventions
prévues dans ce plan de soutien, des démarches antérieures réalisées par l’entreprise au

sein du plan de soutien et de la facilité administrative que représente la demande de
subvention. Un certain nombre d’entre elles indique à l’équipe équiwatt ne pas pouvoir

entreprendre certains travaux de rénovation énergétique du fait de ne pas être propriétaire
de leurs locaux. Cela peut notamment expliquer la raison pour laquelle la grande majorité

des travaux réalisés concernent l’éclairage performant. A ceci s’ajoute la complémentarité
de ce plan de soutien avec le plan « froid professionnel » visant spécifiquement le

remplacement des appareils frigorifiques des commerces. Pour conclure, il semble que cet
encouragement soit principalement financier et que les éléments cadres relatifs à un

accompagnement certifié des travaux, en particulier l’audit PEIK et outre les visites-conseils

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

41

gratuites et préalablement réalisées par l’équipe équiwatt, peinent à rencontrer leur public.
En ce sens, le plan fonctionne en grande partie comme un fonds en faveur des entreprises,

pouvant générer un certain effet d’aubaine.

Le taux de conversion, c’est-à-dire la différence entre le nombre d’entreprises sollicitant une
visite de la part de l’équipe équiwatt pour la réalisation de travaux de rénovation

énergétique et le nombre d’entreprises obtenant une subvention, est relativement haut
(58%, à savoir 298 sur 516 en prenant en considération les entreprises ayant reçu la

subvention jusqu’en 20229). Les entreprises restantes n’ont pas donné suite à leur démarche
après un premier contact, une visite ou une demande de subvention. Cela démontre d’une

certaine difficulté à concrétiser les démarches des entreprises vers des travaux réalisés, voire
jusqu’au versement de la subvention. En outre, parmi ces entreprises, 56 n’ont jamais repris

contact avec équiwatt à la suite d’une visite et de l’envoi du rapport. Des changements
de personnel au sein de l’entreprise, une reconsidération stratégique, un découragement

administratif, un rythme de réalisation trop long, des difficultés internes, etc. sont autant de
raisons imaginables pour expliquer cette situation. Les raisons réelles de ces désistements ne

sont pas connues et n’ont pas pu être récoltées lors de la présente évaluation, faute de
ressources suffisantes pour réaliser une enquête.

Le nombre d’entreprises (516) ayant pris contact avec l’équipe équiwatt dans le cadre de
ce plan est, comparativement au nombre total d’entreprises lausannoises (1'25910), plutôt

bon. Dans le cadre de notre enquête, nous remarquons que les entreprises prescriptrices
endossent un rôle important de relais et de promotion du plan de soutien auprès des

entreprises petites et moyennes consommatrices. En sus de leur rôle de mise en œuvre du
plan, ce rôle promotionnel impliquerait, s’il vient à être confirmé par des travaux

complémentaires, qu’un grand nombre d’entreprises ayant sollicité le programme l’aient
fait sous recommandation d’une entreprise prescriptrice. Cela coïnciderait avec les

difficultés de démarchage rencontrées par l’équipe équiwatt durant la période

d’évaluation.

Concernant les économies d’énergie engendrées par les travaux de rénovation

énergétique réalisés dans le cadre de cet encouragement, les objectifs ont été atteints
chaque année, sauf lors de la crise sanitaire du coronavirus. En outre, comparativement

aux autres plans de soutien, l’encouragement des PME à l’efficacité énergétique est l’un
des plans les moins efficients. Pour améliorer cet état de fait, un plus grand nombre de

travaux et des travaux à plus fort potentiel d’économies que l’éclairage devraient être
réalisés. Considérant les objectifs fixés, l’impact de ce plan de soutien est excellent. Dans

9 Une entreprise peut avoir réalisé les travaux de rénovation et fait la demande de subvention en 2021, mais
recevoir la subvention en 2022. C’est pourquoi, faute de données précises, l’équipe d’évaluation a pris en
compte toutes les entreprises ayant reçu une subvention en 2022.
10 Chiffres de 2014 tirés de l’étude : Situation du commerce lausannois, Direction de la sécurité et de l’économie
de la Ville de Lausanne, octobre 2017.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

42

l’absolu, celui-ci est nettement en-dessous des attentes relatives aux efforts que doit
engager le secteur privé dans la transition écologique.

En résumé, le plan de soutien semble être correctement construit pour répondre

théoriquement aux besoins des entreprises en matière d’efficacité énergétique, mais sa
mise en œuvre ne répond pas aux critères d’impact, d’efficience et d’efficacité.

Sur la base de ces éléments, des recommandations relatives à ce plan de soutien ont été
élaborées et se trouvent au chapitre suivant.

Kit équiwatt

Le kit équiwatt permet aux SiL de transmettre du matériel efficient à la population désireuse

de prendre des actions dans son ménage. Sous la forme d’un kit de démarrage et assorti
d’un guide écogestes, il constitue une base simple pour effectuer des économies d’énergie

dans un ménage. Tout comme les douchettes des campagnes de promotion, il repose sur
le volontariat de la population lausannoise tant pour son achat et que son installation. Créé

en 2018, sa composition a évolué en fonction des nouvelles technologies (principalement
relatives aux ampoules LED), des besoins de la population et des nouvelles opportunités

d’économies d’énergie dans les ménages. Cette adaptation démontre un suivi des
tendances et un certain niveau d’expertise de la part des équipes équiwatt et augmente

l’efficacité de la mesure. Son indice d’efficience est relativement élevé comparativement
aux autres plans de soutien, faisant du kit équiwatt une mesure simple, grand public, mais

peu coûteuse. Ceci s’explique notamment par le fait que les locataires contribuent en
partie à couvrir les coûts du plan de soutien par leur achat. Son impact repose sur

l’installation effective et durable du matériel efficient. Sur la base des sondages réalisés par
les SiL en 2020 et 2022, l’équipe d’évaluation conclut que la majorité du matériel est installé

par la population, à l’exception de l’interrupteur déporté et du brise-jet qui sont les objets
les moins installés par la population – à savoir 48% en 2020 et 29% en 2022 des personnes

n’ont pas installé l’interrupteur déporté et 35% et 23% pour le brise-jet. Ceci peut s’expliquer

soit par un manque d’utilité de la part des habitantes et habitants, soit par des difficultés
d’installation du matériel en question. En outre, les thermomètres, bien qu’installés, sont

jugés comme étant peu utiles par les bénéficiaires. L’équipe d’évaluation se questionne
donc sur le lien de causalité entre l’installation de ce matériel et les économies d’énergie

censées être provoquées par celle-ci.

Les objectifs qualitatifs visés par le kit semblent remplis, à savoir des économies d’énergie à

la suite de l’installation de matériel efficient et une sensibilisation aux économies d’énergie
dans les ménages grâce à cette prise d’action de la part des habitantes et habitants et la

lecture du guide écogestes inclus dans le kit. En effet, l’installation effective du matériel
dans la plupart des cas induit des économies d’énergie chiffrées en fonction d’estimations

réalisées par les SiL sur la base d’une expertise en la matière. En outre, les sondages montrent
que la majorité de la population ayant acheté un kit lit le guide écogestes et le considèrent

très utile ou utile. En complément, les conseils délivrés à l’accueil des SiL lors de l’achat du

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

43

kit ressortent appréciés et utiles dans les sondages réalisés auprès de la population. Enfin,
les sondages indiquent que 76% des personnes ont changé leurs habitudes depuis

l’installation du kit et que 81% communiquent avoir le sentiment que le kit a permis de

réaliser des économies d’énergie. Parmi les changements d’habitudes, ceux en lien avec
les économies d’eau ressortent, de même que la sensibilisation à la consommation

d’énergie latente des appareils électriques en débranchant ou mettant ceux-ci en coupe-
veille. Enfin, les conditions de réalisation du plan de soutien sont remplies. Parmi celles-ci et

comme mentionné précédemment, l’accueil lors de la vente, le potentiel de vecteur de
communication qu’est le kit, la qualité pédagogique du guide, l’intérêt provoqué chez les

habitant-es et le changement de comportement se distinguent de manière très positive
dans l’évaluation.

Cependant les objectifs quantitatifs ne sont pas entièrement remplis (500 kits visés pour 345
kits en moyenne par année). Ces objectifs semblent également particulièrement bas, car

ils correspondent à environ 0.3% de la population lausannoise. Des objectifs plus ambitieux
et similaires a minima aux objectifs fixés pour les campagnes de promotion auraient pu être

déterminés par l’équipe équiwatt. Ce constat est à mesurer du fait que les locataires ayant
bénéficié des opérations éco-logements et éco-sociales n’ont pas la possibilité d’obtenir

un kit équiwatt.

Les limites observées sont de trois natures :

- La première a trait à la composition et l’obtention du kit. D’une part, le fait que la
composition du kit soit fixée indépendamment des besoins propres du ménage

induit soit l’obtention de matériel non nécessaire et donc non installé in fine, soit un
manque de matériel. Il en résulte une perte d’efficience et potentiellement un

gaspillage matériel. D’autre part, l’obligation pour l’habitant-e de se déplacer à
l’accueil des SiL est un frein pour l’acquisition du matériel par l’habitant-e. Une

livraison à domicile en supplément semble s’imposer comme solution

complémentaire.
- La deuxième concerne le cercle des bénéficiaires de la mesure. Bien que le kit soit

ouvert à l’achat à toute la population, les sondages indiquent que la plupart des
personnes acheteuses du kit sont déjà très sensibilisées à l’environnement. En outre,

ce sont des personnes vivant dans des petits ménages et âgées de plus de 55 ans.
- Enfin, et de manière similaire aux campagnes de promotion, le kit est une

excellente opportunité d’atteindre et de sensibiliser la population aux économies
d’énergie et la sobriété. Un approfondissement et une diversification des messages

clés de compréhension et d’action délivrés aux habitantes et habitants
bénéficieraient au plan de soutien afin d’en augmenter son impact qui semble

être sous-optimisé. Cela passe notamment par un travail de complétion du guide
éco-gestes.

Sur la base de ces éléments, des recommandations relatives à ce plan de soutien ont été

élaborées et se trouvent au chapitre suivant.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

44

Opérations éco-logements

Les opérations éco-logements sont réalisées sur le terrain par des entreprises ou associations

prestataires. Celles-ci effectuent la prise de rendez-vous et les visites selon leurs rôles

d’ambassadeurs SiL, tandis que les SiL sont responsables notamment de la logistique du
matériel, de la communication et de la récupération du matériel. Selon nos observations,

cette configuration semble être optimale pour la mise en œuvre du plan de soutien et
correspondre aux besoins et aux souhaits des deux parties. Cependant la diversité des

prestataires engendre une inégalité de traitement pour les locataires bénéficiaires des
opérations, induite par une différence de pratiques entre les prestataires. Des efforts pour

réduire cette inégalité sont effectués par l’équipe SiL qui encadre les prestataires, toutefois
certaines persistent, notamment en matière de conseils et de sensibilisation aux économies

d’énergie. Alors que certains prestataires privilégient le respect du cadre temporel de la
visite, d’autres mettent l’accent sur la sensibilisation et la pédagogie dans l’installation du

matériel par des démonstrations et une lecture scrupuleuse du guide écogestes par
exemple. Au regard de l’efficience, la pratique des seconds dérogent à la règle. A l’inverse,

au regard de l’efficacité et de l’impact, l’équipe d’évaluation considère qu’elle contribue
considérablement à faire en sorte que les comportements des habitant-es soient

durablement modifiés et que la compatibilité de la visite avec les besoins réels des
locataires visités soit augmentée. Quitte à organiser des opérations, il parait judicieux

d’optimiser leur impact en les dotant de toutes les ressources nécessaires à l’atteinte
complète des objectifs de sensibilisation. Contrairement à cette suggestion, la pratique la

plus répandue semble être axée sur l’installation du matériel efficient – en partie à juste titre,
car, à l’inverse de la sensibilisation, un matériel installé est un matériel qui provoque

obligatoirement des économies d’énergie. Une refonte du guide prenant en compte ces
éléments et apportant des approfondissements en matière d’écogestes dans les ménages

et dans la vie quotidienne parait indiquée pour augmenter l’impact de la sensibilisation. De

plus, le développement d’autres formats et contenus de sensibilisation distribués à cette
occasion constitue une autre piste d’amélioration. Enfin, une promotion plus exhaustive des

autres plans de soutien des SiL (en sus du flyer équiwatt désormais distribué), et
potentiellement du Canton de Vaud, en faveur de la population pourrait être renforcée.

Concernant le matériel disponible, sa composition semble répondre majoritairement aux
besoins des locataires, ainsi que des ménages visités. Qui plus est, le matériel installé est

choisi par l’entreprise prestataire, ce qui évite un potentiel gaspillage. La disponibilité de
luminaires LED semble être une exclusivité de la Ville de Lausanne dans ce type de plan de

soutien communal. Celle-ci ressort de nos entretiens comme particulièrement appréciée
des locataires et répond à un réel besoin. En outre, ce matériel supplémentaire permet un

gain substantiel en termes d’efficacité énergétique.

Les collaborations avec les entreprises prestataires, les gérances et le Service de propreté

urbaine de la Ville de Lausanne (PUR) semblent excellentes et contribuent à la bonne mise
en œuvre des opérations éco-logements. En effet, dans le cadre de notre enquête,

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

45

l’équipe équiwatt a reçu de nombreux éloges de ces entités (à l’exception du PUR qui n’a
pas été interrogé) et se distingue par la qualité de sa coordination. En outre, la disponibilité

des prestataires répond au nombre d’opérations organisées et ne semble pas être un frein

à l’organisation de celles-ci.

La condition de réalisation relative à la prise de conscience de la part des locataires des

bénéfices qu’elles et ils pourront retirer de l’opération semble toutefois ne pas être remplie
dans un premier temps. En effet, des dires des prestataires, une partie des locataires sont

méfiants lors du premier contact effectué par téléphone et ce, malgré un courrier officiel
de la gérance et des SiL expliquant la démarche. De plus, la majorité des prises de rendez-

vous sont en réalité établies lors des opérations, au gré des rencontres dans les bâtiments
entre les locataires et les prestataires. In fine, les modalités de visite semblent correspondre

aux locataires en cumulant les rendez-vous pris par téléphone et sur place. Ceci se vérifie
par ailleurs par le taux élevé de réussite des opérations (83% en moyenne entre 2019 et

2021), équivalant au pourcentage de logements visités en comparaison du nombre de
logements ciblés. Les logements non-visités équivalent pour la plupart à des personnes

absentes de leur domicile lors des opérations, n’ayant pas répondu au téléphone, ayant un
numéro erroné référencé auprès de la gérance ou désintéressée. Ils représentent toutefois

17% des logements ciblés. Par conséquent, l’objectif de 80% de logements visités est
systématiquement rempli. Au total, 1'709 logements ont été ciblés entre 2019 et 2021, 3'369

en prenant en considération 2022 (hors période d’évaluation). L’équipe d’évaluation note
également une croissance progressive du nombre de logements entre 2020 et 2022, ainsi

que l’intention des SiL de réaliser davantage d’opérations dès 2023.

L’impact attendu des opérations est double. D’une part des économies d’énergie sont

engendrées par l’installation du matériel efficient par les prestataires. D’autre part la
population est sensibilisée aux écogestes dans un ménage et son changement de

comportement provoque à son tour des économies d’énergie. Le matériel étant

effectivement installé par les prestataires, il reste à confirmer que les personnes ne
désinstallent pas celui-ci après un court usage, en particulier les douchettes économiques

et les brise-jets qui provoquent le plus d’économies d’énergie, bien que l’ancien matériel
soit repris par les équipes des opérations. Cependant, ne disposant pas de données

attestant cela, l’équipe d’évaluation part du principe que les estimations d’économies
d’énergie des SiL sont justifiées, sous réserve des économies d’eau engendrées par ce

matériel. Concernant la sensibilisation, celle-ci a été mentionnée et évaluée ci-dessus.

Une composante complémentaire consiste en le chèque appareil électroménager qui est

distribué aux ménages pour l’achat d’un appareil électroménager plus efficient
(réfrigérateur, lave-vaisselle, lave-linge, etc.). Malheureusement, sur la totalité des

logements visités (1'709) seuls six chèques ont été utilisés. Malgré son potentiel d’impact, le
chèque semble soit ne pas répondre aux besoins des locataires, soit être mal conçu dans

sa mise en œuvre pour obtenir un véritable taux de conversion, soit être mal mis en avant
lors des visites auprès des locataires. Cela peut s’expliquer notamment par le fait que

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

46

certains appareils sont propriétés des régies et ne peuvent donc pas être remplacés par les
locataires. En outre, la condition régissant que l’appareil doit avoir plus de 10 ans pour

bénéficier du chèque restreint encore la possibilité pour les locataires d’en bénéficier. Enfin,

les locataires doivent investir une somme importante, malgré le chèque, pour effectuer ce
changement d’appareil. En la forme actuelle, il ne répond pas aux objectifs fixés, à savoir

la modification récurrente des appareils électroménagers dans les ménages visités et donc
les économies d’énergie induites par ce changement. Ce chèque a par ailleurs été

abandonné fin 2021 en raison de l’augmentation des coûts du prestataire et du ratio
coûts/efficacité jugé faible par l’équipe équiwatt.

Quant à l’évaluation de ce plan de soutien au regard de sa pertinence, à savoir sa réponse
à la réalité des ménages en matière d’économies d’énergie, l’équipe d’évaluation

considère que les opérations éco-logements correspondent aux actions pouvant être
menées par les locataires au sein de leur ménage, indépendamment des actions liées au

bâti et dont la responsabilité échoit aux gérances. Ainsi, les leviers d’action à disposition des
locataires sont activés grâce à ce plan d’action, à savoir les objets et les usages générant

une consommation d’énergie dans les limites du bâti. Cependant l’équipe d’évaluation
relève que nombre de locataires se plaignent de l’état de leur immeuble et de leur

logement. Ces conditions ne sont par exemple pas propices à la réalisation d’importantes
économies d’énergie, notamment en matière de chauffage ou dans le cas d’un

réfrigérateur désuet et propriété de la gérance. En ce sens, les locataires et les prestataires
s’accordent pour dire qu’il s’agit « de mettre un sparadrap sur une plaie béante ». Ces

problèmes sont relayés aux gérances. Ce relais bénéficierait d’une systématique, d’un
accompagnement et d’un suivi plus précis pour augmenter les économies d’énergie grâce

à des rénovations à moyen et long terme, dont le lien causal avec les opérations éco-
logements pourrait être mis en avant. En outre, le chauffage, à part par le biais du

thermomètre d’ambiance, n’est que marginalement touché par les opérations éco-

logements, hormis par des conseils de la part des ambassadrices et ambassadeurs. Du
matériel supplémentaire, ou leur promotion, pourrait alors être distribué tels que des gaines

d’isolation, des régulateurs automatiques, des rideaux isolants, etc.

Comme mentionné précédemment, la collaboration avec les gérances semble excellente

et apporter satisfaction aux deux parties. Un élément ressort toutefois des entretiens menés
et concerne le suivi des opérations éco-logements. Le dossier récapitulatif reflétant le

nombre de logements visités et le matériel installé est très apprécié par les gérances.
Cependant un suivi des économies d’énergie à court, moyen et long terme serait apprécié

pour refléter l’impact des opérations menées. Ceci rejoint un constat dressé du côté des
locataires où un intérêt pour connaître l’impact chiffré et financier des opérations a été

exprimé aux prestataires et lors de notre enquête.

Concernant l’indice d’efficience d’éco-logement, celui-ci est élevé relativement aux

autres plans de soutien et en particulier d’éco-social, bien qu’en amélioration d’année en
année. La différence avec éco-social est considérable (2'058,75 contre 16'942,5 CHF

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

47

HT/tCO2 eq en moyenne pour éco-social). Cette différence pouvait dans un premier temps
s’expliquer par le fait qu’éco-social ait été implémenté avant éco-logement et que les frais

de déploiement se lissent avec les années. Toutefois, en 2020, pour 238 logements éco-

social et 306 logements éco-logement, la différence d’efficience reste substantielle (239 vs
2'111 CHF HT/tCO2 eq par an). Une raison pouvant expliquer cette différence réside dans

les coûts supplémentaires liés à l’encadrement et l’engagement des ambassadeurs de
quartier. En outre, le chèque froid d’éco-social étant considérablement plus utilisé que le

chèque appareil électroménager d’éco-logement, les coûts pour éco-social sont plus
importants. Enfin, dû à la pandémie du COVID-19, une opération a dû être repoussée et a

engendré des surcoûts pour son organisation à deux reprises étant donné les frais engagés
en amont pour la première programmation.

Pour conclure, quatre limites majeures des opérations éco-logements se distinguent :

- Le plan de soutien et son efficacité en matière d’économies d’énergie sont basés

sur l’installation effective du matériel efficient. La question de la durabilité de cette
installation reste, quant à elle et comme mentionné ci-dessus, à être traitée – par

exemple par le biais d’enquêtes réalisées après un an auprès des bénéficiaires.
- Un élément indépendant du plan de soutien consiste en l’état du bâtiment dans

lequel les opérations éco-logements prennent place. En dehors du cadre
d’intervention du plan, cet aspect provoque toutefois l’incompréhension et un

certain défaitisme chez les locataires. Ils-elles considèrent en somme que les
actions qu’ils-elles peuvent entreprendre n’auront qu’un faible impact.

- Le plan de soutien repose essentiellement sur le travail effectué par les prestataires
sur place. La qualité des conseils, la pédagogie, le jugement de la nécessité de

remplacer le matériel, l’efficacité, l’entregent des prestataires font le succès de
ces opérations. Une variation de ces paramètres cadres provoque une certaine

inégalité de traitement et peut entâcher l’efficacité et l’impact du plan de soutien.

- Un autre élément limitant l’efficacité des opérations éco-logements est propre à
sa conception, à savoir les écogestes des personnes dans leurs ménages par le

biais de l’installation de matériel efficient. La sensibilisation à la sobriété devrait être
élargie à cette occasion en capitalisant sur le fait d’être au contact de la

population.

Sur la base de ces éléments, des recommandations relatives à ce plan de soutien ont été

élaborées et se trouvent au chapitre suivant.

Opérations éco-sociales

La plupart des éléments retenus pour les opérations éco-logements sont applicables aux
opérations éco-sociales en matière de conception du plan de soutien. Cependant

quelques points divergent entre les deux plans de soutien.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

48

Premièrement, les personnes effectuant les opérations sur le terrain sont, pour la plupart, des
personnes issues des programmes de réinsertion professionnelle accompagnées

partiellement par une entreprise prestataire. Ces « ambassadeurs de quartier » sont formés

par l’équipe équiwatt et le prestataire afin d’avoir la capacité d’effectuer les visites et les
installations de matériel de manière autonome dès le troisième jour des opérations.

Cependant l’équipe d’évaluation relève que la qualité des conseils et la pédagogie des
ambassadeurs de quartier doivent être évaluées de plus près. En effet, comme mentionné

pour les opérations éco-logements, ces éléments cadres contribuent et augmentent
considérablement l’efficacité et l’impact du plan de soutien et en particulier en matière de

sensibilisation. Selon les données récoltées dans nos travaux, ceux-ci semblent être en deçà
des besoins en la matière. Les ambassadeurs de quartier n’étant pas des spécialistes en

économies et efficacité énergétiques, ils ne disposent des compétences nécessaires pour
avoir cette portée. Cette composante qui diverge des opérations éco-logements crée une

inégalité de traitement par la qualité inférieure des conseils et de la sensibilisation offerts aux
bénéficiaires des opérations éco-sociales, réduisant ainsi l’efficacité et l’impact du plan de

soutien en matière d’économies d’énergie.

En parallèle, cette composante développe un impact supplémentaire, à savoir une

composante sociale liée à la réinsertion professionnelle des ambassadeurs de quartier qui
acquièrent de nouvelles compétences. Afin de palier l’inégalité de traitement et maintenir

cette valeur ajoutée sociale, la présence pendant toute la durée des opérations des
prestataires professionnels semble indiquée. Les frais supplémentaires induits par cette

double présence réduisent certes l’efficience du plan de soutien, mais en augmentent
l’efficacité et l’impact – d’une part en considérant la réinsertion professionnelle des

ambassadeurs de quartier, d'autre part en augmentant potentiellement l’acceptabilité des
visites par une proximité culturelle entre les ambassadeurs de quartier et les bénéficiaires

d’éco-sociales.

L’efficacité du plan de soutien est similaire à éco-logement en termes de déploiement
auprès de la population lausannoise, car 80,78% des logements ciblés sont in fine visités,

pour un total de 3'404 logements visités entre 2016 et 2021. En matière de chèque froid, éco-
social se distingue d’éco-logement par une utilisation de ceux-ci par les bénéficiaires des

actions. En effet, 1'581 chèques froid ont été distribués lors des opérations, pour 273 chèques
utilisés par les bénéficiaires entre 2016 et 2021. Cependant nous pouvons remarquer que le

taux de distribution et le taux de conversion sont particulièrement bas. 46,4% des ménages
visités ont pu bénéficier d’un chèque froid. Ainsi les conditions d’obtention (applicables

uniquement au remplacement du deuxième réfrigérateur si celui-ci est âgé de plus de dix
ans) semblent très restrictives. Il pourrait être pertinent de prendre en compte le premier

réfrigérateur et les appareils installés « cachés » dans les caves.

Sur la base de ces éléments, des recommandations relatives à ce plan de soutien ont été

élaborées et se trouvent au chapitre suivant.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

49

Sensibilisation à l’efficacité énergétique

Pendant la période d’évaluation, ce plan de soutien reposait principalement sur

l’équiwattmobile qui servait de support de communication avec sa disposition et son

contenu thématiques sur les économies d’énergie dans les ménages. Présent sur les
marchés, dans les quartiers et au sein des écoles, il contribuait à la notoriété des SiL et du

programme équiwatt auprès de la population lausannoise. En parallèle, des outils de
communication tels qu’une newsletter, le site internet, une ligne téléphonique, une rubrique

dans le journal communal et une communication sur les réseaux sociaux ont permis de
véhiculer des messages de promotion d’équiwatt ainsi que de sensibilisation en matière

d’efficacité énergétique. La ligne téléphonique et la prise de rendez-vous pour des conseils
en économie d’énergie à domicile offrent une écoute et une prise en charge individuelle

des préoccupations de la population. Composé de ces différents canaux
complémentaires, la sensibilisation à l’efficacité énergétique constitue un ensemble

cohérent adressant la population de diverses manières.

Une importante limite relevée par l’équipe d’évaluation est la mono-thématique de ce plan

de soutien. En effet, de notre compréhension, seules les économies d’énergie au sein des
ménages ont été adressées pendant la période d’évaluation. Considérant le dispositif

complet de communication dont dispose ce plan de soutien, cette orientation thématique
est regrettable et restreint dès lors le potentiel d’impact de la sensibilisation.

Les conséquences de ce plan de soutien sont au nombre de trois :

- La présence physique et numérique du programme équiwatt rendue possible par

ce plan de soutien a permis d’instaurer une certaine notoriété du programme
auprès de la population lausannoise lors de ces premières années. Le déploiement

des activités de sensibilisation auprès de divers publics (population dans les
quartiers et les marchés, les écoles, à domicile) a contribué à communiquer non

seulement sur la thématique des économies d’énergie dans les ménages, mais

également sur l’existence du programme.
- Grâce à ses différents canaux de sensibilisation, la connaissance de la population

en matière d’écogestes à adopter dans les ménages a dû augmenter et par
conséquent des économies d’énergie engendrés par ces écogestes. Ceci ne peut

toutefois pas être prouvé qualitativement, faute d’enquêtes à ce sujet réalisées
durant la période d’évaluation.

- Une conséquence pratiquement absente de ce plan de soutien est l’impact
positif, en d’autres termes le renvoi, de ce plan de soutien pour les autres plans de

soutien du programme. En effet, selon les données récoltées, les autres plans de
soutien du programme n’ont été que brièvement traités dans le cadre des activités

de sensibilisation, à l’exception du kit équiwatt qui était distribué dans
l’équiwattmobile sur les marchés.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

50

En matière de cohérence de la sensibilisation avec les autres plans de soutien visant le

même public cible, l’équipe d’évaluation considère qu’il est compatible et

complémentaire avec les opérations éco-logements et éco-sociales, le kit équiwatt et la

campagne de promotion et ce, en particulier pour sa présence numérique et physique
dans la Ville de Lausanne. En effet, non seulement les canaux de communication de la

sensibilisation offrent de nouvelles plateformes sur lesquelles promouvoir les quatre autres
plans de soutien, mais également leurs objectifs sont alignés, car ils reposent sur la même

thématique : les économies d’énergie dans les ménages grâce à l’adoption d’écogestes.
Cette complémentarité se mue parfois en redondance, car le message d’économie

d’énergie par les écogestes est déjà relayé par les autres plans de soutien. Cependant la
sensibilisation demandant une certaine force de déploiement et adoptant le dicton « le

plus, le mieux » pour provoquer un véritable changement de comportement, cette
potentielle redondance est en réalité positive. A l’inverse, l’arrêt de l’équiwattmobile

provoqué par des problèmes techniques du véhicule est jugée regrettable, car son usage
intensif sur le terrain complétait parfaitement le dispositif de communication du programme,

bien que l’équiwattmobile aurait davantage pu être mobilisé dans et pour les autres plans
de soutien.

L’équipe d’évaluation n’a pas été en mesure d’évaluer l’efficience de ce plan de soutien,
car aucune estimation des économies d’énergie et aucune enquête qualitative auprès des

bénéficiaires n’ont été réalisées par l’équipe équiwatt pour celui-ci.

Sur la base de ces éléments, des recommandations relatives à ce plan de soutien ont été

élaborées et se trouvent au chapitre suivant.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

51

7. Recommandations

7.1 Le programme équiwatt

Concernant le programme dans sa globalité, nous formulons six recommandations de

portée générale.

R1 – pérenniser le dispositif

Premièrement, et à l’issue de notre analyse, il nous semble important de relever que le
programme équiwatt est un dispositif qui, dans son ensemble, semble porter ses fruits en

matière d’économies d’énergie et qu’il atteint ainsi son objectif principal. Étant donné la
priorité qui est donnée aux économies d’énergie dans le contexte actuel (guerre en

Ukraine, objectifs de réduction de dépendance aux énergies fossiles, etc.), il semble
opportun d’encourager la Ville de Lausanne à poursuivre équiwatt et à accompagner la

montée en puissance de ce programme, à l’image de ce qui a été entrepris ces dernières
années.

R2 – entreprendre davantage de collaborations

Ensuite, il nous semble également important de relever la pertinence qu’il existerait à

élaborer des collaborations avec d’autres services et d’autres partenaires actifs dans le

domaine (associations, entreprises, canton) pour élargir le spectre thématique et champ
d’action. En effet, nous pensons qu’une partie du travail réalisé par SiL pourrait être délégué

sous forme de partenariats (à l’image des opérations éco-sociales par exemple) et qu’il
conviendrait de renforcer les synergies avec le canton et la DIREN en particulier,

concernant les actions de sensibilisation et de promotion des économies d’énergie par
exemple.

R3 – valoriser les économies d’énergies réalisées

Nous invitons ensuite les SiL à vérifier et à faire une analyse plus active et poussée du lien de

causalité entre les plans de soutien et les économies d’énergie. En effet, il nous apparaît
nécessaire de rendre visible aux bénéficiaires les économies d’énergie réelles provoquées

par les changements induits par les différents plans de soutien. A ce titre, une systématique
d’enquêtes auprès des bénéficiaires après un temps moyen d’application permettrait

également de vérifier l’impact des actions déployées par les différents plans de soutien.

R4 – inclure davantage la population

De manière générale, nous encourageons les SiL et les porteurs du programme équiwatt à
renforcer leur sensibilisation auprès de la population. Lors de sa création, le programme

équiwatt était essentiellement orienté sur une présence physique auprès de la population,
via l’équiwattmobile, outil désormais abandonné. Afin de sensibiliser et d’encourager la

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

52

population aux économies d’énergie, il paraît ainsi indispensable d’asseoir la présence du
programme encore davantage lors de manifestations sur l’espace public, dans les marchés

et de profiter de ces occasions pour distribuer plus largement le kit équiwatt par exemple.

Pour ce faire, l’équipe d’évaluation préconise la présence ponctuelle dans des marchés
(p.ex. 1 fois par année dans chaque marché de la ville) ainsi que dans quelques grands

événements de la ville (p.ex. 2-3 par année en fonction de l’agenda événementiel et de la
pertinence d’une présence du programme).

R5 – inclure davantage les entreprises

Si les entreprises sont également intégrées comme public cible d’équiwatt, il conviendrait

de diversifier les soutiens à celles-ci au programme et de ne pas se focaliser quasiment
exclusivement sur les régies et les propriétaires immobiliers. Le volet entreprise du

programme pourrait également se développer en assurant des partenariats et des
présences lors de conférences, dans les cercles et milieux sensibilisés ou à sensibiliser aux

enjeux énergétiques. Un rapprochement avec les faîtières d’entreprises pourrait ainsi être
souhaitable en vue de développer de potentielles collaborations.

R6 – inclure davantage les propriétaires immobiliers

En lien avec la précédente recommandation, nous encourageons les SiL à intégrer encore

plus les propriétaires immobiliers dans le dispositif d’équiwatt afin d’avoir un plus grand
impact sur le bâti en encourageant les rénovations énergétiques de grande ampleur. Pour

cela, un premier pas consisterait par exemple à créer des rencontres et espaces de
discussions sur la thématique de l’économie d’énergie avec les propriétaires immobiliers

pour les sensibiliser et la motiver à entreprendre des travaux d’assainissement et de
rénovation énergétique et dégager des leviers concrets pouvant les mener dans cette

direction.

7.2 Les six plans de soutien prioritaires

Concernant les six plans de soutien prioritaires, nous avons formulé un set de vingt-quatre

recommandations spécifiques à ceux-ci. Il s’agit parfois de pistes, parfois d’idées et parfois
d’éléments plus ou moins précis et concrets. Nous sommes conscients qu’il n’est pas possible

d’implémenter toutes celles-ci d’un seul tenant, des arbitrages devraient ainsi être opérés,
en fonction de priorités à définir.

Campagne de promotion

RS1  Poursuivre la subvention pour les logements alimentés en énergies renouvelables

RS2 Anticiper la fin de la campagne

RS3  Enlever les limitations de doublons entre la campagne et les autres plans de soutien

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

53

Encouragement des PME à l’efficacité énergétique

RS4  Ajouter une composante similaire au plan de soutien « froid professionnel »,

abandonné fin 2021

RS5 Proposer de la sensibilisation plus complète pour notamment engager davantage
les entreprises dans tout le processus de rénovation énergétique et augmenter le

nombre d’entreprises effectuant ces travaux (p.ex. en faisant des campagnes de
promotion, des événements de rencontre des entreprises à ces sujets, des

collaborations avec les faitières et représentant-es des acteurs économiques locaux
pour sensibiliser à ces sujets, etc.)

RS6  Faire le lien avec les propriétaires des locaux pour engager des travaux de
rénovation sur le bâti

RS7  Démarchage plus important auprès de relais (faitières p.ex.) et démarchage
physique dans les commerces

RS8 Diversifier les travaux de rénovation (pas que l’éclairage)

RS9 Faire une évaluation de l’utilisation des différents composants du plan de soutien

(soutien financier appel d’offres, subvention travaux, prêt, audit PEIK, visite, etc.)
après deux ans pour l’adapter en fonction de l’utilisation qui en faite

Kit équiwatt

RS10 Trouver une autre mesure grand public dans quelques années, en vue de
l’épuisement moyen terme du cercle des bénéficiaires

RS11 Agrandir le cercle des bénéficiaires (pas que les convaincus), par exemple en
distribuant plus largement le kit (commerces de détail, etc.) ainsi qu’aux soirées des

nouveaux habitant-es et autres événements grand public organisés par la
Municipalité

RS12 Améliorer le matériel de sensibilisation pour éviter uniquement de la vente de

matériel à bas coût (flyer à mettre sur le frigo p.ex.)

RS13  Livraison à domicile selon supplément et choix du matériel

RS14  Montrer aux bénéficiaires les économies réalisées grâce au kit après quelques mois
sur les factures (exemple des SIG)

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

54

Opérations éco-logements et éco-sociales

RS15  Amélioration et diversification du matériel distribué et installé en suivant les progrès

technologiques du matériel actuel et ajoutant du matériel (p.ex. gaines d’isolation,
rideaux isolants, régulateurs automatiques de chauffage, catalogue de petits

articles luminaires, etc.)

RS16  Engager des discussions de fond avec les propriétaires sur les problèmes rencontrés

et faire le lien avec les autres plans de soutien pour débuter des travaux de
rénovation et des modifications de matériel électroménager

RS17  Promouvoir davantage les autres plans de soutien et ouvrir la sensibilisation aux
autres économies d’énergie découlant d’un changement de comportement des

particuliers (p.ex. promotion orale des plans de soutien par les équipes, compléter
le flyer de présentation d’équiwatt, bon pour la prime électroménager, etc.)

RS18  Prendre en compte les limites du chèque électroménager (p.ex. magasins
partenaires, bon de réduction, sélection d’appareils dans les magasins, bulletin de

commande à envoyer directement au fournisseur, etc.) dans le cadre de la prime
électroménager

RS19  Assurer la qualité des conseils et mettre l’accent sur ceux-ci en plus de l’installation
(démonstrations, lecture et refonte du guide, etc.)

RS20  (uniquement pour éco-sociales) Revoir le fonctionnement et la valeur ajoutée des
ambassadeurs de quartier

Sensibilisation à l’efficacité énergétique

RS21  Développer la sensibilisation physique / en présentiel (en remplacement de
l’équiwattmobile) (voir R4)

RS22 Assurer une collaboration avec une entité qui fait déjà de la sensibilisation dans les

écoles afin d’inclure également un public plus jeune

RS23 Développer des vidéos de sensibilisation / des tutoriels d’écogestes

RS24  Renforcer le renvoi à d’autres plans de soutien

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

55

8. Conclusion

Ce dernier chapitre identifie les principales conclusions issues de notre travail de recherche.

Dans l’ensemble et comme évoqué au préalable, nous tenons à saluer l’importante

progression qu’a suivi le programme équiwatt, par les ajustements qui ont été opérés depuis
sa création en 2016 et qui ont structurellement permis à ce programme une réelle montée

en puissance. En outre, plusieurs plans de soutien ont été développés au fur et à mesure de
la période d’évaluation, démontrant la présence d’une stratégie de développement

mesurée, incrémentale et répondant aux besoins recensés dans l’intervalle. Les jalons qui
ont été posés au fil des années, matérialisés par l’engagement de ressources humaines

adéquates et le vote d’enveloppes budgétaires ambitieuses par les autorités lausannoises
ont permis au programme équiwatt d’avoir un impact réel sur les économies d’énergie des

habitantes et habitants de la Ville de Lausanne ainsi que des entreprises qui y ont leurs
activités et les propriétaires immobiliers.

Après cinq années de déploiement, le programme est actuellement encore en train
d’opérer sa mue. Il se trouve aujourd’hui en bonne posture pour poursuivre son ascension

et, par un concours de circonstances qui dépassent la Municipalité (guerre en Ukraine, défis
d’approvisionnement, réduction de la dépendance aux énergies fossiles, etc.), les enjeux

d’économies d’énergies se trouvent aujourd’hui au cœur de l’actualité et de l’agenda
politique, ce qui relève encore plus la pertinence de ce programme.

Nous pouvons ainsi affirmer sans hésitation à l’issue de notre analyse que dans sa globalité,
le programme est plutôt complet. Il jouit de ressources relativement limitées en regard des

nombreux résultats et de l’impact qu’il génère auprès de la population, des entreprises
locales et des propriétaires immobiliers.

Les enjeux pour les prochaines années seront de poursuivre le développement et la

progression du programme grâce aux bases et à la renommée désormais solides sur
lesquelles repose équiwatt. Pour cela, il faudra sans aucun doute compter sur des

partenariats renforcés, avec divers acteurs et parties prenantes et ancrer encore
davantage les collaborations concrètes avec le Canton, mais également des partenaires

tels que myclimate et energo. Nous recommandons en outre la dotation en ressources
supplémentaires, notamment humaines, afin de compléter le programme et les plans de

soutien non pas sous le prisme des moyens, mais celui des besoins des bénéficiaires.

Au niveau des plans de soutien, le défi principal consistera à mesurer et à améliorer

précisément l’impact qualitativement et quantitativement des différents plans de soutien
pour les prochaines années.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

56

Un autre enjeu consistera à arbitrer et prioriser certaines actions par rapport à d’autres, tout
en complétant certains plans de soutien par des mesures complémentaires en tenant

compte des besoins des bénéficiaires.

Il faudra également viser une amélioration globale du programme pour qu’il soit plus
porteur auprès de la population et des entreprises, en créant des co-bénéfices au sein des

plans de soutien et éviter les doublons.

Enfin, il faudra penser à ne pas « cloisonner les plans de soutien », parce que bien que cette

pratique ait une certaine logique à l’interne, elle n’est pas compréhensible pour l’extérieur.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

57

Annexe 1 : Modèles d’impact et théories du changement des six
plans de soutien prioritaires

Campagne de promotion

Conditions de réalisation

C1 La dotation du FEE et la dotation du fonds équiwatt par le biais du FEE sont approuvées par le
Conseil communal de la Ville de Lausanne

C2 Ressources humaines équiwatt suffisantes et compétentes & bonne collaboration entre les
différentes équipes à l’interne

C3 Le partenariat avec myclimate est équilibré et apporte satisfaction

C4 Le partenariat avec ecoLive est équilibré et apporte satisfaction

C5 Le partenariat avec sinum est équilibré et apporte satisfaction

C6 Les fonds équiwatt sont suffisants

C7 La population achète les douches éco, le prix de vente n’est pas dissuasif

C8 La collaboration avec le Service de l’eau est bonne et ce dernier alloue une partie de son
budget à ce plan de soutien

C9 La collaboration avec les communes de la zone équiwatt est bonne et ces dernières allouent
une partie de leur budget à ce plan de soutien et communique à sa population au moyen
des kits de communication mis à disposition par équiwatt

C10 La communication est adaptée et touche son public. Elle se concrétise par des commandes
des douches éco par la population

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

58

Encouragement des PME à l’efficacité énergétique

C11 Les commandes sont correctement traitées par les SiL et transmises à myclimate/sinum via
ecoLive. La livraison des douches éco est effectuée à la satisfaction de la population par le
partenaire sinum. Le suivi et la coordination sont faits convenablement par ecoLive.

C12 La population installe et utilise durablement leur douche éco

C13 Le nombre de ménages touché par ce plan de soutien est suffisant pour contribuer à la
diminution de la consommation énergétique de la Ville de Lausanne

Conditions de réalisation

C1 La dotation du FEE et la dotation du fonds équiwatt par le biais du FEE sont approuvées par le
Conseil communal de la Ville de Lausanne

C2 Ressources humaines équiwatt suffisantes et compétentes & bonne collaboration entre les
différentes équipes à l’interne

C3 Les fonds équiwatt sont suffisants pour répondre au nombre de demandes

C4 Les fonds de l’enveloppe budgétaire spécifique sont suffisants pour répondre au nombre de
demandes

C5 Les fonds venant de la Confédération sont suffisants pour répondre au nombre de demandes

C6 Bonne collaboration avec les spécialistes PEIK, nombre suffisant de ceux-celles-ci, niveau de
compétences satisfaisant

C7 Bonne collaboration avec les entreprises électriques et nombre suffisant de celles-ci, niveau
de compétences satisfaisant

C8 Bonne collaboration avec entreprises techniques et nombre suffisant de celles-ci, niveau de
compétences satisfaisant

C9 La communication (site internet) est adaptée, touche son public et engendre une prise de
contact de la part des entreprises

C10 La communication (campagne téléphonique) est adaptée, touche son public et engendre
une prise de contact de la part des entreprises

C11 L’entreprise auditée a effectué des travaux de rénovation énergétique.

C12 L’entreprise auditée souhaite aller de l’avant avec des travaux de rénovation énergétique.

C13 L’entreprise auditée a effectué des travaux de rénovation énergétique.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

59

Kit équiwatt

C14 La prise de contact téléphonique ou sur place est convaincante et provoque un intérêt chez
l’entreprise de débuter la démarche. La disponibilité des équipes est suffisante et adéquate à
la demande.

C15 Le personnel en charge des contacts PME est qualifié et dispose de toutes les informations
utiles pour la suite de la démarche

C16 L’entreprise est incitée à aller de l’avant dans la démarche grâce au travail fourni et mettant
en perspective les bénéfices à effectuer des travaux de rénovation énergétique. L’entreprise
décide de poursuivre la démarche.

C17 L’entreprise a connaissance des subventions qu’elles pourraient recevoir en cas de travaux et
décide de poursuivre la démarche.

C18 L’audit PEIK est réalisé de manière compétente. Le bénéficiaire prend connaissance de ses
potentiels d’action en matière de rénovation énergétique.

C19 L’entreprise comprend ses potentiels d’action et décide d’aller de l’avant avec des travaux.

C20 L’entreprise mandate une entreprise compétente et répondant à ses besoins pour effectuer
les travaux à la suite de l’appel d’offres.

C21 Les différentes actions menées dans le cadre de la mesure permettent une diminution de la
consommation énergétique dans les entreprises.

C22 Le nombre de PME touchées par ce plan de soutien est suffisant pour contribuer à la diminution
de la consommation énergétique de la Ville de Lausanne

Conditions de réalisation

C1 La dotation du FEE et la dotation du fonds équiwatt par le biais du FEE sont approuvées par le
Conseil communal de la Ville de Lausanne

C2 Ressources humaines équiwatt suffisantes et compétentes & bonne collaboration entre les
différentes équipes à l’interne

C3 La population achète des kits équiwatt, le prix de vente n’est pas dissuasif et la communication
est adaptée et touche son public

C4 Les fonds équiwatt sont suffisants

C5 La visibilité et la fréquence de présence des stands aux marchés sont adaptées à la vente des
kits équiwatt

C6 L’accueil est adapté à la vente des kits équiwatt

C7 Le personnel des visites-conseils à domicile promeut convenablement le kit équiwatt

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

60

Opérations éco-logements

C8 Le matériel est facile d’installation et provoque l’intérêt des habitantes et habitants

C9 Le guide écogestes est adapté à son public et est suffisamment attrayant pour provoquer sa
lecture

C10 Le kit met en valeur les SiL/équiwatt et est un vecteur de communication

C11 Le guide écogestes contient des informations utiles, efficaces et compréhensibles pour le
public

C12 Le public comprend l’impact et l’intérêt d’utiliser le matériel efficient et d’adopter des
écogestes au quotidien dans leur ménage

C13 Le changement de comportement est pérennisé, le matériel est entièrement installé et sur le
long terme

C14 Le nombre de ménages ayant installé un kit est suffisant pour contribuer à la diminution de la
consommation énergétique de la Ville de Lausanne

Conditions de réalisation

C1 La dotation du FEE et la dotation du fonds équiwatt par le biais du FEE sont approuvées par le
Conseil communal de la Ville de Lausanne.

C2 La collaboration SiL-fournisseurs est bonne et l’achat du matériel se fait à des prix raisonnables.

C3 Ressources humaines équiwatt suffisantes et compétentes & bonne collaboration entre les
différentes équipes à l’interne.

C4 Les gérances immobilières collaborent à la demande des propriétaires immobiliers et
fournissent les coordonnées de contact des locataires aux équipes équiwatt.

C5 Les fonds équiwatt sont suffisants.

C6 Les propriétaires comprennent l’intérêt d’effectuer les opérations éco-logements, collaborent
pour l’organisation de celles-ci et contribuent à hauteur de 50% du prix de la mesure.

C7 Bonne collaboration avec les prestataires externes, nombre suffisant de ceux-ci et disponibilité
des prestataires externes pour les opérations.

C8 Bonne collaboration avec le service de propreté urbaine (PUR) pour la récupération des
luminaires sur pied remplacés chez le public cible et disponibilité des équipes aux dates des
opérations.

C9 Le matériel efficient est acheté en quantité suffisante et répond aux objectifs de la mesure. Le
prix d’achat est cohérent avec l’enveloppe budgétaire disponible pour le plan de soutien.

C10 Les locataires comprennent ce qui ressort des opérations éco-logements ainsi que l’intérêt
pour eux-mêmes d’en bénéficier grâce à une communication intelligible et engageante. Les
dates et horaires des opérations conviennent aux locataires. La modalité de visite est comprise
et adéquate.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

61

Opérations éco-sociales

C11 La récupération du matériel permet l’évacuation pour trier les matériaux, ainsi que le
recyclage du matériel par les équipes. Les filières de tri et de recyclage sont efficaces et
opérationnelles.

C12 Les locataires sont présent-es lors des opérations éco-logement.

C13 Le chèque est utilisé par les locataires. Sa modalité d’utilisation et le rabais sont attrayants.

C14 L’évacuation et le recyclage sont mis en avant et explicités aux habitant-es.

C15 Les prestataires externes donnent des conseils et installent tout le matériel efficient en
remplacement de matériel peu efficient identifié. Les conseils en matière d’écogestes et
l’installation du matériel efficient convainquent les habitant-es à utiliser le matériel efficient. Les
prestataires externes mettent en avant l’impact de l’adoption de ces écogestes et
communiquent de manière adéquate.

C16 Les conseils donnés par les prestataires aux locataires sont clairs et pertinents (compétences
des prestataires) et permettent aux locataires d’acquérir de meilleures connaissances. Le
guide est compréhensible par son public.

C17 Le public cible adopte les écogestes et laisse le matériel installé en place sur le long terme.

C18 La consommation énergétique, lié au remplacement d’un appareil électroménager, des
ménages diminue grâce à une installation sur le long terme.

C19 L’adoption des écogestes et l’installation du matériel efficient à long terme, permettent une
diminution de la consommation énergétique des ménages.

C20 Le nombre de ménages touchés par ce plan de soutien est suffisant pour contribuer à la
diminution de la consommation énergétique de la Ville de Lausanne.

Conditions de réalisation

C1 La dotation du FEE et la dotation du fonds équiwatt par le biais du FEE sont approuvées par le
Conseil communal de la Ville de Lausanne.

C2 La collaboration SiL-SALV est bonne et l’achat du matériel se fait à des prix raisonnables.

C3 Les fonds équiwatt sont suffisants.

C4 Ressources humaines équiwatt suffisantes et compétentes & bonne collaboration entre les
différentes équipes à l’interne.

C5 Ressources humaines équiwatt suffisantes et compétentes & bonne collaboration entre les
différentes équipes à l’interne.

C6 Le prestataire est compétent et disponible. Les spécialistes SiL transmettent leur connaissance
aux ambassadeur-drices de sorte qu’ils-elles puissent l’assimiler et se l’approprier.

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

62

C7 La collaboration SiL-SSL dans le processus de mise en place des ambassadeur-drices est bonne.
Les spécialistes SiL transmettent leur connaissance aux ambassadeur-drices de sorte qu’ils-elles
puissent l’assimiler et se l’approprier. L’encadrement social est adapté.

C8 Collaboration avec le service de propreté urbaine (PRU) pour la récupération du matériel
ancien remplacé chez le public cible et disponibilité des équipes aux dates des opérations.

C9 Le matériel efficient est acheté en quantité suffisante et répond aux objectifs de la mesure. Le
prix d’achat est cohérent avec l’enveloppe budgétaire disponible pour le plan de soutien.

C10 Les ambassadeur-drices installent le matériel efficient, prodiguent des conseils et distribuent
des chèques froid lors des visites.

C11 La récupération du matériel permet l’évacuation pour trier les matériaux, ainsi que le
recyclage du matériel par les équipes. Les filières de tri et de recyclage sont efficaces et
opérationnelles.

C12 Les locataires comprennent ce qui ressort des opérations éco-social ainsi que l’intérêt pour
eux-elles d’en bénéficier grâce à une communication intelligible et engageante. Les dates et
horaires des opérations conviennent aux locataires. La modalité de visite est comprise et
adéquate.

C13 Les locataires sont présent-es lors des opérations éco-social.

C14 L’évacuation et le recyclage sont mis en avant et explicités aux habitant-es.

C15 Le chèque froid est utilisé par les habitant-es. Sa modalité d’utilisation et le rabais sont
attrayants.

C16 Les conseils en matière d’écogestes et l’installation du matériel efficient convainquent les
habitant-es à utiliser le matériel efficient. Les ambassadeur-drices et leurs superviseur-euses
mettent en avant l’impact de l’adoption de ces écogestes et communiquent de manière
adéquate.

C17 Les conseils donnés par les prestataires aux locataires sont clairs et pertinents (compétences
des prestataires) et permettent aux locataires d’acquérir de meilleures connaissances. Le
guide est compréhensible par son public.

C18 Le public cible adopte les écogestes et laisse le matériel installé en place sur le long terme

C19 La consommation énergétique, lié au remplacement d’un réfrigérateur ou congélateur, des
ménages diminue grâce à une installation sur le long terme

C20 La mise en application de leur formation permet une acquisition de connaissances et
compétences pour les ambassadeur-drices. Un suivi de formation est appliqué pour assurer
cela.

C21 L’adoption des écogestes et l’installation du matériel efficient à long terme, permettent une
diminution de la consommation énergétique des ménages

C22 L’acquisition de nouvelles connaissances et compétences permet aux ambassadeur-drices de
se repositionner professionnellement. Des places au sein des SiL ou dans d’autres entités sont
ouvertes pour des profils similaires.

C23 Le nombre de ménages touché par ce plan de soutien est suffisant pour contribuer à la
diminution de la consommation énergétique de la Ville de Lausanne

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

63

Sensibilisation à l’efficacité énergétique

Conditions de réalisation

C1 La dotation du FEE et la dotation du fonds équiwatt par le biais du FEE sont approuvées par le
Conseil communal de la Ville de Lausanne

C2 Les fonds équiwatt sont suffisants

C3 Le camion est fiable

C4 Le prestataire est compétent et la collaboration est bonne

C5 Les ressources humaines équiwatt sont suffisantes et compétentes. Il y a une bonne
collaboration entre les différentes équipes à l’interne

C6 Le-la spécialiste en économie d’énergie a des disponibilités suffisantes et est à même de
délivrer des conseils en économie d’énergie

C7 Le-la collaborateur-trice a des disponibilités suffisantes et est à même de délivrer des conseils
en économie d’énergie

C8 Equiwattmobile est disponible et adapté pour être présent aux événements publics

C9 Equiwattmobile est disponible et adapté pour faire une tournée dans les quartiers

C10 Equiwattmobile est disponible et adapté pour le public des écoles primaires. La collaboration
avec le département de l’enseignement et de la formation professionnelle est bonne.

C11 La newsletter, le site internet, la rubrique dans le journal communal, la présence à des
événements publics et la communication sur les réseaux sociaux sont complémentaires (public
cible, régularité, fréquence, type de messages, etc.)

C12 Equiwattmobile est correctement équipé pour véhiculer les messages d’efficacité énergétique
et est présent à des endroits clés pour toucher la population lausannoise

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

64

C13 Les campagnes thématiques de sensibilisation touchent des sujets intelligibles, ancrés dans le
quotidien de la population lausannoise et permettent à cette dernière de s’en saisir. Les
messages sont compréhensibles et véhiculés correctement.

C14 Le guichet d’information est accessible à la population et des informations utiles et intelligibles
lui sont transmis à cette occasion

C15 La ligne téléphonique est accessible à la population et des informations utiles et intelligibles lui
sont transmis à cette occasion

C16 Les actions ponctuelles sont cohérentes avec les buts du plan de soutien et son message de
sensibilisation. Les collaborations se déroulent de bonne manière. Le public cible est touché.

C17 Le public comprend l’impact et l’intérêt d’adopter des écogestes au quotidien

C18 Le changement de comportement est pérennisé

C19 Le nombre de personnes touchées est suffisant pour contribuer à la diminution de la
consommation énergétique de la Ville de Lausanne

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

65

Annexe 2 : Liste des parties prenantes rencontrées

Baptiste Antille, Responsable division politique énergétique, Services industriels Lausanne (SiL)

Marie Bernetti, Cheffe de projet, ecoLive

Daniel Brühlart, Chef du service des bâtiments, Société coopérative d’habitation Lausanne (SCHL)

Arnaud Brûlé, Responsable de missions stratégiques, Direction de l’énergie (DIREN), État de Vaud

Grégory Chevalley, Responsable technique, Fondation lausannoise pour la construction de

logements (FLCL)

Marc Collomb, Architecte, Atelier Cube SA

Nadia Correa, Cheffe de projet, Services industriels de Lausanne (SiL)

Nicole Cosendai, Responsable communication institutionnelle, Services industriels Lausanne (SiL)

Jean-Marc Cuerel, Jacques Bélet Electricité SA

Alexane Dubois, Cheffe de projet, Services industriels Lausanne (SiL)

Isabelle Durova-Froidevaux, Responsable de projet, Tibel Environnement

Andrea Faucherre-Baer, Reponsablae du Domaine logements d’utilité publique & établissements

publics, Ville de Lausanne

Nelia Franchina, Chargée de projet, BioEco

Ivan Gomez, Ingénieur, Direction de l’énergie (DIREN), État de Vaud

Diane Hebeisen, Head of department, Realstone

Jean-Michel Koehler, Directeur, Climat Nature

Quentin Lametais, Directeur général, Plantons utile

Damien Pilloud, Chef de projet, Services industriels Lausanne (SiL)

Armand Rezzonico, Directeur, Waste&Watt

Patrick Saya, Chief executive officer, Romelec

Stéphane Simon, Directeur général, Fleur de bain boulangerie

Nicolas Waelti, Secrétaire général, Services industriels Lausanne (SiL)

ÉVALUATION DU PROGRAMME ÉQUIWATT | RAPPORT FINAL

66

3 habitant-es bénéficiaires du plan de soutien Kit équiwatt

2 habitant-es bénéficiaires du plan de soutien Ecosocial

2 habitant-es bénéficiaires du plan de soutien Ecologement

1 habitant-e. bénéficiaire du plan de soutien Froid

format: application/pdf

category_fr: Document

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